突发事件与危机管理傅思明

应急物资应急物资是确保应急管理的重要物质基础实物储备我国基本上是分部门分灾种储备物资资金储备与生产能力储备应急管理部门设立充足的应急物资储备金清楚有关应急物资生产的能力社会储备政府与商家签订储备协议保障紧急状态下应急物资的供应突发事件的快速响应与救援81应急物资保障的具体做法建立煤炭石油天然气药品粮食等重要应急物资的供应预警系统对其生产储备与需求情况进行密切跟踪及时干预按照布局均衡方便配送的原则在全国主要交通枢纽城市建设若干个大型应急物资储备库预置一定数量耐储存生产周期长的重要应急物资本着平战结合的原则发挥国防物资动员国防交通动员的优势建立应急与应战相统一的物资储运指挥调度平台
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突发事件的快速响应与救援
突发事件应急管理的背景
温家宝总理强调：
“加强应急管理，提高
预防和处置突发公共事 件的能力，是关系国家 经济社会发展全局和人 民群众生命财产安全的 大事，是构建社会主义 和谐社会的重要方面 ” 。
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突发事件的快速响应与救援 十六届六中全会《中共中央关于构建社会主义和谐社会 若干重大问题的决定》：
的概率是极低的。由于气候极端反常，此次暴风雪使灾区政府和 人民始料未及、猝不及防。 极强的危害性。暴风雪不仅使农作物遭受灭顶之灾，而且导致电 力、交通、供水、通信等基础设施严重被毁，社会生产、生活陷 入混乱。从地理上看，南方省区冬季素无取暖设施，且应对暴雪、 冻雨等严寒天气的经验不足；从时间上看，灾害的发生恰逢春运 高峰，大批旅客因交通问题而滞留在寒冷的天气之中。如果不能 及时、妥善应对，公众情绪激动，社会稳定将会受到威胁。 极强的复合性。这场灾害具有很强的复合性，以至于人们以“雨 雪”、“低温”、“暴风雪”、“冻雨”、“凌冻”、“凝冻”、 “冰暴”等不同的气象术语来指称。 极强的复杂性。致灾因素具有突出的连带性、耦合性与叠加性， 表现出链状群发、甚至网状群发的特点。自然因素导致基础设施 瘫痪，进而演化为技术灾难；基础设施因相互依赖而产生互动效 应，其影响迅速向全社会扩散，造成社会生产、生活的无序状态， 暴露出我国在电煤等重要物资生产、储备上的严重问题。可以说， 自然因素引发了技术灾难，而技术灾难又放大了自然因素的社会 14 影响，彰显了隐性的社会经济问题。

突发事件应急管理傅思明中共中央党校政法部宪法与行政教研室主任、教授主讲人简介：傅思明，中共中央党校政法部宪法与行政教研室主任、教授、博导。

在中央党校省部班等各班次讲授《正确出离心时期人民内部矛盾问题》、《社会管理创新与多元化纠纷解决机制》等专题。

对社会管理创新和正确新时期人民内部矛盾等问题有较深入的研究。

主要研究方向：宪法、行政法、突发事件应对法，出版多部学术专著。

同志们好，今天我们就突发事件应急管理来谈一谈如何应对突发事件。

实际上当我们今天来谈这个专题的时候，我们都清醒地意识到，面对各种突发事件的发生，我们随时都要从平时的状态过渡到应急的状态。

而应急、应急，是个既要钱又要命的时候。

而时代对我们领导干部提出的要求，恰恰是应急、应急，不要急，为了一个目标，依法、科学而有效地去展开。

你会发现，衡量一个领导干部有没有应急的能力，其实就是看能不能实现依法、科学、有效地目标。

也正因为如此，我们今天的讲座将围绕这一专题，阐述三个方面的内容。

第一方面，引言部分。

我们来谈一谈，在今天的中国我们也必须动不动要直面各种突发事件。

在此基础上，我们进一步思考突发事件应对，有着怎样的内在机理，或者说有这怎样的生存规律。

然后进入第三部分，那就是今天我们讲座的落脚点，那就是面各种突发事件频频降临，应该如何开展应急管理工作，提高党和政府的应急能力。

一、今天我们必须直面各种突发事件先讲第一个问题。

一、今天我们必须直面各种突发事件实际上，研究认为，一般来讲，动植物，自然界动植物要改变环境、战胜危机几乎是不可能的。

比如我们都知道，强大的恐龙，由于不能适应环境的变化，早在6500万年前就灭绝了。

那么，自然界战胜危机的能力几乎不可能。

那么，在人类，其实在古代，人类战胜危机的能力也是非常薄弱的。

在古代，人类对各种危机往往一无所知，更缺乏预防、预警和预控机制。

比如说，当巨大灾难降临的时候，人们要么仓皇逃命，要么被动应战，整座整座的城市就此毁灭了。

国内外关于突发公共卫生事件的研究1.突发事件的研究国外的权威机构对“突发事件”作了定义，其中具有代表性的解释有2个。

2017年10月17日，由美国应急管理局于发布的《国家突发事件管理体系》将“突发事件”定义为：一种自然发生或由人为原因引起、急需应对的保护生命或财产的事或事件。

澳大利亚出台的《2004年突发事件管理法》将“突发事件”定义为：引起死亡、伤害和导致人类死亡的损伤，或损失财产，或社区关键性设施崩溃，或破坏环境、植物、动物的原因，不限于能够给人类健康造成伤害或死亡、财产损毁及使社区基础设施遭到毁坏、环境和动植物受到伤害的事件。

不仅包括自然灾害，还包括火灾、爆炸、事故、传染病、中毒、辐射、绑架、抢劫、暴乱以及任何对澳大利亚的恐怖袭击和敌对行为。

国内的一些研究也完整定义了“突发事件”。

《中华人民共和国突发事件应对法》第一章、第一条将“突发事件”定义为：突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

国内大部分学者直接引用这个定义，同时也有学者在直接引用的基础上进行了详细的说明和补充。

蒋瑛（2018）在《风险治理视域的突发事件舆情导控研究》对这个定义进行了一定的补充，由于环境背景和内在因素的差异，某一具体突发事件的特征表现往往会呈现出其独特个性的一面，“不确定性”、“危害性”、“扩散性”、“紧迫性”4个特性是各种突发事件共性的特征。

王昕（2017）在直接使用这个定义的基础上，归纳了突发事件共有6个共同之处：突发性、不确定性、破坏性、衍生性、扩散性、社会性。

李苏鸣（2006）认为突发事件应该有广义和狭义之分，广义上的突发事件是指：“历史上或社会上突然发生的各种不平常的大事都称之为‘突发事件’”；狭义上的突发事件是指：“突然发生的，且具有重大影响和严重危害的社会性事件”。

2.突发公共卫生事件《国际卫生条例（2005）》（世界卫生组织）中定义了“国际关注的突发公共卫生事件”：按特殊程序确定的不寻常公共卫生事件，包括：通过疾病在国际传播构成对其他国家的公共卫生风险；有可能需要采取协调一致的国际应对措施。

《心理危机与应急干预心理辅导的理论与方法》读书记录目录一、内容概括 (2)1.1 书籍简介 (3)1.2 研究背景与意义 (4)二、心理危机概述 (5)2.1 心理危机的界定 (6)2.2 心理危机的分类 (8)2.3 心理危机的发展过程 (9)三、应急干预心理辅导理论 (10)3.1 应急干预心理辅导的定义 (12)3.2 应急干预心理辅导的目标 (13)3.3 应急干预心理辅导的原则 (14)四、应急干预心理辅导方法 (15)4.1 常见的应急干预心理辅导方法 (16)4.1.1 认知行为疗法 (17)4.1.2 放松训练 (19)4.1.3 心理动力学治疗方法 (20)4.1.4 人本主义治疗方法 (21)4.2 应急干预心理辅导的组织实施 (22)4.2.1 制定干预计划 (23)4.2.2 实施干预措施 (25)4.2.3 评估干预效果 (26)五、心理危机与应急干预心理辅导的实践应用 (27)5.1 自然灾害后的心理危机干预 (28)5.2 重大突发事件的心理危机干预 (30)5.3 突发公共事件的心理危机干预 (31)六、结论与展望 (32)6.1 本书总结 (33)6.2 研究不足与展望 (34)一、内容概括在阅读《心理危机与应急干预心理辅导的理论与方法》我深刻感受到了心理辅导在应对心理危机中的重要性。

本书系统地阐述了心理危机的定义、成因及发展过程，并结合实际案例，分析了不同类型心理危机的特点和干预方法。

书中明确指出，心理危机是指个体在面临重大生活事件或突发事件时，由于自身应对能力不足，导致心理失衡和功能紊乱的状态。

这种状态如果得不到及时有效的干预，可能会对个体的生活、工作和人际关系产生严重影响。

针对不同类型的心理危机，作者提出了相应的干预策略和方法。

对于急性心理危机，强调要及时给予心理支持和安慰，帮助个体稳定情绪，恢复正常心态；对于慢性心理危机，则需要通过长期的心理治疗和辅导，逐步帮助个体恢复自我调节和应对能力。