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基于系统思维的城市安全与风险治理

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《安全》2018年第9期
特别策划
城市安全问题是城市这样一个系统在运行过程中，以事件形式涌现出来的。既然城市是一个系统，那要解决城市安全问题就必须采用系统思维。近20年来，城市面临的最大风险是重大事故风险，如吉林宝源丰6.3重大火灾事故、11.22青岛爆炸事故、8.2昆山工厂爆炸事故等。从事故统计看，2004~2015年，每年生产安全事故死亡人数持续下降，每年特大事故起数总体下降，多次反复，呈螺旋波动式下降。依这个规律推测，相当长一段时间，在我国安全生产形势出现根本性好转时，重大事故风险依然存在，且集中在城市。这主要是城市管理的思维方式存在问题。因此，重大事故风险将是城市安全工作的重中之重。城市管理存在系统脆弱性是导致重大事故灾难最本质的原因。从天津8.12大爆炸事故调查报告可知，事故原因归结为主体责任不落实、行业管理不到位、属地管理不到位、应急救援能力差4方面，这再次刘铁民中国应急管理学会副会长中国安全生产协会副会长基于系统思维的城市安全与风险治理证明：重大事故灾难的发生不是哪个人、哪个部门、
哪个方面做的不够，而是整体上、系统上、结构上出
现问题，这就是系统脆弱性。为什么要谈系统性？
第一，基本科学观告诉我们，安全是系统属性，不是
个别或部件属性，安全性和危险性都是系统相对的
涌现；第二，传统的事件链模型、因果关系模型和职
业安全卫生模式只适用于解决局部生产安全事件，
但不适用于高度复杂的经济社会发展现状；第三，重
大事故涉及到整个社会、经济、技术和文化等方方面
面，责任追究的重点是认识整体系统行为是如何导
致损失，而不是把事故简单归咎于谁或什么方面的
责任；第四，系统安全的方法告诉我们，对子系统和
单一组件进行优化一般不能使系统最优，而其改变
或失效可能造成系统整体性能恶化。在重大事故中，
不要过分强调人的失误，如果在系统中设置足够的
容错机制和良好的系统环境，可以降低事故发生风
险概率。因此，与事故模型经典分析方法相比，系统

（下转第5页）
《安全》2018年第9期
特别策划
论为安全工程提供更好的基础，更加强大和更加有
效的安全风险分析与管理机制。
调查事故处理很多人还远远不够，应该从事故
中找经验教训，从经验教训中找规律，从规律中找
制度，使制度得到执行，这样才能防止同类事件发
生，同时也要实现传统安全管理向现代风险治理的
重大转变。国际标准中将“风险治理”翻译成“Risk
governer”，是治理、转变和消除的意思。如何评估重
大事故灾难？国际公认：重大事故风险等于危害暴
露程度与系统脆弱性的函数，认识这一点对评估城
市重大事故是非常重要的。如何预防城市重大事故
的发生？
第一，不能放过任何一个隐患。如果对危害和危
险缺乏辨识评估，或没有采取有效的风险控制措施，
相当于在默认和等待事故发生。从这个意义讲，隐患
就是事故，风险导致灾难。城市快速发展中，会来不
及进行城市发展过程中的危害辨识、危害评估和风
险管控。因此，要做好城市安全工作，就要从系统角

度充分辨识城市每个单元的隐患。
第二，要有分级管控思想。要建立起城市中每个
单元都能接受的风险治理模型，它是一个PDCA循
环模型；将每个单元的风险治理数据输入管理部门，
如北京市信息系统，然后对数据进行分析，如将20%
的单元分为高风险，其中5%具有最大危险性，安全
监管力量在重点关注这个5%，那这个城市的安全工
作就有了依据。
第三，进行风险治理要制定详细规划。在进行规
划时，要按启动计划、健全体系、创造卓越3个阶段来
推进，每个阶段按危害辨识、危险评估、风险管控来
实现每个阶段所制定的目标，这样就形成了一个完
整的、系统的、结构型的治理方案。
第四，提高城市应急救援能力。城市韧性最主要
的养成方式是应急准备，最基本方法就是预案编制、
修改和执行。应急预案在实践中不断修改、演练、完
善，这就是韧性。

等等？这都是与民生相伴相生的水安全风险。
相对于很多风险来说，许多水安全数据容易获
得和积累，风险与感知相对一致，公众科学普及面
比较广。然而，对水安全开展风险评估并不容易，原
因是：关联性危险因素研究不足，存在巨灾的不确定
性；水源检测能力不足；不重视供水过程中的二次污
染，如长期使用的水管水箱等；水厂分散、水源类型
多；另外，也要注意高风险的自然危害源和危化品等
工业风险源等对水安全构成威胁等。
目前，水安全风险评估方法有不少，例如：水资
源短缺风险方法、基于GIS的水灾害风险源预警模
型、大型煤矿的水灾害预警实现模型、基于AHP的水
域环境安全风险模型、构建水体富营养化风险分析
模型等。然而，具体问题具体分析，需要进一步研究
更加量化精准的针对不同水安全情况下的风险评估
方法。

如何管控水安全风险呢？水安全风险管控措施
多种多样：加强饮用水水源地风险防范。分类推进水
源保护区域范围划定，建设水源地隔离防护设施，生
态修复工程，加强水源地周边环境监管和综合整治；
注重水安全规划，通过对水源、取水、水厂厂址、水处
理工艺、输配水管网等方面，合理确定工程建设规
模；强化水质净化处理。采取先进的净水工艺，对小
型集中供水工程和分散式供水工程，根据实际情况
采取配套净化消毒设施或定期净化消毒等措施，并
要着力抓好水质监测；组织专业技术培训。对现有农
村供水管理人员和水质检测人员进行水质检测、水
质化验基础知识和农村供水工程运行管理等方面专
业技术的培训，提高安全管理水平和应急处置能力；
建立水源地安全风险预警指标体系,针对水源地危
害因素发生的可能性进行分析与预防，针对后果的
严重性做好应急准备。

（上接第3页）

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三大转变提升安全管理水平

三大转变提升安全管理水平

三大转变提升安全管理水平随着社会的发展和技术的提升，各种安全问题也愈发突出。

越来越多的人们开始关注安全问题，并希望能够将身边的安全管理提升到更高的水平，以保障自身和他人的生命财产安全。

在这个过程中，三大转变是必不可少的。

本文将讨论这三大转变，探究它们如何提升安全管理水平。

第一大转变：从被动管理到主动预防传统的安全管理模式是被动的，人们通常只会在事故或者事件发生后才采取相应的措施。

这种管理模式缺乏主动性，容易导致预防措施不足，进而导致安全事故的发生。

而随着安全意识的提高，越来越多的人们开始采取主动预防措施，以预防事故的发生。

首先，要实现从被动管理到主动预防的转变，需要提高安全意识。

人们需要深入了解安全知识，学习预防措施，时刻注意可能存在的安全隐患，并采取相应的措施避免事故的发生。

其次，企业和政府应该制定完善的安全管理制度，强制执行，以确保每个人都能够做到主动预防。

第二大转变：从单一管理到综合治理在传统的安全管理模式中，安全管理往往被视为一个独立的系统。

而实际上，安全管理涉及到方方面面，需要从政府、企业、市民等多个角度进行治理。

因此，要提升安全管理水平，必须实现从单一管理到综合治理的转变。

综合治理是一种基于系统思维的理念，通过整合各种资源，采取综合措施，提高治理效率和治理效果。

在安全管理方面，综合治理需要从安全意识、安全设施、安全培训等多个方面入手，构建一个全方位的安全管理体系。

只有这样，才能够实现安全管理的全面覆盖，保障每个人的安全。

第三大转变：从依赖人为管理到智能化管理传统的安全管理模式离不开人力的介入，许多管理流程需要依赖人为的干预才能实现。

这种管理方式存在人为疏漏、人员流动性大等问题，容易导致安全风险。

而随着智能科技的不断发展，越来越多的企业、政府开始将智能技术引入到安全管理中。

智能化管理是一种通过信息技术实现自动化管理的方式，它可以大大降低人为的干预，提高管理效率。

比如，在企业的安全管理中，可以通过安装智能报警器、安全监控系统等设备，实现对安全风险进行实时监测和预警，及时采取措施避免事故的发生。

什么是“城市大脑”，城市大脑对整座城市的作用

什么是“城市大脑”，城市大脑对整座城市的作用

什么是“城市大脑”，城市大脑对整座城市的作用城市大脑，能将散布在城市各个角落的数据连接起来，通过对大量数据的分析和整合，对城市进行全域的即时分析、指挥、调动、管理，从而实现对城市的精准分析、整体研判、协同指挥。

类似于“城市大脑”这样的智慧城市系统，正在逐渐成为大城市的“标配”，“谁家没有大脑都不好意思串门了”，虽然只是玩笑话，但却也形象地反映出当下“城市大脑”的火热程度。

城市大脑在杭州成功布局之后也于2018年向浙江省外、甚至是向国外拓展，相继在苏州、衢州、澳门、雄安，包括在马来西亚首都吉隆坡落地。

2017年阿里云ET城市大脑还被选入国家人工智能开放创新平台名单，并永久入驻国家博物馆。

全国政协委员、浙江省省政协副主席吴晶在两会期间表示建议在全国城市进行城市大脑推广应用。

目前，城市大脑对城市最突出的贡献在于治理城市“交通病”，城市大脑将所有人、车、道路数据都接入系统，通过人工智能分析技术，把庞大的数据转化为科学合理的业务模型，就此形成城市交通实时大视图，以此来完成城市交通系统的调度和管理。

举例来说就是，城市可以每15分钟根据摄像头看到的交通情况更新红绿灯的策略。

从效果来说的话，城市大脑使得高峰期间平均行车速度提升了15%，120救护车到达现场时间缩短了一半。

除此之外，城市大脑在城市的空间布局和设施配置、事件预警网络和协同治理体系建立、政务服务管理体系的创新、快速反应安全防控机制的完善以及大气污染防治等方面表现不俗。

在警务、刑侦、交通安防等场景中，城市大脑扮演着越来越重要的角色。

对安防企业来说，当然是一门好生意。

不过目前，“城市大脑”的主流玩家还是阿里、百度和滴滴等互联网企业。

相比于此类企业，安防企业的影响力和话语权较弱，难以抢占大蛋糕。

但是在交通、警务等垂直领域，安防企业更具行业优势。

为弥补不足，双方也会就此展开合作，安防企业可以借此来分一杯羹。

事实上，目前的杭州交通小脑也主要由中控信息、银江股份以及海康威视等企业共同完成项目。

2024年城市治理创新案例

2024年城市治理创新案例


数字化政务服务 的实践案例和效 果评估
数字化政务服务 的未来发展趋势 和挑战
公共数据开放共享
数字化治理案例：公共数据开放共享的背景和意义 案例介绍：公共数据开放共享的具体实践和实施效果 案例分析：公共数据开放共享的优点和挑战 案例总结：公共数据开放共享对城市治理创新的影响和启示
大数据分析应用
社区自治模式
社区居民参与决策， 共同管理社区事务
社区组织多样化， 满足居民多元化需 求
社区服务完善，提 高居民生活品质
社区文化繁荣，增 强居民归属感和凝 聚力
社区服务创新
社区服务设施完善， 满足居民多样化需 求
引入智能化技术， 提高社区服务效率 和质量
鼓励居民参与社区 服务，增强社区凝 聚力
建立社区服务评价 体系，持续改进服 务水平
数字化治理案 例：通过大数 据分析，实现 城市治理的精 准决策和高效
管理。
数据来源：整 合各部门数据， 打破信息孤岛， 实现数据共享。
应用场景：交 通管理、环境 保护、公共安
全等领域。
优势：提高治 理效率，减少 人力成本，提 升城市居民的 幸福感和安全
感。
移动政务发展
数字化治理案例： 移动政务的发展， 提高了政府服务 效率，方便了市 民办事。
城市基础设施不完 善，公共服务水平 有待提高
城市环境问题突出 ，空气质量、噪音 污染等影响居民生 活
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
城市交通拥堵严重 ，影响居民出行和 城市发展
创新成为城市治理的关键
城市治理面临的 问题：随着城市 化进程的加速， 城市治理面临诸 多挑战，如环境 污染、交通拥堵、 社区服务等。
传统城市治理方 式的局限性：传 统的城市治理方 式难以应对新时 代的挑战，需要 创新思维和方法。
风险分级管控与隐患排查治理双体系培训教材

风险分级管控与隐患排查治理双体系培训教材


安全（Safety）安全是指熟悉可能伤害你的危险有害因素，掌握避免受到伤害的预防措施并严格执行。
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安全红线意识（Safety Red Line Consciousness）是指基于安全法律法规、事故预防原理、安全成功经验以及事故教训等划定的安全监管、管理及作业等的安全禁止线。安全底线思维（Safe Bottom Line Thinking）是指为了防止事故发生而应将履行相关安全法律法规和安全标准规程、借鉴成功安全经验和管理模式以及汲取事故教训等作为指导从事生产经营活动的最根本思考方法。安全总监（SCI,Safety Chief Inspector ）是代表整个企业且直接对安全第一责任人负责的、精通安全生产事务、具备丰富安全管理实践经验的、在企业内部代表安全生产第一责任人（即《安全生产法》所指的主要负责人）实施最高安全监督级别职务的人员。
“风险点”的风险是区域、部位和场所风险，对企业来讲是宏观风险，是基于事故后果的风险考量。而针对作为风险点中的“危险源”的风险评价则是基于过程的风险考量。
风险点风险评价
风险点定量风险评价风险点定量评价是指运用特定数学模型计算，对风险点的风险进行量化评价的风险评价方法。比如煤气柜的风险大小，适用数学模型（危险度评价法、道化学火灾爆炸指数法、TNT当量法等）来计算出煤气柜发生事故后可能导致的后果。针对风险点的定量风险评价更适用于涉及易燃易爆危化品的装置、设施等，适用定量评价得到的结果往往是客观的；有条件的企业可以在开展危险源风险评价的基础上自行或委托外部专业力量开展风险点的定量风险评价。当法律法规及政策要求企业必须开展风险点风险评价时，如针对重大危险源的安全评估，企业必须执行。
习近平总书记在十八届中央政治局常委会第150次会议上关于安全生产工作重要讲话摘要