模拟考试卷

一、注意事项

1．申论考试必须在给定的答题卡上作答，在本卷上作答无效。答题前请先阅读答题卡上的“注意事项”，并在答题卡上指定位置填写自己的姓名、报考部门，并用2B铅笔填涂准考证号。

2．申论考试与一般考试不同，它是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的综合测试。

3．请先仔细阅读给定的资料，然后按照后面提出的“申论要求”依次作答。

4．本试卷满分为100分。考试总时限为150分钟。建议你阅读给定资料参考时限为30分钟，剩余时间用于作答。

二、给定资料

从2006年开始，围绕农产品的‚流言‛每年都有。2006年是‚毒西瓜‛，2007年是‚毒香蕉‛，2008年又是‚柑蛆‛了。这些‚流言‛，屡屡误伤的便是各地广大的农民群众，同时也引起了众多媒体和网友的关注。以下材料，便反映了一个令人深思的社会问题。

2006年7月19日，广州一家报纸刊出报道《广州市面出现注水西瓜》，称广州市民向有关部门投诉，怀疑西瓜被注入了红药水。该报道见报后，香港几家媒体随后转载，引起香港食品环境卫生署和香港消委会的重视，专门提醒香港市民谨防‚食瓜中毒‛。同时，‚西瓜注了红药水‛的谣言在内地传开，导致各地市场西瓜价格暴跌。据初步统计，谣言给海南瓜农带来损失约3000万元。河南、湖北、山东、宁夏等地瓜农也遭受到不同程度的损失。

‚告诉家人、同学、朋友暂时别吃橘子！今年广元的橘子在剥了皮后的白须上发现小蛆状的病虫。四川埋了一大批，还撒了石灰……‛短信这样说。从一部手机到另一部手机，这条短信不知道被转发了多少遍。自2008年10月下旬起，它导致了一场危机：仅次于苹果的中国第二大水果柑橘——严重滞销。在湖北省，大约七成柑橘无人问津，损失或达15亿元。而在北京、青岛，以及广西、湖南、贵州，橘农或者水果批发市场里的商贩守着烂掉的橘子哭泣的场景，随处可见。

2007年3月13日，有媒体报道广东香蕉发现巴拿马病，被称为‚蕉癌‛，报道随后又被延伸为‚吃香蕉会致癌‛，各地香蕉价格由此暴跌，蕉农损失惨重。所幸的是，‚吃香蕉会致癌‛谣言的影响日渐消退，各产地蕉价日见回升，蕉农

损失得以遏止。但愿日后遇到这种事，媒体能清醒一点，蕉农和消费者都醒目一点，无谓的损失就会少一点。

2006年7月20日之前，开封市西瓜批发大市场每天专供香港的西瓜都在600吨以上，在香港西瓜市场占有不小的份额。因传闻广州不法商贩往西瓜里注‚红药水‛，此事经香港媒体报道后，香港方面停止从内地进货，该市场西瓜价格跳水似地暴跌，由先前的0.64元/公斤滑落至0.44元/公斤，‚一连五六天，没有往香港发一车货‛。

2008年10月，‚广元蛆虫柑橘‛短信已经发展成了全国性公共事件。不仅越来越多的公众知道了这一事情，据一些地方媒体报道，蛆虫柑橘接连在个别地区被发现，有的是原产地，有的是销售地，它们因为蛆虫柑橘而‚集体‛进入公众的视野。

与海南岛一海之隔的徐闻县是香蕉种植大县，种植面积达26万亩，去年被国家农业部授予‚中国香蕉第一县‛称号，香蕉是该县农业三大支柱产业之一，在这次‚蕉癌‛风波中深受其害。从上月中旬开始，随着一些媒体对所谓‚吃香蕉容易患癌症‛和‚毒水果‛的炒作，香蕉价格一度暴跌到最低点，蕉农损失严重，一些蕉农甚至准备砍掉香蕉，改种其它农作物。徐闻县下桥镇香蕉专业户黄家均种植2000多亩香蕉，本来今年是个丰收的年头，没想到20多天前香蕉成熟将上市时，刮起了‚蕉癌‛风波，香蕉价格一路下滑，收购价从2.4元/公斤暴跌到0.3元/公斤，收购商锐减，在短短的20多天时间里损失了30多万元。黄家均说，按以往规律，一般清明节前后都是香蕉卖价最好的时节，没想到今年亏了大本。据了解，在徐闻县像黄家均这样损失惨重的香蕉专业大户还有好几个。

2008年10月26日下午，第十一届国际柑橘大会在武汉开幕，600余名来自世界各国的柑橘专家参加了会议。湖北农业厅果品办主任透露，自10月20日四川广元‚蛆柑‛事件发生后，湖北省蜜橘外销全面停滞，如果事态继续发展下去，全省橘农损失将达15亿。

政府掌握丰富的公共资源，了解与甄别信息的渠道多于‚民间‛和个人，满足民众的知情权，理应作为政府职能凸显出来。古代社会，‚天佑下民，作之君，作之师‛，信息被执行天命的官员垄断，信息发布随官员喜好而定，而现在一个高效的政府必须及时公布官方信息并还原事实真相，无论信息是否‚振奋人

心 ‛，是否‚令人放心‛，只要是公众期望知晓的，与公众利益切实相关的，政府都应该走在传言之前公开可信赖的信息。

‚发生‘蛆柑’事件，最可怜的还是普通果农。‛ 湖北省农业厅果品办主任、省果业协会秘书长李传友说，‚目前我省柑橘外销已经处于全面停滞状态，对柑橘销售形成了巨大冲击。‛ 李传友介绍，10月20日以前，仅宜昌市的夷陵区每天就有三四百辆10吨以上的外地车辆前来购运柑橘，日销量近万吨，现在几乎没有一辆外地运柑橘车辆。本地企业由于销路受阻，也全面停止收购柑橘，对橘农影响巨大。

一位网友在博客中说，‚柑蛆‛不可怕，谣传不可怕，可怕的是不公开、不及时！其实，柑橘里有虫子并不是很奇怪的事，像板栗、辣椒里面都有可能存在类似的小虫子（大量地出现是另外一回事，要加强防治），我遇到这种情况是一口吃掉，并戏称‚这足以证明该产品是没有农药残留的，且含有丰富的蛋白质‛。

此事影响的不仅仅是开封瓜农，海南瓜农也深受影响。但此事发生后，海南当地有关部门的一份非常及时的‚质检报告‛，为海南瓜农挽回了不少经济损失，仅仅两三天，当地西瓜市场便有所回升。遗憾的是，当开封瓜农也请求相关部门做质检时，竟被相关部门相互推诿。

媒体上总是有一些看似是小事，但实际上关系到民生民意大事的敏感新闻，比如毒香蕉、毒大米、毒奶粉等，常常是事件开始并不复杂、处臵、应对起来也不困难重重，只因为涉及到方方面面的利益该说的不说、该讲的不讲，而使事件的处臵起来难度加大，把简单的问题复杂化。

这起‚柑蛆‛事件可以说是‚传言‛走在了政府信息公开的前面。广元处理生蛆柑橘的行动早在传言出现前启动，但信息却滞后于‚传言‛，政府被传言逼动，不得已而为之，即使出发点好，恐怕也难以为公众理解和认同。这种情势下，难免让人产生联想：如果没有‚传言‛，政府部门会不会发布信息？如果发布，将等到何时，政府会发布哪些信息，又以怎样的方式发布？

据了解，重庆市发现蛆柑的新闻在网上刊登后，引起了大量网友的关注，目前，新浪、腾讯、网易等主流门户网站的相关新闻回复率均超过了万条。由于蛆柑看起来极为恶心，部分网友已经开始对柑橘购买产生惧怕的心理。昨日，记者联系到了市农技总站的刘副站长，他表示，目前有关事态已经引起了部门领导

的高度重视，相关人员正在组织人力收集相关的材料，并将组派调查组进行紧急排查，以摸清蛆柑的来源，以及现在可能感染的范围。

徐闻县高级农艺师曾文盟说，所谓‚蕉癌‛，其实就是香蕉‚巴拿马病‛，学名为香蕉枯萎病，是由镰刀菌感染而引起的植物病害，此病害最早于1874年在澳大利亚被发现。上世纪60年代在我国台湾大面积流行，目前在珠三角和海南也有发生，对香蕉产业危害非常大，但成熟的香蕉是不带巴拿马病菌的，消费者大可放心食用。一些人误以为吃了香蕉会致癌，那是概念搞错了。

是‚柑蛆‛可怕，还是谣言可怕？稍加分析就可以知道‚柑蛆‛其实并不那么可怕，最可怕的是一些不明真相的人，在手机、网络等现代媒介上一传十、十传百，不断加速着流言的传播。透过这次‚柑蛆‛流言事件，想起了前年海南和河南的西瓜注射红药水事件，还有去年的海南香蕉病事件，也同样闹得沸沸扬扬，损失巨大。当今世界信息传播是自由的、快捷的，自由、快捷得都有些可怕，一条好心的短信，传播无端的谣言，就可能导致某个地区或某个产业的毁灭性打击。

据了解，高州市的水果种植面积达165万亩，其中香蕉种植面积30．5万亩，近期正是香蕉成熟上市期。但自从上个月中旬有‚吃香蕉致癌‛的不实传闻后，高州蕉农深受拖累。上月30日至本月4日，高州蕉价跌至0．15／公斤也没有人要，至本月11日，蕉价才回升至0．5元／公斤，去年同期蕉价为0．9元／公斤左右。蕉农损失惨重，其中以谢鸡、新垌、长坡三个镇受影响最大。记者前天在谢鸡镇看到，蕉园里的已经可以收获的香蕉仍挂在蕉树上，没人砍下来上市，路边还放着一些已砍下的香蕉没人看管，好像被人遗弃似的。一个刚从蕉园干活回来的蕉农对记者说：香蕉是有枯萎病，得病的蕉树是不能结果的，与‚致癌‛是两回事，根本不沾边。自从‚蕉癌‛传言流传开后就没人敢买香蕉了。不知道是谁造的谣，把我们害得这么惨！

现在可以确认的是，广元相关部门承认‚蛆虫柑橘‛客观存在，但认为疫情的大小、流入的范围在传播中被夸大，因此给予首发信息以‚传言‛的身份。因为‚传言‛的传播，广元等地果农的利益的确受损。在此我们有必要深思，怎样才能避免‚传言‛带来的过度恐慌，最大限度减小损失。

多位传播学专家分析，进入现代社会以来，随着生活范围的扩大，人们与大多数重要的‚实物‛不可能保持实际接触，要了解它们，只能依靠传媒 提供的第二手信息。在这种‚间接化‛的社会生活中，传言成了影响人们判断和行为的重要因素，特别是那些具有数据分析的‚半专业谣言‛，杀伤力最大。

在一个以讹传讹的消息面前，海南香蕉产业为何如此脆弱？导致‚蕉癌‛事件的原因很多，如果从生产环节来审视，我们就会发现，蕉农抵抗市场风险的能力低下，是导致他们损失惨重的重要因素。

海南蕉农是此次‚蕉癌‛谣言的最大受害者，他们主要吃亏在信息不灵，不了解消费市场的信息，从而被‚蕉癌‛谣言牵着鼻子走，在与运销商的价格谈判中完全丧失了主动权。这说明，市场陷阱密布，瞬息万变，而农产品绝大多数是鲜活产品，要增加农民的收入，就要使他们不仅懂得科学种田，还要懂得市场，及时掌握各方面的市场信息，懂得农产品价格谈判技巧，识破各种市场谣言和陷阱。要以现代科技培育新型农民，提高他们应对市场风险的知识和能力。

一位作者在长江日报撰文说，对于涉及公众利益，为人普遍关注的事情，政府没有获知相关信息，传言的发生就是自然的，因为信息以被获得的第一时间为准，掌握了信息的人把它发布出去，符合信息的传播规律。问题是，政府在第一时间掌握了信息而没有发布，以‚辟谣‛的方式‚善后‛，人们可能会觉得这样的行为显得不那么坦诚，与政府良性互动起来就有些困难。

‚蕉癌‛事件也警示我们，发展现代农业，需要政府部门加快转变职能，改变作风，做好服务。海南有关部门在此次‚蕉癌‛风波中，虽然采取了一系列救市措施，但动作还是显得迟缓，直到香蕉地头收购价格异常暴跌10多天后，才举行正式新闻发布会澄清谣言，这样的举措只是亡羊补牢。这说明，政府部门加强农产品应急机制建设，提高应对各种突发事件和风险的能力；同时，积极推动发展农村专业合作组织，提高农业社会化服务水平，是当务之急。

目前，我国农业的整体状况是：生产基础条件薄弱，生产方式单一，生产技术落后，而且都是以小规模经营为主，农业产业化程度不高。这种分散经营的农户在面对风险莫测的市场经济时，就像汪洋大海中的小舢板一样，不能够抵挡随时而来的风浪的冲击，小而全的农业经济抵御风险的能力很差。尽快规避农业发展中的市场风险，特别是人为造成的风险，是进一步发展我国农业必须要思考的