“三权”抵押融资推进现状及应对策略——以江苏东台为例

开展“三权”抵押贷款的难点和对策霍田;伊亚秋【期刊名称】《吉林金融研究》【年(卷),期】2013(000)012【总页数】3页(P56-57,76)【作者】霍田;伊亚秋【作者单位】吉林大学,吉林长春130000;中国人民银行吉林市中心支行,吉林吉林132000【正文语种】中文随着农村经济社会的快速发展，资金供求矛盾日益突出，已成为制约农民创业发展和新农村建设的重要瓶颈。

为切实增加对农民自主创业的供给，加快农村产业化和农村一体化进程，根据省金融工作领导小组办公室等部门、机构《关于印发〈关于扩大农村有效担保物范围发展多种形式担保信贷产品试点的指导意见〉的通知》（吉金办联字【2009】1号），我们对吉林省吉林市开展农村土地承包经营权、房屋产权（含宅基地使用权）、林权抵押贷款（以下简称农村“三权”抵押贷款）工作进行了调查。

一、农村“三权”抵押贷款工作的现状几年来，在政府和人民银行的支持下，全市金融机构认真探索以农村土地承包经营权（含地上附作物所有权和收益权）、农村居民房屋产权、林权、农村集体建设用地使用权等作担保抵押物的贷款业务，通过发放“三权”抵押贷款，激发了广大农民的创业热情，增加了农民财产性收入，促进了农村经济发展，也有力地推动了吉林城乡统筹发展与“缩差共富”。

1.人民银行积极推动。

为确保工作稳步推进和顺利实施，吉林市人民银行和各县（市）人民银行协调县（市）委、政府成立农村“三权”抵押贷款工作领导小组，统一指挥调度工作。

领导小组多次召开联席会议，明确工作责任。

领导小组下设办公室，具体负责日常工作组织协调，同时承担必要情况下的对外政策解释工作，各相关部门要成立农村“三权”抵押贷款工作领导小组，集中力量，集中时间，全力推进，确保按期圆满完成工作各项任务。

2.政府部门积极配合。

乡（镇）和各有关部门要高度重视农村“三权”抵押贷款工作，加强指导服务和管理监督，建立规范完善的服务平台，积极发挥行政推动作用。

各相关部门依照相关法律和文件精神，规范开展农村“三权”抵押贷款工作，切实保护信用社及贷款人的利益，重视防范各类金融风险，注意保持农村社会的和谐稳定。

农村“两权”抵押贷款试点中存在的问题与对策
农村“两权”抵押贷款试点是中国农村改革和发展的重要举措，旨在解决农村土地
“三权”问题，促进农村经济的发展。

试点中也存在一些问题，需要及时采取对策加以解决。

一、问题分析
1.信用制度不完善。

由于农村信用体系尚未完善，一些农村贫困户往往因为缺乏信用
而无法获得抵押贷款，导致他们无法通过抵押贷款改善生活条件。

2.产权确权不到位。

一些地方的农村土地“两权”确权工作尚未完全完成，存在产权
不清晰、界线不明确等问题，使得这些土地难以作为抵押品，限制了抵押贷款的发放。

3.抵押登记不规范。

一些地方在农村“两权”抵押贷款试点中，抵押登记工作不规范，缺乏监管和管理，容易引发纠纷和风险。

二、对策建议
针对上述问题，可以采取以下对策：
1.健全农村信用体系。

完善和建立农村信用体系，建立农村信用信息平台，加强农村
信用信息的收集和整合，提高农村贫困户的信用评级，保障他们能够获得抵押贷款。

2.加快产权确权工作。

加大力度推进农村土地“两权”确权工作，完善相关政策，加
强组织领导，确保产权确权工作全面落实，为农村“两权”抵押贷款提供充分的抵押品。

3.规范抵押登记管理。

建立健全的抵押登记管理体系，加强对抵押登记的监管和管理，确保抵押登记工作规范有序进行，减少抵押贷款的风险和纠纷。

通过以上对策的实施，可以有效解决农村“两权”抵押贷款试点中存在的问题，进一
步推动农村经济发展，提高农民的生活水平，实现乡村振兴的目标。

东台市镇级债务控减情况的调研根据对东台市镇级债务控减情况的调研，以下是相关的分析和总结：东台市作为江苏省盐城市下辖的一个县级市，近年来债务控减工作取得了一定的成效。

在经济发展的过程中，东台市积极推动债务管控，通过实施一系列措施，有效降低了镇级债务负担，提高了财务健康水平。

首先，东台市加强了债务管理的力度。

市政府制定了严格的债务控制指标，并建立了债务信息管理和风险预警机制。

各镇级政府必须按照这些指标和机制进行债务管理，严格遵守债务限额。

同时，市政府组织专项债务清查，加强对债务项目的审批、督促和检查，防止违规借款和滥发债券。

其次，东台市积极推动债务置换和优化。

在统筹考虑财务健康和债务还款能力的前提下，市政府通过债务置换，将高成本的债务转换为低成本的债务，降低了债务负担。

同时，针对一些债务项目效益不高的情况，东台市政府进行优化调整，实现对债务资金的合理配置。

另外，东台市积极拓宽财政收入渠道，提高财政自给能力。

通过优化税收政策，加大对经济发展和创新创业的扶持力度，鼓励企业发展，增加财政收入。

此外，东台市积极引进外资和推动投资项目，增加非税收入，缓解了债务压力。

最后，东台市镇级债务控减工作还面临一些挑战。

一方面，经济发展仍存在不平衡不充分的问题，财政收入的增长速度有限，限制了债务控减的进一步推进。

另一方面，还需要进一步完善监管机制，加强债务风险防控，确保债务管理的透明度和规范性。

综上所述，东台市镇级债务控减工作取得了较好的效果，通过加强债务管理、推动债务置换和优化、拓宽财政收入渠道等措施，降低了债务负担，提升了财务健康水平。

但债务控减工作仍面临一些挑战，需要继续努力完善相关政策和机制，确保债务风险的有效防控。

继续调研东台市镇级债务控减情况，可以从以下几个方面展开，包括债务风险防控、财政收入稳定增长、债务转型和优化、公众参与和监督等。

首先，债务风险防控是东台市镇级债务控减的关键环节。

市政府应进一步加强债务规划和预警机制，对镇级政府的债务行为实施更加严格的监管和审核，确保债务可持续发展。

“三权”分置下土地经营权抵押融资的思考李庭瑞聂童鑫河北师范大学汇华学院，河北石家庄050020摘要：在市场经济不断发展的背景下，我国农村的内外部环境都在发生巨大变化。

为了满足农业经济的发展需求，党中央明确提出，坚持农村土地集体所有，所有权、承包权、经营权“三权”分置。

在该背景下，土地经营权人可通过抵押土地经营权来获得融资，以满足资金需求。

但目前，我国土地经营权抵押融资中还存在抵押主体界限模糊、抵押登记制度不完善及土地价值评估体系不完善的问题。

为进一步优化农村土地经营权抵押融资流程，各地要明晰土地经营权抵押主体范围，对土地经营权采用登记生效主义，并健全土地价值评估体系。

关键词：“三权”分置；土地经营权；抵押融资中图分类号：F321.1；F832.43文献标志码：A文章编号：1674-7909（2023）14-54-4随着我国农业现代化的不断推进，我国农村改革进入深水区。

在此背景下，对土地经营权抵押融资进行研究显得颇为必要。

笔者从“三权”分置下农村土地经营权入手，探究学界对土地经营权物权属性与债权属性的争议，并对土地经营权抵押融资制度规定与实践中在抵押法律关系、抵押登记制度、土地价值评估等方面面临的困境进行思考，结合当前农村改革试点区域的实践经验，提出法律规范与制度建设等方面的建议。

1农村土地经营权的本质属性2014年中央一号文件《中共中央国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》提出：“在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。

”［1］之后，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》明确提出：“坚持农村土地集体所有权，实现所有权、承包权、经营权‘三权’分置，引导土地经营权有序流转……抓紧研究探索集体所有权、农户承包权、土地经营权在土地流转中的相互权利关系和具体实现形式。