法治政府指标评估体系研究

深圳市2010年度政府绩效评估指标体系为做好深圳市2010年全面试行政府绩效管理工作，根据市政府《关于印发深圳市政府绩效评估与管理暂行办法等“１＋３”文件的通知》（深府〔2009〕153号）要求，结合我市新一轮政府机构改革实际，制定本指标体系。

一、指标体系框架政府绩效评估指标分三级设置。

一级指标保持相对稳定，二、三级指标根据市政府年度主要工作和上年度绩效评估结果进行适当调整。

（一）市政府工作部门（表1）。

市政府工作部门绩效评估指标体系包括行政业绩、行政效率、行政执行力、行政成本4个一级指标，下设12个二级指标、23个三级指标。

根据职能分工，指标权重按“委”、“局”、“办”分类设置，分类评估。

（二）区政府、新区管委会（表2）。

区政府、新区管委会绩效评估指标体系包括公共服务、社会管理、经济调节、市场监管4个一级指标，下设11个二级指标、32个三级指标。

表1：2010年市政府工作部门绩效评估指标体系框架一级指标 二级指标 序号三级指标数据采集、报送责任单位报送频度权重委 局 办行政业绩 （45%） 重点工作1 公共服务白皮书 被评估单位 季度 30% 30% 35%2 政府投资项目(A类)完成率 市发展改革委 季度 4% 4% 03 临时性专项工作 牵头单位 季度 5% 5% 4% 改革创新4 重大改革及工作创新市委政研室（改革办）半年 6% 6% 6%行政效率 （25%） 行政审批5 行政审批绩效 市监察局 月度 4% 4% 06 行政审批网上实现率 市科工贸信委 月度 3% 3% 0 行政执法7 行政执法结案率 市监察局、市法制办月度 2% 2% 08 行政执法错案率 月度 2% 2% 0 电子政务9 政府信息网上公开 市监察局 月度 3% 3% 4%10 信息安全评价 市科工贸信委 月度 2% 2% 4% 督查督办11 人大建议办理 市人大办公厅 半年 2% 2% 4%12 政府督查事项 市政府督查室 季度 3% 3% 5%13 政协提案办理 市政协办公厅 半年 2% 2% 4%14 信访投诉处理 市信访办 季度 2% 2% 4%行政执行力 （20%） 依法行政 15 法治政府建设 市法制办 年度 6% 6% 6% 安全生产 16 履行安全生产管理职责 市应急办 季度 2% 2% 2% 廉洁与作风17 民主评议政风行风市政府纠风办 季度 3% 3% 3%18 廉政状况市纪委、市监察局季度 5% 5% 5% 党政领导干部问责19 公共安全责任事故问责 季度 2% 2% 2%20 其他问责 季度 2% 2% 2%行政成本（10%） 部门支出21 部门人均公用经费支出水平市财政委半年 4% 4% 4%22部门已完成项目经费支出比例半年 4% 4% 4% 财务审计23财政、财务收支的真实合法与效益市审计局 年度 2% 2% 2%表2：2010年区政府、新区管委会绩效评估指标体系框架一级指标 二级指标 序号三级指标数据采集、报送责任单位报送频度权重公共服务 （50%） 重点工作1 公共服务白皮书 被评估单位 季度 20%2 政府投资项目（A类）完成率 市发展改革委 季度 3%3 临时性专项工作 牵头单位 季度 2% 改革创新4 重大改革及工作创新市委政研室（改革办）半年 5% 社会事业5 财政性教科文卫体人均支出水平市财政委季度 2%6 社会保障和就业人均支出水平 季度 2% 服务保障7 政府信息网上公开 市监察局 月度 2%8 政府督查事项 市政府督查室 季度 3%9 廉政状况市纪委、市监察局季度 5%10 公共安全责任事故问责 季度 4%11 其他问责 季度 2%社会管理 （30%） 公共安全12 刑事警情报警发生率 市公安局 月度 2%13各类安全生产事故死亡人数指标控制市应急办 季度4% 环境保护14 财政性环保投入支出水平 市财政委 季度 2%15 城市污水集中处理率 市水务局 季度 2%16 河流平均综合污染指数 市人居环境委 季度 2% 城市管理17 城市市容环境卫生状况 市城管局 月度 2%18 水行政违法事件处理率 市水务局 月度 2%19 政府储备土地移交率 市规划国土委 双月 2%20 分区域人口调控计划完成率 市发展改革委 年度 2%21 流动人口政策外生育率 市卫生人口计生委 季度 2% 依法行政22 法治政府建设市法制办 年度 6%23 信访投诉处理 市信访办 季度 2%经济调节（10%） 经济效益24 每平方公里GDP产出增长率市统计局年度 2% 低碳经济25 万元GDP能耗下降率 年度 2%26 万元GDP水耗下降率 市水务局 年度 2%27 工业固体废物综合利用率市人居环境委年度 2%28 工业用水重复利用率 年度 2%市场监管 （10%）行政执法29 违法建筑纠正率 市规划国土委 月度 3%30 无证无照发生率 市市场监管局 半年 3%31 食品安全事故 市卫生人口计生委 月度 2%32 药品安全抽样合格率 市药品监管局 季度 2%二、指标释义（一）市政府工作部门。

法治建设考核标准法治建设是指国家按照法定程序推行法律，保障公民的合法权益，维护社会秩序，推动社会进步的一项基本国家建设任务。

法治建设的考核标准需要从多个方面进行评估：一、法律体系建设的完善法律体系是法治建设的基础，要求国家建立和完善与时俱进的法律法规体系，确保法律的科学性、系统性和权威性。

评估标准包括法律的完备性、立法的程序正当性、法律的适用性和执行力等。

二、司法体系的独立、公正、高效司法体系是法律实施的重要一环，要求法院独立、公正地审理案件，保护公民和组织的合法权益。

评估标准包括法官的独立性、审判公正性、审判程序的适当性和审理效率等。

三、依法治国的原则贯彻落实情况依法治国是法治建设的核心原则，要求国家机关依照法定权限和程序行使职权，保证政府行为合法、规范和透明。

评估标准包括政府行政行为的合法性、问责机制的建立和有效运行等。

四、行政执法的规范化行政执法是维护社会秩序和公平正义的重要手段，要求政府机关在法定权力范围内依法行使执法职责，确保执法公正、合理和透明。

评估标准包括执法程序的合法性、执法行为的公正性和执法效果的评估等。

五、人权保障的有效性人权保障是法治建设的根本目的，要求国家保护公民的基本人权和自由，维护社会的公平正义。

评估标准包括人权法律的完备性、人权保障机制的建立和运行以及社会公众参与度等。

六、法律宣传教育的普及度法律宣传教育是普及法治知识、提升公众法律意识的重要手段，要求国家加强法律宣传教育工作，提高公众对法律的了解和遵守。

评估标准包括法律宣传教育的覆盖范围、宣传形式的多样性和宣传效果的评估等。

综上所述，评估法治建设的考核标准应包括法律体系建设的完善、司法体系的独立、公正、高效、依法治国原则的贯彻落实情况、行政执法的规范化、人权保障的有效性以及法律宣传教育的普及度等多个方面。

只有各方面的标准得到充分的落实，才能够真正促进法治建设的全面推进，保障公民的合法权益，维护社会的稳定和发展。

关于加快建设法治政府研究课题组一、课题研究的目的和意义1.建设法治政府的目的和本质要求党的十八届四中全会审议通过的《决定》提出了“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”的总目标，不仅要求做到“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”，而且将“深入推进依法行政，加快建设法治政府”确定为全面推进依法治国的六项重大任务之一。

这充分说明，深入推进依法行政，加快建设法治政府，既是全面推进依法治国的题中之义，也是建设社会主义法治国家的关键环节。

之所以说建设法治政府是建设社会主义法治国家的关键，是因为各级人民政府作为国家权力的执行机关，不仅掌握着强大的公共权力、公共资源，而且肩负着提供公共产品、公共服务的重任，尤其是肩负着严格贯彻实施宪法和法律的重要职责。

政府能否做到依法行政，政府权力能否得到约束，政府行为是否公正规范，不仅关系到法治国家的建设，而且关系到依法治国基本方略的贯彻。

作为实施国家法律法规重要主体的各级政府如果能够忠实于法律，带头严格执法，维护公共利益、人民权益和社会秩序，那么，必将有助于法治国家的建设，并进而促进法治社会的建设。

法治政府要求一切行政活动只能在法律的规范和制约下进行，从而保证行政权力的运用符合法律所集中体现的意志和利益并防止行政权力的扩张和滥用，实现和保障公民、法人和其他组织的合法权益。

这一本质要求明确规定了政府与法律、政府与公民之间的关系。

法治政府的本质要求具体表现为五个基本特征。

一是行政机构依法设立，这是法治政府的前提。

它要求行政机构的设置、编制等必须事先依法做出规定，政府不得擅自设立行政机构、扩大人员规模。

二是行政权力依法取得，这是法治政府的关键。

它要求一切行政权力必须有法律的授予或权力机关的授权，“无法律授权，即无行政权力”。

三是行政程序依法确定，这是法治政府的条件。

它不仅要求行政权力的取得和运用符合法律规定，做到实体合法；同时要求行政权力的行使和行政行为的实施符合法定程序，做到程序合法。

立法前评估机制研究作者：何盼盼来源：《人大研究》 2016年第7期何盼盼《法治政府建设实施纲要（2015～2020 年）》明确提出，“完善立法项目向社会公开征集制度，通过开展立法前评估等方式，健全立法项目论证制度”[1]，立法前评估作为提高立法质量的重要手段在国家层面被进一步提出和重视。

与相对成熟的立法后评估机制相比，立法前评估工作刚刚起步，2011 年山东省青岛市人大率先进行了立法前评估工作的探索，而后浙江省、辽宁省大连市才开始开展类似的工作，其中浙江省2014 年印发的政府立法项目前评估规则的通知，是我国立法前评估工作规范化的开始。

目前立法前评估的研究还处于起步阶段，相关研究尚不完善和成熟，亟待学界予以关注和重视[2]。

一、立法前评估：立法质量的重要保证法律体系，即一个国家现行法律规范形成的有机联系的统一整体[3]，其完备程度代表着该国立法事业的发展状况及发达程度。

我国基本形成了以宪法为统帅，以宪法相关法、民商法等多个法律部门的法律为主干，以法律、行政法规、地方性法规等多层次的法律规范为主要内容的中国特色社会主义法律体系[4]，这昭示着我国法治建设在制度层面已经进入了一个比较成熟的阶段。

单从立法规模和范围来看，我国立法事业用三十年就走过国外法制发达国家几百年的历程，法律体系的完备程度与西方法治国家相差无几，各行各业都基本实现了有法可依的要求，但也应当看到我国立法工作还存在着很多问题，突出的表现为法律的可操作性不强，不少领域还存在立法空白或滞后于社会发展需要的现象。

“法律的完整性只能是永久不断地对完整性的接近而已”[5]，我们需要不断地对现有的法律体系进行修补与完善，更加注重立法的质量，从大规模粗放型立法走向精耕细作的集约化发展阶段。

在立法的精细化发展阶段，衡量立法工作的主要标准就是立法质量[6]。

立法是一个过程，立法预备就是整个立法过程的基石和先导，其在一定程度上左右了立法质量的高低，尤其在我国立法监督程序缺位的情况之下，立法项目一旦通过，只要起草工作可以顺利完成，法律草案的表决与通过就不成难题[7]。

市域社会治理德治建设评价指标市域社会治理是指在城市范围内，通过政府、社会组织和居民等多方参与，共同解决社会问题，提高社会管理水平和社会治理能力的过程。

德治建设评价指标是对社会治理中德治建设的各个方面进行评价的标准。

德治建设评价指标的合理性和科学性对于推动社会治理的有效实施具有重要意义。

一、法治建设在市域社会治理中，法治建设是重要的基础。

评价法治建设的指标主要包括法律的完善程度、法律执行的效果和公众对法律的遵守情况等。

法律的完善程度可以从法律的数量、质量和适用范围等方面来评估。

法律执行的效果可以通过犯罪率、治安状况和社会秩序等来反映。

公众对法律的遵守情况可以通过问卷调查等方式来进行评估。

二、治安管理治安管理是市域社会治理的重要内容之一。

评价治安管理的指标主要包括治安环境的安全程度、治安管理措施的有效性和居民的安全感等。

治安环境的安全程度可以通过犯罪率、案件破案率和治安事件发生率等指标来评估。

治安管理措施的有效性可以通过警力配置、技术手段的运用和社会参与程度等来反映。

居民的安全感可以通过居民满意度调查等方式来进行评估。

三、社会服务社会服务是市域社会治理的重要内容之一。

评价社会服务的指标主要包括基本公共服务的提供程度、社会救助的覆盖范围和服务质量等。

基本公共服务的提供程度可以通过教育、医疗、养老等领域的服务水平来评估。

社会救助的覆盖范围可以通过救助对象的数量和救助比例等指标来反映。

服务质量可以通过居民满意度调查等方式来进行评估。

四、社区治理社区治理是市域社会治理的基础和重要环节。

评价社区治理的指标主要包括社区组织的活跃程度、社区居民的参与程度和社区居民的满意度等。

社区组织的活跃程度可以通过社区组织的数量、活动的丰富程度和社区居民的参与情况等来评估。

社区居民的参与程度可以通过社区居民的参与活动的比例和社区居民的参与意愿等指标来反映。

社区居民的满意度可以通过居民满意度调查等方式来进行评估。

市域社会治理的德治建设评价指标是对社会治理中德治建设的各个方面进行评价的标准。

法治指数（the Rule of Law Index）。

定义法治指数是判断、衡量一个国家的法治（Rule of Law）状况及其程度的量化标准和评估体系。

具体来讲，法治指数是由美国律师协会联合国际律师协会、泛美律师协会、泛太平洋律师协会等律师组织发起的“世界正义工程”（the World Justice Project）中提出并得到世界各国响应的、作为衡量一国法治状况的重要“量化”标准和趋于完善的评估体系[1]。

概述“世界正义工程”分别于2008年7月2日至5日和2009年11月11日至14日在奥地利维也纳先后举办的二届“世界正义论坛”（the World Justice Forum）上号召各国政府和非政府机构做出长期承诺，一同促进“法治”在世界范围内的不断发展、促进公平正义的早日实现。

其中，“世界正义工程”的重要贡献之一就是提出并不断完善“法治指数”。

一、基本原则“世界正义工程”经过与100多个国家的17个专业领域的领导、专家、学者、普通工作人员的长期考察研讨，规范了为各国普遍接受的“法治”工作定义的4项基本原则，1即政府及其官员均受法律约束；2法律应当明确、公开、稳定、公正，并保护包括人身和财产安全在内的各项基本权利；3法律的颁布、管理和执行程序应公开、公平、高效；4司法职业担纲者应由德才兼备、独立自主的法官、律师和司法人员组成，这些人员应数量充足、资源充沛并具有一定代表性。

二、体系构成根据这4项基本原则并经过广泛调研与试点，总结出具有世界代表性的评估一国法治状况的“法治指数”。

该指数体系共分为4组，共计16个一级指数和68个二级指数。

第一组指数强调了法治的宪法化和制度化，以此来保证执政权力受到约束；第二组指数侧重于法治是以公正、公开和稳定的立法体系为依托；第三组指数重点是法治在不偏不倚的司法过程中的公开、公平与高效性；第四组指数则突出了法治需以独立自主、德才兼备的法律人群体为保障。

三、评估方式“法治指数”主要利用两大数据来源对法治状况进行分析评估。

中共深圳市委、深圳市人民政府关于制定和实施《深圳市法治政府建设指标体系(试行)》的决定文章属性•【制定机关】深圳市人民政府,中共深圳市委员会•【公布日期】2008.12.16•【字号】深发[2008]14号•【施行日期】2008.12.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文中共深圳市委、深圳市人民政府关于制定和实施《深圳市法治政府建设指标体系（试行）》的决定（深发〔2008〕14号2008年12月16日）为进一步贯彻依法治国方略，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》，中共广东省委、广东省人民政府《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》，以及市委、市政府《关于坚持改革开放推动科学发展努力建设中国特色社会主义示范市的若干意见》精神，经与国务院法制办协商研究，决定制定和实施《深圳市法治政府建设指标体系（试行）》（以下简称《指标体系（试行）》）。

一、制定和实施《指标体系（试行）》的重要意义建设法治政府，是落实依法治国方略的关键和核心，是推进社会主义民主法制建设的重要内容，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。

《指标体系（试行）》是衡量我市法治政府建设水平的重要评价体系，也是衡量各级各部门推进法治政府建设工作业绩的客观的指标尺度。

《指标体系（试行）》的制定和实施，是我市落实科学发展观的一项探索性、创新性工作，有利于全面加快我市法治政府建设，对于我市努力建设法治城市、建设中国特色社会主义示范市将起到积极的推动作用。

二、制定和实施《指标体系（试行）》的指导思想和基本原则（一）指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，进一步解放思想，创新体制机制，通过制定实施刚性的指标体系，进一步规范政府行为，推进政府机构职责、行为、程序法定化，加快我市法治政府建设进程，全面提高依法行政的标准和水平，为我市改革开放、科学发展、建设中国特色社会主义示范市提供坚强的法治保障。

wgi指数的解释WGI指数，即“World Governance Indicators”，是世界治理指标的缩写。

它是由世界银行开发的一套评估国家治理质量的指标体系。

WGI 指数通过对政府治理、政治稳定、法治环境、公共管理效能和腐败程度等方面进行评估，为国际社会提供了一个客观、科学的衡量国家治理水平的工具。

WGI指数的计算方法相对复杂，主要是通过对各项指标进行定量化的测量和评分，然后将这些评分进行加权平均得出最终的指数值。

这些指标包括政府的能力和效率、政府的透明度和问责制度、政府的公平和公正性、政府的稳定性和可预测性等。

通过对这些指标的评估，WGI指数能够客观地反映出一个国家的治理水平。

WGI指数的发布对于国际社会来说具有重要的意义。

首先，它可以帮助国际社会了解各个国家的治理状况，从而更好地进行国际合作和交流。

其次，WGI指数可以为国际投资者提供参考，帮助他们评估投资风险和回报。

再次，WGI指数可以为国际援助机构提供参考，帮助他们确定援助的重点和方式。

最后，WGI指数还可以为各国政府提供参考，帮助他们改善治理水平，提高国家竞争力。

然而，WGI指数也存在一些局限性。

首先，由于评估指标的选择和权重的设定存在主观性，WGI指数可能存在一定的偏差。

其次，WGI 指数只能反映国家整体的治理水平，无法准确评估各个领域的具体情况。

再次，WGI指数只能提供一个静态的瞬时评估，无法反映治理水平的动态变化。

最后，WGI指数只能提供一个总体的评估，无法深入分析治理问题的根源和解决方案。

为了克服这些局限性，我们需要综合运用WGI指数和其他指标，进行多维度、多角度的评估。

同时，我们还需要加强对WGI指数的研究和分析，提高其科学性和可靠性。

此外，我们还需要加强国际合作，共同推动全球治理水平的提高。

总之，WGI指数是一个重要的评估国家治理水平的工具，它可以帮助国际社会了解各个国家的治理状况，为国际合作和交流提供参考，同时也可以帮助各国政府改善治理水平，提高国家竞争力。

浅析法治指数在我国的应用 【摘要】在日常生活中，幸福指数，民生指数，消费价格指数等这些词汇对于人们来说并不陌生，但是“法治指数”这一概念走进人们的视野的时间却很短。本文将主要介绍什么是法治指数，并以无锡市法治城市创建评估指标体系为例来分析我国进行法治指数实践过程中的一些问题，并提出建议。 【关键词】法治指数，无锡市法治城市评估指标体系 我国应用 法治指数这一词汇最早诞生于社会指标运动之中，而真正成熟是在世界正义工程（the world justice project）的世界法治报告之中。世界正义工程是由众多法律组织联合发起非政府组织，该组织自2001年开始对各个国家和地区进行法治量化进而得出法治指数，目的在于衡量世界各个地区的法治发展状况。例如在2012-2013年的世界法治指数报告中，我国的法治指数在亚太地区排名第五位，略低于亚太地区的平均法治水平。 一、法治指数的概念 关于法治指数概念的界定，学术界至今还没有达成共识，比较确定的定义还是来自余杭市在进行“余杭法治指数”实践中得给出的定义：“法治指数是对法治精神和文化建设、法治规范和制度建设、法治行为要求和活动方式的具体化、量化和数字化的一种评价指标体系。旨在通过一定的评估体系，借助数学、统计学等学科知识，用一个具体的数值来反映某一地区法治状况”。从这个定义中我们发现，法治指数是用一个具体的数值来衡量一个地区的法治发展状况。具体来说，就如同一个分数，这个分数是对一个城市或者地区法治状况进行测评后的得分。 二、法治指数的功能 既然法治指数是对一个地区法治发展状况的衡量，那么究竟法治指数有什么样的作用呢？ 一个地区的法治状况非要用一个数值才能反映出来具体的状况吗？其实，衡量一个地区的法治发展状况并非只有法治指数这种方式，但是，法治指数这种方式却有其他方式不可比拟的优点。众所周知，随着市场经济的法治，社会变化越来越快，关系也越来越错综复杂，要想迅速准确的了解一个地区一定时期的法治状况是十分困难的，而用法治指数这种数值的形式来表示却可以非常的直观。 就如同一名篮球运动员，我们如何来区分其是否是一名优秀的运动员呢？当然还要看其在比赛中的表现，能力是否突出，技术是否过硬，心态是否成熟等等。那么又如何衡量这些表现的？我们会发现还是需要依靠数据，例如投篮的准确率，场均得分，场均助攻数量等等。同样的道理，一个地区的法治状况用这种数据的形式来衡量就会更直观更让大家接受和了解，同时也有利于决策者进行决策。 三、无锡市法治城市创建评估指标体系 在本文中，我们以无锡市的法治城市评估指标体系为例，来更深一步的介绍法治指数，在2010年9月28日 无锡市依法治市领导小组办公室主任孙国祥在第五届中国·无锡“法治建设“论坛上发表了关于法治城市创建评估指标体系重要讲话。这标志着无锡市是即2005年余杭区首次提出“法治指数”来我国又一个提出法治评估指标体系的地区。该评估指标体系在于构建无锡市的城市法治环境。进而得出衡量无锡市城市法治状况的法治指数。无锡市的法治评估指标体系由无锡市依法治市办公室牵头组织，构建法治评估自测小组，进行数据收集和汇总，然后交给由上级部门以及聘请的法学专家组成的法治评估小组进行评分。指标体系对无锡市的九个方面进行考察，每个方面又细分为若干指标，例如在“加强经济法治建设，营造良好市场环境”这一方面，下面共设置了3个二级指标和11个三级指标。基本对市场经济的方方面面都进行了考察。例如在“加强诚信体系建设”中就涵盖了具体三项考量诚信的指标。在评估过程中，只要对这些方面进行评估，得出分数，然后按照每项的加权分数进行加权计算，就可以得出该城市的法治指数。 四、对我国在推广法治指数探索的几点建议 无锡市并不是我国第一个开展法治指数的地区，余杭地区早在2005年就开始构建余杭“法治指数”，其他城市。例如北京、成都、昆明、深圳等城市都陆续开展了法治指数的探索，在法治指数的实践中，去的显著成果的同时，我们也发现了很多具有共性的问题。 1.指标的设计应该更科学、合理 我国法治指数实践开展的时间还很短暂，经验还较少，大部分指标的构建都是借鉴西方的已有经验，同时结合自身的法治发展特点，这就导致了很多主观因素以及非法治因素融入到法治指标中，例如很多指标体系中都将民主选举纳入的法治指数中，民主选举应该属于民主的范畴而非法治的范畴。 2.评测主体应该更加独立 在我国的法治指数实践中，一个突出问题在于法治指数的评测主体都是以政府为主体实施的，这与其他国家和地区由独立的第三方机构开展形成了鲜明对比，这其中的差别显而易见，由政府测评自己的法治状况是避免不了“自说自话”之嫌的。因此在今后的法治指数实践中，如何让测评主体更加独立是当务之急。 3.测评结果缺乏可比性和约束力 在2006年余杭地区公布了该地区的第一个法治指数71.6分，该指数在一定程度上衡量了余杭区的法治发展状况，测评了余杭区在哪些领域有“失分”，哪些法治领域亟需改善，但是我们会发现这个指数其实也是尴尬的，因为在我国的法治实践中，往往各自为政，每个城市都各自为单位开展法治指数实践，制定不同的标准、不同的指标体系，这就导致得出的法治指数缺少可比性。 另一个问题在于法治指数其实缺少的是约束力，得出法治指数的过程中其实就已经反映了我们在法治发展过程中哪部分出了问题。而从目前来看，还没有确切的整治措施，缺少一种刚性约束。 结语：法治指数作为一种衡量法治发展状况的新方式，在我国法治实践中的空间还很大，还有很多问题亟需解决，但是不可否认，伴随着经济全球化的趋势，法治指数这种将法治状况进行量化评估的研究方法发展的空间不可限量。笔者创作的目的只为研究学习，另一方面也为抛砖引玉，引起百家争鸣。 参考文献： [1]孙笑侠.程序的法理[m].商务印书馆，2005 年版 [2]肖扬.当代司法体制[m].中国政法大学出版社，1998 年版 [3]何家寿.法学前沿[m].武汉大学出版社，2007年版

WGI法治指数的评估程序与经验审视作者：王裕根来源：《宏观质量研究》2016年第04期摘要：法治指数评估不仅涉及对“法治”定义的解读，而且涉及社会学方法意义上的概念化操作。

WGI对法治的评估建立在不同潜在数据库的基础上，采用“未观测组合模型”进行测量。

全面理清WGI法治指数的概念操作方法、数据整合和收集方法及其结果的反思与平衡，会发现WGI法治指数评估采用的数据处理模型本质上是一个“去伪存真”的过程，其数据采集过程、数据库之间的关联度、数据透明度以及样本偏差性等因子共同构成法治指数结果的可信度因素。

我国法治指数评估要在借鉴WGI法治指数评估经验的基础上，不断在实践中完善法治评估主体、数据生成与结果应用的方法，从而充分发挥法治评估在测度法治发展水平以及推进法治建设方面的重要作用。

关键词：法治；定量；WGI法治指数党的十八届三中全会指出，要加快国家治理体系和治理能力现代化建设，推进法治中国，建立科学的法治建设指标体系和考核标准。

尽管世界各国对“法治”观念定义不尽相同，但“法治”观念在实践中能够被量化的事实越来越成为学界共识。

对“法治”概念进行操作化研究，并借助社会统计学以及数学计算知识得出系列量化评估数据，能够形成衡量一国法治发展水平的“法治指数”（the rule of law index）。

虽然法治指数在监测和评估法治发展状况方面具有重大意义，但法治指数的评估并不是简单意义上的收集法治数据，运用数理统计方法处理数据，从而得出法治评估数据，它其实体现的是一种认识法治的思维方法，一种在生活中发现法治微观形态的具体实践。

因而对待法治评估的量化，采用何种“法治”概念化指标操作，以及如何在过程当中体现评估的科学性，依然是法治指数评估活动必须持续关注的问题。

显然，深入这些问题的实质，就必须全面整体辩证地看待法治指数评估，充分认识到量化“法治”的科学性及其限度。

基于此，本文以全球治理指标（worldwide governance indicators，简称WGI，下同）法治指数为研究个案（case study），对其内部构造、逻辑结构、计算方法以及结果运用等方面进行深入研究，以期对WGI法治指数有个反思性的理解，从而在理论和实践层面不断推进中国法治指数评估不断向前发展。

法治政府指标情况汇报尊敬的领导：根据《法治政府指标情况汇报》要求，我对我单位在法治政府建设方面的工作情况进行了总结和汇报，具体如下：一、政府法治建设的总体情况。

近年来，我单位高度重视政府法治建设工作，不断加大投入，加强组织领导，全面推进各项工作。

在政府法治建设指标体系中，我单位在法治宣传教育、法治体制机制、法治文化建设、法治监督评估等方面取得了显著成绩。

二、政府法治宣传教育工作情况。

我单位充分利用各类宣传平台，广泛开展法治宣传教育活动，通过举办法治讲座、发放宣传资料、组织法治知识竞赛等形式，提高了广大市民的法治意识和法律素养。

同时，加强了对公务人员的法治教育培训，提高了他们的法治观念和法律水平。

三、政府法治体制机制建设情况。

我单位积极推进政府法治体制机制建设，不断完善法治建设相关制度和规章，建立健全了法治建设工作协调机制和责任落实机制，增强了政府法治建设的系统性和协同性。

四、政府法治文化建设情况。

我单位注重培育和践行社会主义核心价值观，倡导法治文化，开展了一系列文明礼仪、廉政文化、家风建设等活动，营造了尊法学法、守法用法的良好氛围。

五、政府法治监督评估情况。

我单位建立了健全的法治监督评估机制，加强对政府行政行为的监督，保障了政府工作的合法性和规范性，提高了政府法治建设的透明度和效能性。

综上所述，我单位在政府法治建设方面取得了显著成绩，但也要清醒地认识到，政府法治建设是一个系统工程，还存在一些薄弱环节和不足之处，需要进一步加强和改进。

下一步，我单位将继续深化政府法治建设工作，不断提高政府法治建设水平，为实现法治政府目标不懈努力。

特此汇报。

此致。

敬礼。

法治营商环境指标体系以法治营商环境指标体系为标题，本文将从法治营商环境的概念、指标体系的构建以及其重要性等方面进行探讨。

一、法治营商环境的概念法治营商环境是指在市场经济背景下，基于法治原则，通过法律和相关制度来保障企业和市场参与者的合法权益，提供公平竞争的市场环境，促进经济发展的一种环境。

法治营商环境的好坏直接影响着企业的发展和市场的繁荣。

二、指标体系的构建为了衡量一个国家或地区的法治营商环境好坏，需要构建一套科学有效的指标体系。

该体系应包括以下几个方面的指标：1. 法律和政策的透明度指标：衡量政府制定的法律和政策是否公开透明，是否易于企业和市场参与者了解和遵守。

2. 合同保护指标：衡量国家或地区对合同的保护程度，包括合同签订的自由度、合同的执行力和违约成本等。

3. 企业注册和办理手续指标：衡量企业注册和办理各类手续的便捷程度，包括注册时间、注册费用、办理流程等。

4. 知识产权保护指标：衡量国家或地区对知识产权的保护程度，包括专利、商标、版权等知识产权的注册和保护力度。

5. 诉讼和仲裁效率指标：衡量国家或地区的诉讼和仲裁制度的效率，包括审理时间、成本、裁决的公正性等。

6. 监管效能指标：衡量政府监管的效能，包括监管机构的独立性、监管的公正性和高效性等。

三、法治营商环境的重要性良好的法治营商环境对于企业的发展和市场的繁荣至关重要。

具体体现在以下几个方面：1. 降低企业运营成本：健全的法治营商环境可以降低企业的运营成本，减少企业在合规和诉讼风险上的投入。

2. 提高市场竞争力：良好的法治营商环境可以提高市场的竞争性，促进企业创新和发展，增强市场的活力和吸引力。

3. 增加投资吸引力：具备健全的法治营商环境的国家或地区更容易吸引国内外投资，为企业提供更好的投资保障和发展机遇。

4. 保护企业合法权益：法治营商环境可以保护企业的合法权益，维护市场秩序，防止不正当竞争和侵权行为的发生。

5. 促进经济发展：良好的法治营商环境是经济发展的基础，可以促进企业的发展壮大，推动经济的稳定和可持续发展。