2006年度全国特种设备监察员考试
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1 2006年度全国特种设备监察员考试 特种设备使用管理（补充资料）
第一节 概 述 一、使用管理的重要性 为保障安全，我国对特种设备实施全方位、全过程的安全监察。特种设备全过程安全监察的七个环节中，使用环节的安全监察是核心，其他环节都是为这个环节服务的。众所周知，特种设备之所以被称为特种设备，是因为它的危险性，而只有在建造安装完成并投入使用以后，特种设备才能实现人们所需要的各项功能，才具有特种设备所具有的特定危险性。特种设备在使用过程中，有的处在高温、高压、介质腐蚀环境，有的长期承受交变荷，有的在高空、高速下运行。一旦发生事故，会造成严重的人身伤亡财产损失，甚至造成严重社会影响和环境破坏。因此，为保障特种设备安全，必须认真落实特种设备使用单位作为特种设备安全第一责任者的责任。使用单位应当严格执行《条例》和有关安全生产法律法规的规定，提高特种设备使用管理和监控水平，保证特种设备的安全使用。各级质检部门要将监察重点集中到使用环节上来，加强全监察，努力促进本地区企业特种设备使用管理水平的提高。 使用环节安全监察的基本制度是：对特种设备实行使用登记制度；对特种设备管理与操作人员（统称作业人员）实行考核发证制度；对使用中的特种设备实行定期检验制度；对特种设备重大危险源实行定期评定和重点监控制度（尚未实施），对特种设备使用单位安全使用与管理情况实施现场安全监察制度；对发生事故单位和有关人员实行责任追究制度等。 由于特种设备各有特点，管理活动中执行的法规与安全技术规范也不尽相同，故特种设备的使用管理具体管理方式和要求将在本章各节中分别叙述。 江泽民同志十分重视特种设备安全工作，曾就1999年1月16日宁夏锅炉爆炸事故做出重要指示：“像锅炉这类压力容器，它的质量好坏，直接关系到国家财产和群众生命的安全，切不可稍有疏忽。„运行中的锅炉，也必须定期严格检查，及时发现和消除隐患，防患于未然。几十年前我们就是这么做的，现在有些制度松驰了，不那么严格了，这是非常危险的。人命关天的事，一定要慎之又慎，确保万无一失„”。
二、使用管理的总体要求 特种设备使用管理包括了特种设备物质形态的管理和运动形态的管理，前者称技术管理，后者称为经济管理，其目的是为了达到正常运行，确保特种设备处于最佳状态，同时要使特种设备的最初投资、运行费用、检修和更新改造的经济性达到最好效益的原则或者说使用寿命最长，充分体现管理就是通过采取有效措施，保证特种设备高效率、长寿命、安全可靠、经济运行，使得使用单位降低生产成本，获得最佳经济效益。 特种设备使用管理是一项系统工程，而特种设备使用的安全管理则是设备管理中的重中之重。人们通过多年特种设备使用安全管理实践和经验教训，总结出安全使用管理工作要点为“三落实”、“两有证”、“正确使用”、“精心维修保养”。特种设备使用单位在设备使用管理过程中，如果满足这些要点要求，特种设备的安全使用就有了根本保障。
(一)“三落实” “三落实”指使用单位落实安全生产责任制；落实安全管理机构、人员和各项管理制度 2
及操作规程；落实定期检验制度。 1、落实安全生产责任制 安全责任重于泰山。党和国家历来对安全生产工作高度重视，一旦出现发生重大安全事故，不仅会造成无法弥补的重大损失，也会影响经济建设的发展，甚至危及社会稳定。因此特种设备的安全，不仅是经济问题也是政治问题，事实上，安全也是生产力，没有安全，生产力发展就不能得到有效保障，社会进步也会受到严重影响。为此，《中华人民共和国安全生产法》规定：“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责”。国务院《条例》，规定：“特种设备生产、使用单位的主要负责人应当对本单位特种设备的安全全面负责”。为了有效地防范特大安全事故的发生，保障人民群众生命和财产安全，国务院颁发的《国务院关于特大安全事故行政责任追究规定》，规定地方人民政府主要领导人和政府有关部门正职负责人对下列特大安全事故，依照法律，行政法规和该规定的规定有失职、渎职情形或者负有领导责任的，依照该规定给予行政处分；构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。 （1）特大火灾事故； （2）特大交通安全事故； （3）特大建筑质量安全事故； （4）民用爆炸物品和化学危险品特大安全事故； （5）煤矿和其他矿山特大安全事故； （6）锅炉、压力容器、压力管道和特种设备特大安全事故； （7）其他特大安全事故。 这些法律法规明确了企业负责人作为安全生产第一责任人的地位，也明确了地方人民政府和政府有关部门对于特大安全事故失职、渎职情形或者负有领导责任的，予以责任追究。这些无疑对保障特种设备安全起到积极的推动作用。
2、落实安全管理机构、人员和各项管理制度及操作规程 落实安全管理机构、人员，是做好特种设备使用管理工作的前提条件。随着我国市场经济的不断完善和社会进步，特种设备使用也呈现多元化发展。特种设备可能是国有企业所有，可能是合资、外企拥有，也可能是个人拥有等。对于不同的企业、组织或个人，根据其特种设备拥有量、在生产经营活动中的重要程度和发生事故时的危害程度，其安全管理机构和安全管理人员设置是不同的。因此，企业特种设备安全管理机构可以是专职机构，也可以是兼职机构。但无论哪一种，企业都必须遵循设备管理的一般原则，协调与生产、技术、劳资、教育培训等部门之间的相互关系，做到既有明确的分工，又要密切配合，共同推动和促进特种设备的使用实行制度化、科学化、规范化管理。同时在特种设备安全管理机构内应根据本企业特种设备使用数量及技术状况，设置相应数量具有特种设备基础知识和安全技术，懂得管理业务、工作责任心强的工程技术人员，具体从事特种设备安全使用管理工作。 建立并切实落实各项管理制度及操作规程。根据特种设备各自的使用特点，探索和适应其运行规律，科学地建立健全特种设备的各项规章制度，并逐项落实执行，是管理好特种设备，防范特种设备事故发生的主要措施和必要条件。 由于特种设备各有其特点，使用范围广，使用单位也大小不一，使用单位从十几万人的特大型企业到个体私营业主，管理层次、管理形式不同，制订的规章制度也有所不同，但不论怎样，都应包括如下主要内容： （1）各级岗位责任制。这是使用单位最基本的管理制度之一，明确岗位责任制度有利于分清工作职责，确定各自的工作范围，便于实行技术责任、经济责任和安全责任考核。 （2）基本工作管理制度。包括特种设备的选购、验收、安装、调试、使用登记、备件 3
管理、作业人员培训和考核、技术档案管理和统计报告等制度。这些制度的贯彻实行，奠定了使用管理基础工作。 （3）使用过程中的管理制度。有安全检查、维护保养、检验、事故应急措施和救援预案、维修保养、改造、事故报告及接受国家安全监察等制度。 （4）操作规程。主要包括工艺操作规程和安全操作规程，这是保证正确使用特种设备，做到安全运行和维持正常生产（使用）的先决条件。 特种设备使用单位应当建立特种设备安全技术档案。安全技术档案应当包括以下内容： （1）特种设备的设计文件、制造单位、产品质量合格证明、使用维护说明等文件以及安装技术文件和资料； （2）特种设备的定期检验和定期自行检查的记录； （3）特种设备的日常使用状况记录； （4）特种设备及其安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表的日常维修保养记录； （5）特种设备运行故障和事故记录。
3、落实定期检验计划，有效开展检验工作 定期检验是指特种设备从办理使用登记开始到报废为止，在整个使用期间按特种设备安全技术规范规定的时间间隔，由国家质检总局核准的检验检测机构依法进行、确定特种设备能否安全使用到下一个检验周期的法定强制性检验。通过定期检验，可以及时发现和消除危及安全的缺陷隐患，防止事故发生，保证特种设备安全经济运行。因此，使用单位应做到： （1）按照安全技术规范的定期检验要求，在上次检验有效期满前一个月向特种设备检验机构提出定期检验要求，根据使用单位自身的特点，安排定期检验计划，确保检验工作如期实施； （2）检验时，要做到按计划的检验时间停车检验，并向检验机构和检验人员提供定期检验所需要的条件及资料，配合他们作好检验检测工作； （3）检验后，对检验合格的特种设备，或存在问题的设备，已经采取相应措施进行处理并达到合乎使用要求的，要及时办理有关注册、变更手续。凡未经定期检验或者检验不合格的特种设备，不得继续使用； （4）特种设备出现故障或者发生异常情况，使用单位应当对其进行全面检查，消除安全隐患后，方可重新投入使用。 为落实检验计划，有效开展检验工作，这里有几点需要注意： （1）为确保本地区本年度定期检验计划的完成，特种设备检验单位应主动与有关检验单位落实检验时间和检验有关的工作要求。检验机构接到定期检验要求后，应当按照安全技术规范的要求及时进行检验。 （2）在用特种设备定期检验目的只是通过检验来判断特种设备能否安全使用到下一个检验周期，定期检验实质就是掌握每台压力容器存在的缺陷情况，了解特种设备的安全技术状况，消除危及安全的缺陷。由于制造水平和成本原因，以及使用原因，任何特种设备都不可避免地存在一些缺陷，只要这些缺陷在安全技术规范和标准的允许范围内，应当不需要进行修理或报废，所以，对在用特种设备应掌握满足最低安全要求，--“合乎使用”原则。 （3）对确因需要延长检验周期的特种设备，必须依法办理延期检验手续。 （4）对跨地区使用的特种设备，使用单位在使用前应当到使用地质量技术监督局备案。对达到使用检验周期的特种设备，使用单位应当提前向使用地特种设备检验机构申请定期检验。对异地实施定期检验的特种设备，使用单位应将其检验相关信息及时返回原使用登记部门和检验机构，以确保定期检验数据库的完整和准确。
