政府危机管理危机与突发事件及其类型

我国地方政府危机公关管理存在的问题及对策09人力（1）班姓名学号摘要：目前，我国正处于经济社会转型期自然领域和社会领域都面临着各种各样的矛盾，公共危机时有发生。

各种自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共危机事件是这些矛盾的集中体现。

因此，提高政府危机公关管理能力，有效顺利地解决危机，才能保证经济又好又快的发展，从而创造出保证现代化建设的稳定的社会环境，是促进社会和谐发展的重要保障。

本文在阐述政府危机公关相关概念的基础上，结合当前我国地方政府危机公关管理的现状，进一步分析其存在的问题，并提出了一些对策和建议。

关键词：地方政府；危机公关；问题；对策一、政府危机公关的概述（一）危机公关的含义危机公关是指应对危机的有关机制，危机公关对于国家、企业、个人等等都具有重要的作用。

根据著名危机公关顾问李华先生提出的“危机创伤理论”，从公共关系的角度来说，危机是指公众对我们的态度和印象的转变。

而公众的态度和印象之所以会转变，是因为他们感受到自身的利益受到了伤害。

因此，危机创伤理论认为，对公众造成创伤的事件，可以称之为危机事件。

而危机公关，就是对公众创伤的医治与恢复[1]。

（二）政府危机公关的涵义政府公共危机是指在政府管理国家事务中，突然发生的如地震、流行病、经济波动、恐怖活动等对社会公共生活与社会秩序造成重大损失的事件。

政府危机公关则指政府在危机事件中通过与公众进行双向信息交流、沟通与传播以实现塑造政府良好形象、建立政府与公众良好关系的目标[2]。

政府危机公关是一种特殊类型的公共关系，它是指政府在危机背景下开展的公共关系活动，是政府面对危机事件时为了维护公众利益，减少危机影响而进行的传播沟通、协调关系和树立形象的活动。

二、我国地方政府危机公关管理现状及存在的问题分析（一）公共救助意识不强，救助体系还不完善我国地方政府的危机意识相对较差，地方政府虽然重视对于危机事件的处理，但是对于危机事件前的预警不够重视，缺乏相应的危机救助体系，危机出现时往往不知如何应付，容易引起社会恐慌，这种恐慌引起的后果往往比危机本身更为严重，危机管理的关键在于平时，在于预防，而不是在于出现危机之后的及时处理。

公共安全危机管理
第一编
群体性事件的预防与处置
第一章 群体性事件的处置概述
一 群体性事件的概念与构成
群体性事件;是指聚众共同违反国家法律 法规 规章;扰乱社会秩序;危害公共安全;侵犯公民人 身安全和公私财产安全的行为
二 群体性事件的构成
1 必须有引发者和参与者
2 主观方面具有目的性
3 事件环境具有特定性
三消除危害后果;恢复正常秩序
1 争取公众配合;尽快恢复正常的社会秩序 2 抢救伤者;清除隐患 3 加强正面宣传;稳定公众情绪 3 保持现场控制的延伸态势;防止再集结
第二编
严重暴力犯罪的处置
第一节 严重暴力犯罪的概念 及处置方略
一 严重暴力犯罪的概念及种类 一概念 二种类 二 严重暴力犯罪的特点
二 群体性事件的中期处置
中期处置的任务是：控制局势;平息事态
一控制现场
控制现场目的：通过显示警力起到震摄的作用;将事
件控制在原有范围;不使其蔓延扩大;并通过正面舆论的 引导;使事件趋向缓解
▲控制现场一般采取的措施
1 设置警戒线;封锁现场
一是可以控制事件现场范围;不使之扩大； 二是防止和减少外界对事件主体的挑动 鼓励等刺激因 素;使事件主体与外界不会形成消极互动；
第三节 持枪暴力犯罪的处置
一 处置持枪暴力犯罪的基本要求
一查明情况 制定方案 二配备武器及必要装备 三战前动员 鼓舞士气
二 突发性枪战的处置
一迅速隐蔽;抢占制高点 二宣传喊话 三掩护接近;紧密配合
三 未交火持枪暴力犯罪的处置 四 特殊情况下对持枪暴力犯罪的处
置 五 持枪暴力犯罪处置的善后工作
第四节 爆炸事件的处置
用强制措施
4 三可三不可原则可散不可聚;可顺不可 激;可解不可结

公共关系危机管理手册第一章危机预防与准备 (3)1.1 危机意识培养 (3)1.2 风险评估与分类 (3)1.3 危机应对预案制定 (3)1.4 应急队伍与资源准备 (4)第二章危机识别与评估 (4)2.1 危机征兆识别 (4)2.2 危机影响评估 (4)2.3 危机等级划分 (5)2.4 危机应对策略选择 (5)第三章信息发布与沟通 (5)3.1 信息发布原则 (5)3.2 信息发布渠道 (6)3.3 媒体关系管理 (6)3.4 危机沟通技巧 (6)第四章危机应对与处理 (7)4.1 危机应对策略 (7)4.2 危机处理流程 (7)4.3 危机事件应对措施 (7)4.4 危机后恢复与重建 (8)第五章危机责任追究与处理 (8)5.1 责任认定与追究 (8)5.2 法律责任处理 (8)5.3 道德责任教育 (9)5.4 责任免除与减轻 (9)第六章危机心理干预与援助 (9)6.1 心理干预原则 (9)6.2 心理援助方法 (10)6.3 危机心理干预团队建设 (10)6.4 心理援助效果评估 (10)第七章危机恢复与重建 (11)7.1 恢复与重建计划 (11)7.2 恢复与重建资源调配 (11)7.3 恢复与重建效果评估 (11)7.4 长期恢复与重建策略 (12)第八章危机管理组织架构与职能 (12)8.1 危机管理组织架构设计 (12)8.2 危机管理职能分配 (13)8.3 危机管理组织运作机制 (13)8.4 危机管理组织绩效评估 (13)第九章危机管理培训与演练 (14)9.1.1 培训内容 (14)9.1.2 培训方式 (14)9.2 培训对象与要求 (14)9.2.1 培训对象 (14)9.2.2 培训要求 (15)9.3 演练方案设计与实施 (15)9.3.1 演练方案设计 (15)9.3.2 演练实施 (15)9.4 演练效果评估与改进 (15)9.4.1 评估方法 (15)9.4.2 改进措施 (16)第十章危机管理法律法规与政策 (16)10.1 危机管理法律法规体系 (16)10.1.1 宪法层面的规定 (16)10.1.2 法律法规 (16)10.1.3 部门规章 (16)10.1.4 地方性法规与政策 (16)10.2 危机管理政策制定 (16)10.2.1 危机识别与评估 (16)10.2.2 政策目标设定 (17)10.2.3 政策制定 (17)10.2.4 政策协调与整合 (17)10.3 法律法规与政策执行 (17)10.3.1 组织领导 (17)10.3.2 宣传教育 (17)10.3.3 资源配置 (17)10.3.4 监督与评估 (17)10.4 法律法规与政策监督 (17)10.4.1 立法监督 (17)10.4.2 行政监督 (18)10.4.3 社会监督 (18)10.4.4 司法监督 (18)第十一章危机管理案例分析与启示 (18)11.1 危机管理案例精选 (18)11.2 案例分析与总结 (18)11.2.1 2008 年中国三聚氰胺奶粉事件 (18)11.2.2 2011 年日本福岛核泄漏 (18)11.2.3 2015 年天津港爆炸 (19)11.2.4 2018 年长生生物疫苗事件 (19)11.3 危机管理启示 (19)11.4 案例库建设与分享 (19)第十二章危机管理未来发展展望 (20)12.1 危机管理发展趋势 (20)12.3 危机管理实践摸索 (20)12.4 危机管理人才培养与交流 (21)第一章危机预防与准备在当今社会，危机事件的发生已成为无法回避的现实。

突发事件应对与公共危机管理 （专题讲座）
中 央 党 校
傅 思 明
突发事件应对与公共危机管理 （专题讲座）
【教学说明】
1. 党的十六届三中全会提出：‚要提高政府 应对突发事件和风险的能力‛。
2. 2007年11月1日：《突发事件应对法》。 3. 能否依法、科学、有效地应对突发事件， 是衡量党和政府能力的重要标准。
人员、卫生防疫人员参加疫情控制工作。
《防洪法》、《防震减灾法》规定：在发生 洪涝、地震等灾害后，政府有权紧急征用人力、 物力来减灾。
一、突发事件应对：基本机理 （9：00 — 9：15）
【实例】 《突发公共卫生事件应急条例》第44条规定：
在突发事件中，需要接受医学观察措施的病
人、疑似病人和传染病病人密切接触者，在政府
二、突发事件应对：指导原则 （9：15— 10：00）
【法例】《政府信息公开条例》第12条规定： 乡镇人民政府应重点公开下列政府信息： (1)贯彻落实国家关于农村工作政策的情况； (2)财政收支、各类专项资金的管理和使用情况； (3)乡镇土地利用总体规划、宅基地使用审核情况； (4)征用土地、房屋拆迁及其补偿费用的情况； (5)乡镇的债权债务、筹资筹劳情况； (6)抢险救灾、优抚、救济等款物发放情况； (7)乡镇集体企业承包、租赁、拍卖等情况； (8)执行计划生育政策的情况。
二、突发事件应对：指导原则 （9：15— 10：00）
【案例】2003年12月23日22时04分，罗家16H井在起钻 作业中发生井喷失控，酿成特大事故，造成243人死亡。 2004 年 12 月，重庆市高级法院在对重庆‚ 12.23” 特 大 井喷事故进行庭审中，检察院与此案的被告钻井12队队长 吴某进行了激烈的交锋。 检察院指控：‚在事故现场物资条件具备的情况下， 队长吴某未能权衡损益风险，当机立断作出点火指令，直 至12月24日16时，方才点火成功。 吴某的行为致使大量含有高浓度硫化氢的天然气喷出 时间延长并进一步扩散。这是事故扩大的直接原因。‛