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开展财务预算绩效评价，推进高校财务管理摘要：随着高等教育管理体制改革的不断深入，高校的办学规模进一步扩大，收入来源渠道增加，支出项目也相应增多，原有的高校预算模式已不能更有效地体现财务管理工作的实质所在。
为了顺应时代的发展，开展高校财务预算绩效管理，建立科学的财务评价体系，对财务绩效进行全面评估，创新高校财务管理工作势在必行。
本文阐述了高校财务绩效预算的基本涵义和必要性，结合现状分析了高校财务预算存在的问题，提出了优化高校财务预算绩效评价的有效手段。
关键词：高校；财务预算；绩效管理中图分类号：g647.5 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2012）10-0-01随着财政改革和高等教育改革的深入开展，我国对高等教育经费投入在逐年增加，财政部发布《关于推进预算绩效管理的指导意见》（财预[2011]416号文）要求进一步推进财政科学化、精细化管理，强化预算支出的责任和效率。
因此本文提出将绩效预算及管理评价体系引入高校预算管理，逐步建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制，通过合理配置教育资源，提高教育资金的使用效益和效率。
一、高校预算绩效管理的必要性（一）传统预算管理机制不够完善1.大多数高校编制预算，采用“增量预算法”。
随着预算管理机制的改革，20世纪70年代出现了“零基预算法”，零基预算要求在编制预算时需要重新审核所有的费用，分析各职能部门的需求和成本。
然而“零基预算法”在高校中并没有系统和全面地运用，目前大多数高校实际情况是平时编制预算时，只重视成本费用支出，不重视成本费用的使用效益和使用效率。
2.预算支出时，透明度差。
各院（系）、部门在支出预算时，各自为政，造成学校重复购置设备的现象，资金严重浪费。
还有的部门预算不够科学合理，一没有钱就申请追加预算外资金，学校存在“只管要钱，不管效益”的现象。
（二）预算管理激励、监督机制不够健全目前大多数高校缺乏有效的预算管理激励、监督和约束机制。
08推荐RECOMMEND课题来源：本文为吉林省高教学会高教科研课题2019年度立项课题《吉林省省属医学类高校科研经费管理绩效调查研究》（课题编号：JGJX2019D152）的阶段性成果。
高校科研项目财务绩效评价体系建设姜曼 长春中医药大学摘要：随着我国科技与经济的迅猛发展，我国各大高校对科研项目也越来越重视。
为了保证高校的科研项目有一定的财务支撑，促进科研项目顺利执行，建立科学、全面、系统的财务绩效评价体系是势在必行的。
关键词：高校；科研项目；财务；绩效评价；体系建设引言随着时代的不断进步，社会的迅猛发展，我国科技水平的突飞猛进，国家对高校的科研投入力度也在与日俱增。
为了鼓励高校科研人员研发新的项目，国家给予了高校大量的财务支撑。
然而，我国目前有很多的高校在科研项目的财务绩效管理上却暴露出了很多问题，甚至出现了项目经费乱用、滥用的现象，由于我国的财务绩效评价体系的起步相比西方国家较晚，导致财务经费使用不合理的问题时有发生，仍然需要进一步探索与完善。
因此，在科教兴国的形势和背景下，高校要重视科研项目经费的问题，建立健全完善科研项目财务绩效评价体系，以此来促进科研项目可持续发展，让高校科研人才的潜能和价值能得到淋漓尽致的发挥。
通过科学有效的财务绩效体系，帮助国家培养创新型、应用型、复合型的科技人才，从而为我国的科技建设推波助澜，为国民经济的进一步发展添砖加瓦。
本文从社会实践出发，在学者研究的基础上，试论我国高校科研项目财务绩效评价体系的目标和意义，提出我国高校科研财务绩效评价的原则，浅析我国高校科研项目财务绩效评价体系的设计思路，浅谈我国高校科研项目财务绩效评价组织结构与评价过程，探讨我国高校科研项目财务绩效评价方法。
一、我国高校科研项目财务绩效评价目标与意义绩效考核，顾名思义就是根据高校内部的有关规定或者相关制度以及规范性文件，对高校科研人员的科研业绩、任务完成情况、项目履行进度、能力与态度等方面进行综合评价与考察的一种相对科学的考核方式。
高校财务管理发展方向探讨【摘要】高校财务管理在当前经济发展背景下面临着各种挑战和困境，包括经费来源不足、管理体制不完善、成本控制难度加大等问题。
为了适应这些挑战，高校财务管理需要朝着更加科学、规范、透明的方向发展。
具体来说，可以通过加强财务监督、提高经费使用效率、建立全面的绩效评估机制等途径来解决现有问题。
高校财务管理还需要不断进行改革和创新，以适应不断变化的环境。
通过对高校财务管理的发展方向进行探讨和评估，可以更好地推动高校财务管理工作的提升和发展，实现高校经济效益和管理效益的双提升。
【关键词】高校财务管理、现状分析、挑战、发展方向、改革措施、效益评估、探讨、结论1. 引言1.1 高校财务管理发展方向探讨高校财务管理是现代高校管理体系中一个重要的组成部分，直接关系到高校的经济运行和发展。
当前，随着社会经济的不断发展和高校管理的不断完善，高校财务管理也面临着新的挑战和机遇。
探讨高校财务管理的发展方向显得尤为重要。
高校财务管理的发展方向可以从多个角度展开思考，包括技术创新、管理创新、政策调整等方面。
在技术创新方面，高校可以借助信息化技术实现财务管理的智能化和自动化，提高工作效率和质量；在管理创新方面，高校可以探索多元化的财务管理模式，结合实际情况制定灵活的管理策略；在政策调整方面，高校可以通过深化改革，完善相关政策法规，促进财务管理体系的健康发展。
高校财务管理的发展方向需要从多个维度全面思考和探讨，只有不断创新和完善现有管理体系，才能更好地适应社会的发展需求，实现高校财务管理的可持续发展。
2. 正文2.1 高校财务管理的现状分析高校财务管理作为高校管理的重要组成部分，承担着经费管理、资金运作、成本控制、财务审计等重要职责。
目前，我国高校财务管理存在以下几点现状：高校财务管理体制不够完善。
由于高校财务管理部门多为独立设置，与其他部门的协作性不强，导致资源的分配和使用存在不合理现象。
高校财务管理信息化程度不高。
高校项目建设专项资金绩效评价研究【摘要】本文旨在探讨高校项目建设专项资金的绩效评价研究。
在文章对背景进行介绍，明确研究目的及意义。
在正文中，论述了高校项目建设专项资金的来源与分配、绩效评价指标体系、评价方法以及案例分析，并指出研究的局限性。
结论部分总结了本文的研究成果，提出了启示，并展望未来研究方向。
本研究对于高校项目建设专项资金的绩效评价提供了参考和指导，有助于提升高校项目建设专项资金的使用效率和效果。
【关键词】高校项目建设、专项资金、绩效评价、研究、指标体系、方法、案例分析、局限性、启示、总结、展望1. 引言1.1 背景介绍高校项目建设专项资金是为了支持高校学科建设、科研创新和人才培养等方面的发展而设立的特定资金。
随着高校人才培养规模的不断扩大和科研水平的提高，高校项目建设专项资金的数量和规模也逐渐增加。
这些资金的使用对高校的发展起着至关重要的作用，因此如何对高校项目建设专项资金的绩效进行科学评价就成为了一个重要课题。
在当前高校项目建设专项资金管理中，存在着一些问题，比如资金使用不够高效、绩效评价标准不够明确等。
对高校项目建设专项资金进行绩效评价研究，可以帮助高校更好地理解资金的使用情况和效果，为进一步提高资金使用效率和效果提供参考。
通过对高校项目建设专项资金的绩效评价研究，可以发现并解决现有管理中存在的问题，为高校的可持续发展提供有力支持。
1.2 研究目的研究目的是为了深入探讨高校项目建设专项资金的绩效评价问题，分析其在高校项目建设中的作用和影响。
通过对资金来源与分配、绩效评价指标体系、绩效评价方法、案例分析以及研究的局限性进行研究，旨在揭示高校项目建设专项资金绩效评价的实际情况和存在的问题，为高校项目建设提供科学的指导和决策依据。
通过对研究的总结与展望，为未来高校项目建设专项资金的绩效评价工作提出建设性的启示和建议，促进高校项目建设专项资金的有效管理和使用，提高高校项目建设的质量和效益。
基金项目:中国教育会计学会高等师范院校分会2021年课题资助项目(GS2021Y25)㊂作者简介:李文斐(1993-),女,汉族,河北邯郸人,硕士研究生,河北师范大学助理研究员,研究方向为高校财务管理㊂高校全面预算绩效管理探索以H 高校为例李文斐(河北师范大学,河北石家庄050000)摘㊀要:教育部印发的‘关于全面实施预算绩效管理的意见“明确指出要强化绩效目标管理,预算绩效管理对于优化高校教育资源配置㊁促进高等教育事业高质量发展发挥着至关重要的作用㊂本文以高校实施全面预算绩效管理的背景为切入点,以H 高校为例,根据高校预算绩效管理现状,提出构建高校全面预算绩效管理体系的几点思路㊂关键词:高等院校;全面预算绩效管理;评价体系中图分类号:F23㊀㊀㊀㊀㊀文献标识码:A㊀㊀㊀㊀㊀㊀doi:10.19311/ki.1672-3198.2022.23.0511㊀高校实施全面预算绩效管理的背景2020年以来,新冠肺炎疫情的影响使我国经济发展下行压力增大,面临的不确定性因素增多,各地普遍收缩财政收支,更加注重提高财政资源配置效率和使用效果㊂高校主要经费来源为财政拨款和学宿费收入,在财政资源紧张的经济新常态下,高校更需强化绩效和责任意识,切实提高资金使用效益,将学校预算全部纳入绩效管理,建立全面预算绩效管理体系势在必行㊂财政部印发的‘事业单位成本核算基本指引“中规定,单位应设置与成本相关的绩效指标并加以准确核算,但高校业务有其特殊性,要结合实际问题具体分析,目前针对教育行业,尤其是高等教育层面,国家还没有出台专门的预算绩效政策文件加以引导和约束㊂2㊀高校全面预算绩效管理的内涵高校全面预算绩效管理是在绩效预算基础上,运用特定评价体系,对预算编制㊁审批㊁执行㊁调整及完成全程进行综合评价,合理运用绩效考核结果,提升预算资金使用效率,促进高校资源合理配置,提高办学水平和公共服务质量㊂因此,高校全面预算绩效管理的内涵如下:一是以全成本预算绩效为基础;三是全方位全程跟踪;三是合理应用评价结果,形成正向反馈机制㊂以全成本预算绩效为基础㊂全成本预算绩效管理是一种基于成本质量分析与比较的预算资金分配与管理模式㊂全成本预算管理将成本管理嵌入预算管理全程,强调目标导向,其最终目标是 结果(outcome) 而不是 产出(output) ,因此更强调目标的效率性和效益性,从而将成本管理和预算绩效管理工作两者相统一㊂全方位全程跟踪㊂全面预算绩效管理实行的是一套全程㊁闭环式的监督和管理㊂包括在事前评估阶段,利用成本质量比较分析来确定项目的合理成本以及投入规模;在事中执行阶段,加强项目预算执行过程中的绩效动态监控,保证绩效目标不偏离;在事后评估阶段,评价项目或政策的实际效果,并将评价结果作为后期制定绩效目标㊁安排预算资金的依据,形成闭环式管理㊂合理应用评价结果,形成正向反馈机制㊂及时有效反馈绩效考核结果并加以应用是形成高校全面预算绩效管理体系闭环管理的关键,从而压实各主体部门责任,强化预算绩效管理体系的责任约束性和结果应用性,动态调整和引导教育资源的合理配置,提升预算绩效管理的质量和水平㊂3㊀高校全面预算绩效管理的现状分析3.1㊀预算绩效管理意识淡薄长期以来的非营利性质让各高校普遍形成一种 重投入轻产出,重争取轻管理 的经费管理模式㊂国家层面出台了预算绩效管理的政策框架,但是在操作层面上,对于如何建立具体的预算绩效评价指标和相应的考核及应用机制还需要进一步探索和细化,这就导致高校缺乏预算绩效管理改革的外部压力㊂高校项目管理部门㊁预算执行部门甚至领导层普遍缺乏对绩效管理的深入理解,简单认为预算绩效管理是财务部门的责任,将其分配给各部门是在逃避责任或者转移工作量,因此,预算绩效管理的内部动力同样缺乏㊂3.2㊀预算绩效管理体系不健全一是管理制度不完善㊂高校普遍对绩效管理方面缺乏明细规定,由于缺乏可参考数据支撑,不能对预算执行和完成情况进行考核,也无法作为下年度安排预算资金的决策依据㊂二是工作流程不规范㊂对项目进行绩效评价时,由财务部门和项目管理或预算执行部门简单沟通后填报㊂而财务人员对项目及预算执行细节并不明了,有时无法和预算执行部门取得充分沟通,绩效评价工作流于形式,成了财务人员的任务,而不是各部门相互配合的系统性工作㊂另外,预算运行监督工作中,财务人员缺乏对项目运行的详细了解,对预算执行中的偏差不能及时发现和纠正㊂绩效考核时,仅根据支出进度简单整理汇总,缺乏绩效评价科学性和合理性㊂3.3㊀绩效指标设定不规范国家尚未细化绩效评价体系和绩效考核机制,各地财政部门指定的预算指标体系缺乏系统,绩效评价模式普遍简单片面,适用对象不够清晰明确,绩效考核过程缺乏规范性和透明性,对于指标的科学合理性和可参考性存在较多问题,且大多没有考虑到高校的行业特征㊂另外,对于指标的定性定量标准把握不一㊂对于一些项目成果,如引进人才质量㊁科研成果水平以及社会效益等简单依靠定量分析,很难保证结果科学公正㊂然而各高校的定性指标标准又存在差异,因此,标准问题也是困扰高校进行预算绩效管理的 难题 ㊂3.4㊀绩效评价模式单一相关绩效评价工作比较粗浅㊂各高校绩效评价大多㊃221㊃依靠项目管理部门或实施部门进行绩效自评,难免会存在对本部门项目认识存在主观性甚至过度美化的问题㊂有些高校选择聘请校外专家或者第三方独立机构采用现场或线上评审方式评定,而专家或者第三方机构选择权更多由高校掌握,无权威机构进行约束,无法确保评审结果的客观性㊁可靠性㊂加之校外专家或者机构对项目本身缺乏了解,很难发挥出第三方独立机构和专家的评审㊁参谋和咨询的作用,绩效评价质量也得不到充分保障㊂3.5㊀绩效结果缺乏应用实际操作过程中,预算绩效评价结果未得到充分重视和应用㊂由于绩效指标体系不完善,领导层无法完全信赖绩效评价结果,没有将评价结果应用到日常或重大事项决策中㊂另外,即使绩效评价结果相对具有参考性,也没有将绩效评价结果进行有效运用,形成正向反馈,对预算绩效不达标㊁预算执行力欠缺的项目负责人没有进行追责㊂多重因素下,预算绩效评价结果无法强调预算执行单位的主体责任,也无法对预算资金分配和项目管理决策提供应有的参考㊁制约和导向作用㊂3.6㊀信息一体化建设薄弱近几年,各高校积极推动财务信息一体化建设,基本上将财务管理信息化系统覆盖了财务管理各项业务,但预算绩效管理系统和财务管理以及项目管理系统之间相对独立,信息没有实现互联互通㊂另外,财务信息管理系统尚未将校内其他部门的业务系统如发展规划㊁资产管理㊁科研项目管理等进行整合共享,导致财务管理和项目管理㊁资产管理之间没有形成良好的联通机制,存在信息不对称问题,增加了全面预算绩效管理的难度㊂4㊀加强高校全面预算绩效管理的基本思路 以H高校为例H高校是H省人民政府与教育部共建的省属重点大学,H省 双一流 建设一层次高校㊂学校现设25个专业学院,1个独立学院㊂H高校以办好师范教育作为教学特色,致力于建设高水平综合性师范大学㊂长期以来,H高校作为省属地方高校,资金来源主要是以财政拨款收入和事业收入为主,预算绩效管理内外部动力不足㊂近几年,H高校收入来源多元化,H省财政部门不断推进绩效评价管理㊁强化绩效评价反馈,将单位预算执行情况和绩效考核结果与财政拨款收入挂钩,在这一背景下,H高校对预算绩效管理进行了以下探索与实践㊂4.1㊀深化预算绩效管理意识首先,明确绩效管理责任㊂H高校将学校预算绩效落实情况作为领导考核述职内容之一,强化领导层支出责任和绩效意识,提升对预算绩效管理工作的重视㊂其次,H高校财务处对项目归口部门㊁资产管理部门等进行预算绩效培训与指导,尤其是项目负责人和中层干部进行预算绩效宣传教育和培训,引起各单位重视㊂在财务处内部,引导财务人员树立业财融合的职业理念,学会 跳出财务看财务,回到财务做财务 ,将自身视野从事后监督转为事前预测㊁事中控制与事后监督相结合,加强学校全面实施预算绩效管理的人才队伍建设㊂4.2㊀健全预算绩效管理体系一方面,H高校构建了全方位㊁多层次的预算绩效管理制度框架㊂设立预算绩效管理委员会,由学校领导层担任成员,负责审查预算绩效管理框架体系草案,跟踪和监督预算绩效管理体系实施,并组织开展绩效评价工作等㊂另一方面,加强预算绩效管理体系流程设计㊂对具体业务进行内容完善和流程优化,在项目预算编制阶段,根据 谁的项目谁负责到底 的原则,厘清归口部门责任,重视执行过程中的跟踪评价,绩效过程跟踪采用定时跟踪和按项目进度分阶段跟踪的方式,重点收集和分析与完成预算项目㊁实现绩效目标相关的绩效信息,每一季度根据收集的绩效信息对阶段性绩效目标进行评估,监督检查重点项目绩效目标完成情况㊂4.3㊀完善预算绩效指标根据‘深化新时代教育评价改革总体方案“的要求, H高校根据自身办学特色和水平科学定位,将师范教育㊁培养合格教师作为第一职责,探索建立应用型本科评价标准,致力于建设高水平综合性师范大学㊂改进经费使用绩效评价,根据学院建设情况,H高校构建了以教学成果㊁学科建设㊁科学研究和人才队伍四个维度为支撑的学院内涵式建设指标,改进评估指标,弱化数量指标如论文收录数㊁奖项数等的权重㊂在设置绩效指标时,H高校既注重各学院㊁各学科项目的共性和个性相统一㊁又突出学科特色㊂既对产出成果进行量化,保证指标的可衡量性,也考虑到了不宜量化的指标的考量,如项目的社会效益㊁可持续影响等指标,根据目标完成情况分为:完成且达到预期效果㊁部分完成且部分达到预期效果㊁未完成且未达到预期效果三档,分别按照80%(含)-100%㊁60%(含)-80%㊁0%-60%合理填写完成情况,汇总时以预算资金为基础,根据分值进行加权平均计算,突出项目完成的具体工作和产出情况㊂对于带有自身特色的绩效指标进行动态调整,便于进行纵向和横向比较㊂4.4㊀加强绩效过程监督与结果应用提升预算绩效管理质量,促进教育治理现代化,离不开预算绩效实施效果的正向反馈和对绩效结果的合理运用㊂高校预算绩效管理普遍缺乏对预算绩效实施过程的跟踪考核,导致无法在预算执行过程中及时纠偏㊂因此, H高校加强对预算绩效评价过程的监督和考核,对高校各部门绩效评价的结果进行评比,并形成绩效评价报告㊂同时,强化对预算绩效结果的运用㊂H高校建立预算绩效评价激励和问责机制,将绩效评价结果和下一年度的学校预算资金和学科经费安排挂钩,对绩效评价为差的部门进行绩效问责,并在校长办公会上进行通报,要求其限期整改㊂4.5㊀推进绩效管理信息化建设目前,H高校正在加快建设财务信息一体化平台,提升财务管理后台系统的信息化建设,实现财务管理管理与预算绩效管理同平台㊁一体化㊂同时,将现有的发展规划㊁资产管理㊁科研项目管理㊁人事信息等系统进行整合,建立校内综合信息共享一体化平台,健全预算绩效管理工作的沟通机制㊂建设5G网络和学校数据中心,在保证数据公开化㊁透明化的同时,防止数据丢失或者被破坏,提升预算绩效管理信息系统的安全性㊂参考文献[1]教育部关于全面实施预算绩效管理的意见[J].中华人民共和国教育部公报,2019,(12):11-14.[2]财政部关于印发‘事业单位成本核算基本指引“的通知[J].中华人民共和国财政部文告,2020,(01):98-102.[3]曹堂哲. 十四五 深化预算绩效管理改革的若干思考[J].中国财政,2021,(01):64-67.㊃321㊃。
高校预算经费绩效考核研究【摘要】预算绩效评价体系的建立与完善是高校预算管理工作的重要环节。
文章对比分析了国内外高校预算管理的现状以及出现的问题，通过对国内高校实行预算绩效考核的基本思路的探讨，提出了相应的对策及建议。
【关键词】高校；预算；绩效评价随着高等教育管理改革进程的深入，高校的办学模式由单一化、传统化逐渐向多学科、重视内涵建设的综合大学方向发展，对财政下拨事业经费的需求不断增加。
因此如何在有限的经费下，合理配置高校的教育资源，是现代高校需要深入探讨的一个问题。
国家财政部门通过推行对预算制度的改革，来规范高校的教育资源、教育经费。
一、绩效预算的概念及研究意义（一）绩效预算的定义绩效预算是一种效益预算，是以目标为导向、以成本为衡量、以业绩评估为核心的一种预算体制，是把资源分配的增加与绩效的提高紧密结合的预算系统。
我国对实施绩效预算的现有策略为：对预算执行过程和结果全面追踪问效，提高公共财政资金使用效率和效益。
财政部门将部门绩效目标考评结果、项目完成情况和绩效考评结果作为以后年度预算安排的参考依据，强化对部门公共财政资金使用过程的监督和使用效益的分析，实现政府部门由“重资金安排”向“重资金管理”转变，增强部门预算的绩效性。
（二）高校预算经费绩效考核研究的意义预算绩效评价是预算管理的重要环节，其实质是通过一系列具体、合理的绩效测评指标对预算执行的最终结果和资金使用效益进行分析、评价。
预算绩效评价指标对高校各部门的成本效益、水平效益的资源配置都起到了很好的优化作用，提升了预算绩效评估结果的准确性。
通过预算绩效评价，可以客观反映高校的资金使用全貌，了解经费发挥的效益，及时发现经费使用存在的问题，并采取相应的措施，提高教育经费的使用效率。
学校应根据预算绩效评价的结果，建立相应的奖励机制。
将绩效评价结果与学校总体发展规划、经费投入方向、资金支持重点、院系的业绩考核挂钩。
发挥绩效评价的激励和约束作用，充分调动高校管理者、各部门责任人和教职工创造良好绩效的积极性，真正实施对预算资金的追踪问效，以实现学校资源的合理有效使用，确保高校预算绩效评价工作落到实处。
!"#$%"&%'!&!()*&+#"*+%N 一、引言2018年9月1日党中央、国务院提出《全面实施预算绩效管理的意见》，意见指出为深化财税体制改革、优化财政资源配置、提高公共服务质量全面推行预算绩效管理，争取在3至5年建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。
2019年是实施政府会计制度的开局之年，双基础、双分录、双报告的制度要求为全面预算施行奠定了基础。
在2020年疫情形势严峻的情况下财政部又印发了《关于做好2019年度中央部门项目支出绩效评价工作的通知》《关于做好2020年重点绩效评价工作的通知》等通知，要求在2020年底基本建成财政资金拓展到全部资金、项目支出覆盖到基本支出、一年预算拓展到中长期预算的全面预算绩效管理制度体系。
可见国家、社会对高校资金使用效益的关注度和重视程度，如何建立多角度、多层次、全方位的全面预算绩效评价体系是当前高校内涵式发展的迫切需要改进的方向。
二、构建高校全面预算绩效管理必要性（一）高校使命的要求近年来高校发展理念已经由追求高速度、大规模发展转变为追求高质量、内涵式发展，建设“双一流”高校已经成为大部分高校的发展战略，高校的使命也从单一的“人才培养”发展成为“人才培养、科学研究、社会服务、文化传承和创新、国际交流与合作”的多元化发展。
随着经济体制变革，教育体制也发生翻天覆地的变化，国家对高等教育的投入侧重也大大提高，在大力培养高精尖人才的基础上，对高校研究性产出、文化传承与创新、国际交流等方面投入大量资金，由此高校追求的目标也由单一的教书育人，深入到追求经济效益、社会公共效益、文化效益等目标上来，在高等教育内涵式发展的道路上不止在拉伸长度更重要的是在拓展宽度，从花钱必问效的角度，高校拓展的使命追求都是国家资金投入的重点方向，必然需要对这些资金进行预算绩效管理。
（二）优化资源配置的要求每个高校发展的阶段不同，合理分配和使用社会资源，精细化、优化资源配置和组合可以更好地发挥国家给予的资金支持、政策倾斜，提高教学、科研、社会服务上的收入产出比，提高高校办学质量，提高国际核心竞争力，用有限的资源发挥更大效益，这必然需要全面预算绩效管理，去避免低效无效、闲置沉淀等浪费资金和资源的情况，提升财政资金的使用效益，完善预算绩效管理制度。
基于因子分析法的高校财务绩效评价研究作者：吴晓莉来源：《财会通讯》2013年第05期一、高校财务绩效评价界定财务绩效评价主要是在对组织的财务报表数据等有关情况进行计算、对比、分析的基础上进一步揭示财务状况、盈利水平、经营状况的一种分析评价方法。
而高校财务绩效则是指投入一定的教育教学科研资金而产生的能用数量表示的效果、效率和效益等。
主要包括：第一，效果可以用高校的最终科技与教学等各个方面的数量与质量来衡量；第二，效率可以用取得的成果与投入资源的比例，反映的是资金的使用效率；第三，效益可以用预期目的的实现程序与经济利益的实现情况来衡量。
本文从该角度出发，拟对武汉部分高校2011年财务及相关数据进行实证研究，希望能为高校财务绩效评价研究以及改善高校财务状况提供一定的实践经验。
二、研究设计（一）样本选取由于相关分析数据获取途径有限，本文只选取了武汉地区25所高校作为研究样本，将其2011年的财务数据及其他相关数据作为研究样本数据，拟采用因子分析法对其进行绩效评价。
（二）指标选取指标体系构建方面，为了全面的反映高校的财务状况，本文选取了教学绩效、科研绩效、自筹能力、资产绩效和产业绩效等5个方面共18项分析指标。
具体指标如下：X1为教师人均科研经费，X2为生均事业支出，X3为校产上交及经营收益年增长率，X4为自筹基建经费占基建经费的比重，X5为人员经费占总支出的比重，X6为学生生均设备值，X7为校办产业投资收益率，X8为师生比，X9校办产业资本保值增值率，X10为学校自筹经费年增长率，X11为教职工人均获取经费额，X12为学校自筹经费收入占总收入的比重，X13为教学活动收入年增长率，X14为固定资产年增长率，X15为学校其他投资收益率，X16为学校融资收入占银行存款平均余额的比重，X17为校办产业资本金利润率，X18为科研活动收入年增长率。
三、实证分析（一）KMO检验与Bartlett检验依据原始数据，对上述18项指标进行了KMO检验和Bartlett检验（见表1）。
高校财务绩效评价探讨 - ［摘 要］ 研究高校财务绩效评价，对于高校制定合理的目标和规划、增强高校的自我发展能力、转变资金分配方式、提高资金使用效益和效率都具有十分重要的意义。本文阐述了高校财务绩效评价体系构建的原则，分析了高校财务绩效评价存在的问题，并提出了优化高校财务绩效评价的途径，希望能够对高校财务绩效评价工作起到积极作用。 ［关键词］ 高校；财务绩效；问题；解决途径 随着社会主义市场的发展，体制改革不断深入，高校办学规模迅速扩大，办学经费不断增多，高校财务呈现经费来源渠道多元化，经济活动多样化的显著特点，财务绩效评价工作在学校财务管理中的地位变得越来越重要。近年来，学校教育已逐步推向市场，学校的财务工作逐步从核算型向绩效型、管理型转变，要求工作要提供准确、高质量的财务绩效评价，以便学校抓住机遇、避开风险、正确决策、调整学科方向、发挥综合优势，实现高校可持续发展。高校的有效治理依赖于对自身资源尤其是财务状况的了解和把握程度，因此更需要设置一套、严密、完整的评价指标体系，利用一定的方法和手段对高等学校财务状况进行分析、排序、比较和评价。如何科学评价高校财务绩效、合理配置有限的教育资源、降低财务风险、提高教育资金的投入与产出比，已成为高校财务管理中面临的一个重要课题。
一、高校财务绩效评价体系构建的原则 高校财务管理的特殊性和复杂性决定了在评价系统的指标 构建过程中，既要考虑财务管理的共性特征，又要考虑到学校的个性特征，构建一个统一的、可行的、权威的和相对可比的财务绩效评价指标体系应坚持以下原则： （1）整体化原则。财务绩效评价指标体系是一个多变量输出的复杂系统，是由一系列反映高校教育资金投入而产生的效果、效率、效益的财务指标组成的有机整体，因此要建立一套既各有侧重、又相互关联的指标体系，在评价体系的构建过程中就必须突出有限的目标并强调指标的相互独立性，从整体上来反映高校财务管理效益，以免失去评价的重点。 （2）导向性原则。财务绩效评价体系的使用往往带有导向性功能，很容易使被评价者追求眼前的效益，忽视中长期的发展。因此，指标体系的建立应充分发挥导向作用，注重被评价单位的可持续发展能力。 （3）通用性原则。评价指标设计中要考虑指标之间的通用性和可比性，即要求指标建立在统一的核算范围之内和相同的可比基点之上，要注意几种评价指标的兼容和统一以保证信息资源的共享，要尽可能设计出一套满足不同信息使用者需求的指标体系，使指标具有充分扩展、分解组合的功能以保证指标评价的权威性和准确性。 （4）可行性原则。设立财务绩效评价指标体系，既要从理论上考虑其完整性与科学性，又要考虑其现实可行性与适用性。所以在设立财务绩效评价指标体系时，要保证指标体系所使用的全部数据可由现行的财务资料和会计核算数据来提供，这样一方面可以充分利用财务数据；另一方面，可以增强可操作性。 （5）科学性原则。科学合理的财务绩效评价指标体系是提高评价质量的关键因素。高校财务评价指标的设计既要考虑到评 价研究的任务，也要符合客观现象本身的特点、性质及其运动，指标的设计不重复，不遗漏，指标之间具有独立性，通过全方位评价，使评价的结果更加科学合理。 （6）动态完善原则。财务绩效的评价应充分考虑到评价的趋势性，注意剔除偶然因素对评价结果的影响，注重反映社会经济发展和高校财务改革的趋势。因此，高校财务评价指标体系的建立应坚持动态完善的原则，在实践中不断进行补充和完善。 （7）定性评价与定量评价相结合的原则。由于财务评价指标的构成要素十分繁多，评价学校财务绩效的方法也有很多种，要概括地反映高校财务绩效，就需要在经济学、管等理论的指导下，采用定性指标与定量指标相结合的方式，以直观简明的重要数据及内在联系来构建财务绩效评价指标体系。
二、高校财务绩效评价工作中存在的问题 １.对高校财务绩效评价重要性认识不足 目前，不少学校领导认为财务绩效评价是上级主管部门和财务人员的工作，是上级主管单位了解和检查学校财务状况的一个依据，不是学校管理所必需的。大部分高校都存在着“重改革，轻管理”、“重投入，轻产出”、“重教研，轻管理”、“重使用，轻跟踪”、“重分配，轻监督”等现象，造成绩效管理和评价缺失。同时，也是上述因素导致了政府投入不足与教育资源浪费严重、教育资源配置不合理和有效利用率低、教育资金困难与教育支出效益低下等问题。 ２.高校财务绩效评价缺少应有的和制度保障 目前，我国高校财务绩效评价这个复杂工程的制度环境和 法制建设仍处于空白状态。绩效评价体系和评价标准，绩效评价的相关政策、制度、办法、组织、协调措施以及相应的报告制度和评价结果监督制度还处于探索阶段，这极大影响了高校财务绩效评价工作进一步开展。而我国高校财务绩效评价指标体系要取得实效，就必须以法律形式保障其规范化、制度化。 ３.科学、规范、合理的财务绩效评价体系尚未建立 高校财务绩效评价工作是一项十分复杂的系统工程。任何财务绩效评价体系必须包括3个要素：评价指标、评价标准和评价方法。目前，我国高校财务绩效评价缺乏完整性、科学性、规范性、合理性。一是指标体系不能科学合理地反映绩效。现行的财务评价指标虽然能涵盖高校财务评价的各个方面，但在实际工作中如何操作，各个指标对评价的影响程度仍然没有结论。二是评价指标的设计缺乏系统性。反映在财务教育支出绩效评价领域，财政部门采用的指标主要有财政教育支出总量及所占比重、公共财政教育支出结构等量化指标。这些指标单纯追求定量化，过于简单，而且客观性不够，对公共财政教育支出的根本使命和目标实现绩效反映不明显，且存在以偏概全的现象。三是未能考虑非财务指标因素。高校经费的投入产出，既有经济方面的因素，又有社会及文化的效果，非财务指标如何列入评价体系的范围，在评价中到底发挥多大的作用，也是当前指标评价中有待进一步完善的问题。 ４.有效的财务绩效监督机制尚未形成 目前，对我国高校财政资金的使用效益缺乏应有的考核、监督和评价，而绩效监督作为监督的主流，是管理监督、管理控制和管理效果的趋势和方向，是财务绩评价体系的重要机制。财务绩效监督机制的缺失，导致高等资金错位、高校严重冗员、高 价设备闲置浪费等“隐性消耗”和专利权、著作权等无形资产流失以及各地教育结构、学科专业结构失衡，城市与、东部与西部地区之间教育资源失衡而影响高等教育机会的公平性，使高等教育实现有效与公平配置成为空谈，绩效监督机制的缺失使教育资源浪费和利用率低下等现象时有发生。 ５.财务绩效评价系统不能适应信息时代的需要 目前，高校财务绩效评价方法过分依赖于财务数据，对市场条件下许多与高校相关的信息重视不足，因而很难对高校财务绩效进行、客观的评价。
三、优化高校财务绩效评价工作的有效途径 １.学校领导应重视财务绩效评价工作 从目前的高校情况来看，财务管理工作已渗透到学校的方方面面，涉及学校的各个职能部门。财务部门要做好财务绩效评价工作，还需要各职能部门的支持和配合，有很多的会计资料还需要相关职能部门提供。因此，高校领导必须提高认识，转变观念，树立绩效至上的管理理念，领导的重视和支持是做好财务绩效评价工作的组织保证。高校必须加强绩效评价的研究和宣传，充分认识财务绩效评价的重要意义和作用。要清醒地认识到财务绩效评价是高校财务管理过程中不可缺少的一个环节，它不仅有助于指导战略目标的实现，有助于改善未来决策，增强后续能力，提高管理效能，而且有助于明确责任，从而提高管理水平。 ２.构建合理有效的财务绩效评价指标体系 高校构建合理有效的财务绩效评价指标体系是整个绩效管理的核心和重要手段，是推动绩效评价工作的关键，是进行财务 绩效评价的工作程序和组织保证。因此，必须建立一整套高校财务绩效评价制度、办法及财务绩效评价指标体系，明确财务绩效评价的标准、范围、对象和内容，在高校的财务绩效评价体系中，无论是财务指标的定量分析还是非财务指标的定性分析都要遵循短期利益与长远目标相结合、结果评价与过程评价相协调、目标考核与综合评价相补充的原则，使评价结果真正成为上级政府主管部门制定教育政策、分配学校经费的重要依据。 ３.建立合理的财务绩效激励机制和约束机制 由于政府在投资责任上没有形成合理的激励机制和约束机制，致使许多高校成本意识不强，办学效益不高。因此，高等教育投入机制改革必须以绩效为中心，实现财政拨款与用款单位绩效评价挂钩。通过建立绩效评价制度，实现政府有效地约束高校管理者，正确引导和规范高校的办学行为，改善学校经营管理，促使高校将现实利益和长远利益相结合，将高校方方面面的行为取向引导到绩效上来，调动高校管理者和教职工创造良好绩效的积极性。真正形成激励先进、能上能下的财务绩效评价激励机制和约束机制。 ４.构建基于财务绩效评价导向的高校会计系统 要保证教育资金使用的有效性和管理的公开、公正、透明，考察部门预算的合理性及其执行效果，政府采购成本的公允性和资金使用事实的有效性都需要相应的会计信息作支撑。因此，以财务绩效为导向，构建高校会计系统是合理安排财政经费、加强资产管理、提高资金使用效益的基础。要有效实施财务绩效评价工作，就必须构建基于财务绩效导向的高校会计系统，改革现有高校会计核算和财务报告制度，并在预算管理中全面引入绩效管理思想，优化财政资金分配，并以绩效管理为目标，严格控制预
