开放大学外部质量保障体系组成要素职能及整体工作机制研究

第２４卷总第１１２期　Ｖｏ１．２４　Ｓｕｍ　Ｎｏ．１１２　广东开放大学学报　ＪｏＵＲＮＡＬ　０Ｆ　０ＰＥＮ　ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ　０Ｆ　ＧＵＡＮＧＤ０ＮＧ　２０１５年第４期　Ｎｏ．４．２Ｏ１５　开放大学外部质量保障体系组成要素　职能及整体工作机制研究　叶繁刘超球康思本　（广东开放大学，广东广州，５１００９１）　【摘要】外部质量保障体系是开放大学质量保障的重要组成部分。在讨论教育行政管理机构对远程开放教育质量保　障推进作用的基础上，探索专业评价机构，远程教育行业联盟和协会，有合作关系的行业、企业单位协同质量监督、建　设作用的渠道，以构建多主体多维度的外部质量保障体系要素及工作机制。　【关键词】远程教育；高等教育；外部评价；质量保障　．　Ｉ中图分类号ｌ　Ｇ７２４．８２【文献标识码】Ａ【文章编号】２０９５－－９３２ｘ（２０１５）０４－－００１６－－０６　一、引言　《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０—　２０２０年）》在我国继续教育事业规划上提出“健全　宽进严出的学习制度，办好开放大学”　的意见，这　对建立、健全开放大学良好的教育质量保障体系提　出了明确而高规格的要求。高等教育质量保障体　系是指以不断追求发展、进步的质量文化为价值基　础，在学校外部的支持和帮助下，内外协作，全面保　障教育质量的组织管理系统　。从宏观上来看，高　等教育质量保障体系可分为内部质量保障体系和　外部质量保障体系。这两个部分好比开放大学未　来发展的“鸟之两翼、车之双轮”　，两者缺一不可，　同时互为补充。　在广播电视大学向开放大学转型升级的过程　中，开放大学在继续发扬广播电视大学“五统一”　为特征的内部质量保障制度、措施的基础上进行创　新，尚且有章可循。然而，开放大学作为以现代信　息技术为支撑的新型高等学校，在新的教育生态　下，面临一个重要的事实：仅仅依靠“中期评估”、　“总结性评估”、“年报年检”等外部质量评价方式已　无法为开放大学提供足够的质量认可度、社会认同　感。因此，办好开放大学，建立外部质量保障体系　是开放大学亟待突破，且难度相当大的系统工程。　笔者认为从以下两个主体角度厘清外部质量保障　机构的职能，及外部质量保障体系运行机制，将对　探索开放大学外部质量保障体系建设有所裨益。　二、教育行政管理机构　《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０—　２０２０年）》中指出，“成立跨部门继续教育协调机构，　统筹指导继续教育发展”＿４Ｊ，这表明各级教育行政　管理部门，首先在未来将进一步协调多方面行政力　量，加大对包括开放大学在内的远程继续教育机构　的关注力度。其次，将实现对开放大学从直接监管，　向以“统筹”为主，“指导”为辅的管理方式转变。　（一）宏观规划　教育行政管理机构在我国远程教育质量保障　体系宏观层面实行政策主导、协调的职责。第一，　主导方面。基于国民教育当前需求和国家教育体　制的长远规划，教育行政管理部门将从顶层设计　上，以政策法规的形式对开放大学的发展规划、总　体目标、分步战略、办学权责加以明确。开放大学　作为一个新兴事物，已经在进行“１＋５”（“１”指国家　开放大学，“５”指北京、上海、江苏、云南、广东５个　地方开放大学）的试点工作。随着项目试点的推进，　【收稿日期ｌ　２０１５－－０３－－０９　【作者简介】叶繁（１９８７一），男，安徽怀宁人，广东开放大学讲师；刘超球（１９６２一），男，广东大埔人，广　东开放大学研究馆员；康思本（１９７８－－），男，山东郓城人，广东开放大学副研究馆员。

　终身教育叶繁刘超球康思本：开放大学外部质量保障体系组成要素职能及整体工作机制研究　１７　势必将有更多省级广播电视大学申请转型成为开　放大学。面对众多拟转型的广播电视大学，教育行　政管理部门将采用分类指导的原则，建立专门实施　质量评估的“远程开放教育评估中心”。该机构工　作机制与实施普通高校本专科教育评估工作的“高　等教育教学评估中心”　相一致。其主要任务是　针对开放大学开展类似普通高等学校“五年一次”　的定期质量评估、动态数据采集及专门指导。另外，　在开放大学办学过程中成立学习辅助中心，下达开　放大学招生计划等问题也需要教育行政管理部门　从教育发展的布局出发，进行科学规划。第二，协　调方面。构建区域终身教育体系和学习型社会，形　成覆盖城乡的信息化学习网络，是开放大学义不容　辞的社会责任。这也意味着开放大学试点道路将　是一条突破固有体制机制限制，具有中国特色的转　型升级道路。因此，开放大学在进行建设探索过程　中，必将遇到各种体制机制方面的障碍，局部利益　和整体利益的冲突，在动用自身能力无法解决时，　需要教育行政管理部门协调处理。另外，教育行政　管理部门在开放大学建设方面应充分履行交流平　台的协调作用，在开放大学学分银行建设、教师队　伍培训、教学资源整合方面通过官方渠道为各开放　大学与国内、国际高等院校合作提供交流途径，搭　建沟通桥梁。　（二）微观引导　在远程开放教育质量保障体系建设中，教育行政　管理部门起到的微观引导作用主要体现在教学质量　评价上。从本世纪初开始，教育行政部门就启动了对　远程教育机构质量评价工作，系统脉络梳理如下：　从２００１年起，为规范远程教育试点学校网络　教育办学行为，教育部对试点普通高校网络教育学　院、中央广播电视大学公务服务系统实施年报年检　制度。这一制度从４个环节，即学校自查、年报、抽　查、年检，对学校定位、学习方式、考试办法、资源共　建共享、学生支持服务等１３个方面进行检查。２００２　年《教育部关于加强高校网络教育学院管理提高教　学质量的若干意见》（教高（２００２）８号）阐述了这　一制度设计的目的在于“健全网络教育学院年报年　检制度，加强质量监控”＿６Ｊ，这是我国网络教育外部　质量保障制度迈出的第一步。　２００４年教育部组织专家制定“普通高校网络教　育教学质量评估指标体系”＿５ｊ，制定了办学指导思　想、教学过程管理、学生教育管理、技术支撑与资源　等５个一级指标、ｌ３个二级指标，３５个观测点，并依　据体系首次对中国人民大学网络学院进行试评　。　教育部在２００１－２００２年对“中央广播电视大学　人才培养模式改革和开放教育试点”项目进行中期　评估，并于２００５年对项目进行总结性评估。教育　部在总结性评估中选取了办学指导思想、教学点建　设、教学队伍、教学设施、教学资源等８个一级指标，　１８个二级指标，３９个主要观测点对省级电大进行　考察，并从上述指标中采集试点项目的信息－ｓ　。　经过比较发现，教育行政管理部门对远程教育　的评估工作有以下特点：首先，在主持质量评估前，　制定针对评估客体的专门评审指标体系。质量评审　突出检查客体对教育教学过程中的任务、目标的落　实和完成程度。例如：在对“中央广播电视大学人才　培养模式改革和开放教育试点”进行总绪Ｉ生评估时，　不同于之前对普通高校网络教育侧重“学生教育管　理”、“教学过程管理”、“教学效果”的考察，教育行政　管理部门把重点放在了“教育与教学模式改革’，、‘‘教　学管理模式改革”、“试点总体效果”等方面。其次，　质量评价观从“质量认证”向“质量评估”发展　。　最初对“基本办学条件”、“招生与在读生”、“办学情　况”等基础要素，以扣分制的形式进行“质量认证”。　到２００５年总结性评估时则从“试点专业和课程建　设”、“教学资源建设’，、“教学模式改革”、“社会评价”、　“系统运行”等多方面，采取定性与定量相结合的“质　量评估”方式。再次，质量评价走试点项目制评价　与全面动态监控式评价、常规化评价相结合的道路。　例如，２００１年广播电视大学系统接受试点项目中期　评估，２００５年通过试点项目总结性评估。两次评估　不但验证项目试点的可行性，而且为下一阶段深化　人才培养模式改革夯实了基础。２０１１年国家教育体　制改革领导小组将探索中国特色开放大学办学模式　列为教育体制重大改革项目，并把中央电大和北京、　上海、江苏、云南、广东等５所地方电大列为试点单　位，即“１＋５”。这是开放教育试点项目深化改革的第　二阶段试点。在试点单位进行试点项目建设的同时，　教育部从２００１年起实施年报年检制度，通过报送年　度动态数据和随机抽查的方法常规化监控国内远程　教育机构办学情况，规范办学秩序。这体现了教育　行政管理部门在外部质量评价上遵循“试点先行”，　“点面兼顾”的两手抓原则。

　广东开放大学学报（第２４卷总第１　１　２期）　２０１５年第４期　作为有前期建设基础的开放大学，一方面将持　续进行改革创新的任务，接受试点项目质量评价，　另一方面仍需要保障常规教学工作正常进行，接受　常规质量评价。　三、社会质量评价机构　社会质量评价机构侧重于从第三方的角度对　开放大学教学水平、培养模式、资源建设等方面进　行测评。这种质量评价模式是以教育行政管理部　门委托或开放大学自主合作的方式实现的。由于　人才培养的系统性，与开放大学教学、管理协作上　存在密切关联的主体，广义上都可以作为开放大学　的外部质量评价机构，包括专业评价机构，远程教　育行业协会，有合作关系的行业、企业单位等。　（一）专业评价机构　教育行政管理部门或开放大学委托专业机构　对学校教学质量进行评估，其实质是借助其中立的　视角，以科学的评价框架，查找开放大学内部质量　体系中存在的问题。这种形式在国外已有先例，例　如：香港独立市场调查公司曾于２００２、２００４、２００６年　三次连续进行“继续教育机构社会形象调查”，从学　院声誉、学院质量、课程质量、学生支持服务等方面　对全港继续教育机构进行调查　。　日本于２０００年专门成立对本国高等教育质量　保障体系从事专业评价的．“大学评价与学位授予机　构”。该机构按照主题和领域设置专门委员会，委　员由相关学者和专家组成。通过独立审查高等教　育机构提供的资料，以及采取书面、访问调查和听　证会等调查方式对日本高等学校各领域教学、研究　情况进行评估ｕ　。　我国传统的质量评价模式侧重从教学客观条　件角度对远程教育机构进行质量监控，这是在远程　教育资源无法满足庞大的成人受教育需求的客观　环境下，为维持基本的教学秩序，保证基本的办学　标准而制定的。这种评价方法呈现的特点是从“教”　的角度对远程教育施教主体进行监督检查。国际　上采用的专业机构评价方式，则是通过学生学习结　果、学习评价溯源教学过程的方式实现教学评价，　即以“学”为中心的外部质量评价方法。例如，英国　高等教育质量保障研究会（ＱＡＡ）在《远程教育学习　指南》提出了远程教育的６个评价标准，其中课程　的设计、学生发展与支持、学生交流与表达、学生评　价４个标准是从学生学习的角度对教学质量进行　评价的。评价导向以“学”为中心，将“教”的模式、　技术、资源、师资归结到“学”的动态过程、接纳程　度，从国际质量观视角，学习产出与教学投入的比　率关系才是衡量教学效率高低的指标。　（二）远程教育行业协会　原亚太地区教育局（ｕＮＥｓｃｏ）高等及远程教　育计划专家王一兵指出“全国４６所电大和众多的　网络学院，是中国开放、远程教育群体，在服务对　象、教与学的模式、管理、技术依托与事业等方面有　其自身的特点，设立专门委员会，可作为一个独　立院校群体进行评估”ｕ　。由于远程教育体制的诸　多特殊性，采取与普通高等教育同一的质量观评价　开放大学及其他远程教育机构，在中国来看是明显　不合适的。对开放大学和其他远程教育机构采取　行业评估更有助于从根本上把握这类院校群体教　育的本质，为远程教育发展提出具有针对性的改进　措施和建议。　目前全国成立了众多的远程机构协作协会，但　由于这些协会对成员的约束较小，成员单位之间呈　现出一种比较自由和松散的弱连接状态，这阻碍了　协会发挥其应有的作用。如果不将“规划、组织、协　调和评估成人教育活动”　纳为协会的工作职责　并切实落到实处，远程教育行业协会将丧失其在远　程教育事业中应起到的作用。　目前，美国有９个全国性认证机构、８个地区性　认证机构对远程高等学校实施认证。８个地区性认　证机构均是以地区划分的院校协会，例如：北部院　校协会、中部各州院校协会、南部院校协会、新英格　兰院校协会。９个全国性认证机构则是以学科和高．　等教育类型不同而划分的，例如；远程教育培训和　协作委员会、独立学院与学校认证委员会　。各机　构都有自身相对独立的质量评价标准，但这些标准　是相辅相成，相互承认的。　区　碗屿灵活高等　唷机构联盟为提高　｝　岖　在线学习质量出台了在线学习质量评估手册（Ｑｕａｌｉｔｙ　Ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ　ｆｏｒ　Ｅ—ｌｅａｒｎｉｎｇ　ａ　Ｂｅｎｃｈｍａｒｋｉｎｇ　Ａｐｐｒｏａｃｈ），从战略管理、项目设计、课程设计、课程　传递、教师支持、学生支持６个方面设计了详细的　质量保证标准　。　在行政体制改革的背景下，教育部在２００５年　《关于进一步加强高等学校本科教学工作的若干意