城乡教育统筹发展问题研究

关于统筹城乡发展推进城乡一体化的对策研究

哈尔滨市专顾委课题组

内容提要：本课题从贯彻落实科学发展观的要求出发，对国内外城乡一体化理论进行概要阐述，介绍了国内外城市化类型和我国城乡一体化主要模式，对哈尔滨城市化发展阶段以及人口、土地、规划、资金等四大瓶颈进行了定量和定性分析，在此基础上，提出把城乡一体化作为哈尔滨“十二五”主导战略的基本构想：根据市委“超越自我、再塑形象、奋起追赶、努力晋位，把哈尔滨建设成为现代化大都市”的总体目标以及“北跃、南拓、中兴、强县”的发展战略，以“五个统筹”为载体，以三个集中为重点，以综合配套改革为保证，逐步形成以中心城区为核心、大中小城镇有机结合、空间布局合理的城乡一体化新格局。

长期以来，城乡二元结构一直是制约哈尔滨发展的最大瓶颈。面向“十二五”，哈尔滨必须从贯彻落实科学发展观的要求出发，重新审视城乡关系和战略发展问题，着眼于城乡统筹，把城乡一体化作为下一轮改革发展的重点和新的引擎，激活我市大城市、大农村、大工业、大农业所蕴含的存量资源，全力拓展区域战略腹地，形成城乡互动、可持续发展的良好态势。本课题重点对国内外城乡一体化的理论和实践进行概要阐述，对哈尔滨城市化发展状况进行定量和定性分析，在此基础上，提出把城乡一体化作为哈尔滨“十二五”主导战略的基本构想。

一、哈尔滨城乡一体化的基础条件

（一）经济基础

进入新世纪，我市经济连续多年两位数以上增长。2007年，全市GDP达到亿元，比1978年翻了番，人均GDP突破3000美元；2008年，全市GDP达到亿元，人均GDP超过4000美元，工业增加值占GDP的比重为%，城镇人口占总人口的比重为49%，三产结构比例为::。按照发展经济学的四项指标来衡量，我市总体上属于工业化中期的初级阶段，进入工业化带动城市加速发展的历史时期。凭借比较雄厚的城市现代工业基础，不断对广大农村和腹地进行辐射带动，促进城乡专业化协作配套，吸收农村剩余劳动力，带动我市城市化发展以每年近1个百分点的速度增长。近年来，呼兰、双城、宾县等县域开发区承接中心城区的产业转移，带动县域经济快速发展。县域经济总量位列全省首位，10个县（市）中有3个进入全省十强县，县域三次产业比例达到::。卫星城承载能力有了明显提升，为我市推进城乡一体化奠定了坚实基础。

统筹城乡教育 均衡教育发展

摘要：到2020年，全国义务教育实现基本均衡发展的县（市、区）比例达到95%是国务院提出的基本目标，要实现县域义务教育均衡发展，就必须统筹学校布局，加大教育投入，着力条件改善，提高教育质量。

关键词：教育；城乡统筹；均衡发展

中图分类号：g630 文献标识码：b 文章编号：1006-5962（2013）01-0226-01

根据福建省政府规划，永定县2012年底实现义务教育初步均衡发展，2013年实现义务教育基本均衡发展。那么，永定县义务教育均衡发展的情况如何呢？笔者作了一些调查与思考。

1.义务教育均衡发展成效显著

近年来，永定县认真贯彻落实党中央、国务院关于把农村教育作为教育工作的重中之重的指示精神，积极推进义务教育均衡发展，取得了显著成效。

1.1 着力教育改革，构建均衡发展格局。为了均衡发展义务教育，永定县进一步抓好了小学办学行为规范工作，推进小学区域教育特色的规划和特色学校的创建，促进小学教育内涵的提升。加强初中学校教学常规管理，控制初中辍学率。按照就近入学原则，妥善解决进城务工人员子女入学问题，确保了义务教育阶段小学、初中学龄人口入学率达到规定标准。

1.2 着力资源整合，均衡教育资源配置。2011年以来，永定县加大了学校布局调整力度。实施了实验小学校安工程和扩容工程、搬迁了教育局，扩建了教学楼和实验综合楼。选址迁建了永定三中，待原三中搬迁后，把大洲小学迁至原校址改办实验小学分校。把城关中学改办成永定第二高级中学。兴建第二实验小学，以解决城区学校学位不足问题。

1.3 着力队伍建设，促进城乡师资均衡。为促进城乡师资均衡。永定县实施城区优质学校与农村学校协同发展试点，深化城乡学校结对帮扶活动，拓展城区优质教育资源辐射半径，促使薄弱学校快速崛起。城乡教师双向交流常态化，“名师工作室*落实名师带徒、名师定期定点送教下乡。2011年以来招聘了137名教师，补充农村幼儿教师和中小学紧缺学科教师。

2010年7月刊商品与质量理论研究

33城乡统筹研究综述□朱天玉（云南大理学院云南大理671003）摘要：城乡统筹是新形势下缩小城乡发展差距，解决"三农"问题的根本途径。关于城乡统筹一直是近年来学术界研究的热点，本文从近五年发表的论文中梳理出城乡统筹的概念、制约城乡统筹因素和城乡统筹的对策研究三个方面综述，以期对城乡统筹理论进一步研究提供参考。关键词：城乡统筹城乡关系文献综述城乡统筹是党中央从贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的全局出发做出的重大战略部署，是解决"三农"问题的重大战略举措。目前国内许多学者对城乡统筹理论进行了研究。本文通过对这些研究成果进行梳理，并作简要评述。一、关于城乡统筹的概念目前，国内学者对城乡统筹概念进行了大量的探讨，但没有形成共识。综述起来学者们主要从城乡平等和谐、城乡关联、破除城乡二元结构等方面对城乡统筹进行了界定。如：高珊[1]从城乡平等和谐方面考虑，认为城乡统筹是指打破城乡二元结构，使城市和农村紧密联系，城乡享有平等的发展权利和发展机会，建立起社会主义市场经济体制下平等和谐的城乡关系。方丽玲[2]从城乡关联的角度，把城乡统筹定义为：在把握本地区、本区域内的城乡关系发展状况和联系程度的基础上制定相应的统筹城乡发展。陈希玉[3]从强调整体性，破除城乡二元结构视角，把城乡统筹定义为：改变和摈弃过去的重城市、轻农村，"城乡分治"的传统观念和做法，通过体制改革和政策调整，清除城乡之间的樊篱，破除城乡"二元结构"，把城乡作为一个整体，对国民经济发展计划、国民收入分配格局、重大经济政策等，实行城乡统一筹划，实现城乡协调发展。胡艳君[4]从制度变革消除城乡不平等角度，认为城乡统筹是指国家通过对导致城乡差别的制度进行变革来逐步消除城乡不平等。综上所述，众多学者在城乡统筹的定义上只是侧重点不同，目的是一致的，都是要实现城乡之间生产要素的合理流动和优化组合，使城乡之间各具特色，优势互补，实现城乡协调发展。然而，由于我国采取城乡分治政策造就了城乡居民收入悬殊、公共资源的供给不均衡、制度保障和政策供给不平等等城乡不协调的现状，因此，探究制约城乡统筹的因素，对消除城乡差距，实现城乡协调发展至关重要。二、制约城乡统筹的因素国内学者对国家在城乡实行的"一国两制"的政策是制约城乡统筹的主要原因已达成共识。在此前提下，众多学者从城乡财政政策、社会保障制度、户籍制度、土地制度等方面对城乡统筹的制约进行了分析。（1）财政政策因素的制约。一是政府财政在农业投入上的不足。王敏[5]通过对中国1981-2005年财政农业投资与农民纯收入数据研究发现：政府财政对农村的投人远远低于城市，在农业投入上的不足，满足不了农业发展的要求，制约了农民收入的稳定增长。二是政府财政在城乡公共卫生、医疗上的差别。张鹏，李冬冬[6]提出中国政府在公共卫生、医疗上的投入倾向于城市，农村投人严重不足，导致城乡居民公共卫生、医疗服务水平的断裂。在城乡卫生支出费用上，1990年中国财政卫生费用支出中城市为396亿元，农村为351．4亿元，城乡比为1．13：1，而2006年劳动就业服务体系，逐步形成覆盖城乡的就业服务网络，促进农民就业。（五）大力推进农业产业化可以解决部分农业剩余劳动力的就业问题。形成种养加、产供销、贸工农、农工商一体化生产经营体系，使农业和农村经济走上自我发展、自我积累、自我约束、自我调节的良性发展轨道，促进高产、优质、高效农业的发展，推动农业现代化进程。这可以大大拓宽农业剩余劳动力的就业领域。向产前拓展可以大力发展农村信息咨询、技术培训和农用生产资料供应等服务业；向产中深化可以运用科学技术知识，对农产品进行系列开发和深层加工，实现农产品多层次增值和劳动力多渠道就业；向产后延伸可以把农业产业伸向大中城市，打破城乡壁垒，实现生产要素的跨区域流动和优化组合，多渠道、全方位地解决农业剩余劳动力就业问题。地只有45%及8%左右，由此可见，我国在此可挖掘的潜力很大。（六）加强政府的宏观调控职能。首先提供与农民就业相关的基础设施建设，如大中型水利工程建设、中低产田改造、农村电网建设、农村道路建设等，这也可在农村地区创造出更多的就业机会。其次提供公共就业信息和公共技术的推广示范。有效地指导农民就业，提高农民科技接纳能力。再次建立健全农民就业的风险保障制度和社会保障制度，因为在市场经济条件下失业是不可避免的，在我国劳动过剩型经济中，类似于货币主义著名代表弗里德曼提出的"自然失业率"会更高。同时，各级政府要将农民就业纳入国民经济年度计划及中长期社会经济发展计划，进一步提高就业在政府工作中的地位，强化政府责任。最后，针对失地农民进行就业安置。政府可以鼓励用地单位在同等条件下优先招收征地农民工，对被征地农民可通过为其解决就业的方式安置。（七）扩大劳务输出，为我国农民寻找更为广阔的就业途径。我国是人口密度高的发展中国家，具有劳动力资源成本较低的优势。但我国多年来劳务出口一直徘徊在30万人左右，仅占同期国际劳务市场吸纳劳工的1%，与我国劳动力资源大国的地位极不相称。根据对当前国际劳务市场总体情况的分析来看，国际市场依旧有条件吸纳新的劳动力，无论是老龄化趋势的增强，还是区域一体化的发展，都为我国扩大劳动力输出提供了新的机遇。因此，我们要放开劳务输出的经营权，搞活国内劳动力市场，鼓励更多的行业重视劳务输出，积极向世界各层次劳动力市场进军，为我国农村劳动力寻找更为广阔的就业途径。参考文献：[1]金兆怀：《关于我国农村剩余劳动力转移问题的理论思考与对策》、《社会科学战线》2002年3月。[2]何清凯：《乡企怎样肩挑农民增收和就业》、《经济日报》，2001年4月19日。[3]张忠法、孙普希：《录求农村劳动力战略转移新途径》、《中国经济时报》，2000年12月8日。[4]龚基云：《也谈农业剩余劳动力转移的途径》、《生产力研究》2003年3月。[5]李华、王颖：《增加农村劳动力就业增长的财政支持》、《吉林财税》2003年9月。[6]朱小燕：《论农村剩余劳动力转移》、《现代审计》，2003年6月。[7]宗锦耀、陈剑光、张国良：《发挥乡镇企业对就业的重要作用》、《经济日报》，2003年6月3日。[8]朱晓峰：《我国农民转移就业：是与非及战略选择》、《经济要参》，2003年5月。[9]张永平：《未来10年内我国农业剩余劳动力状况分析与转移对策》、《河北学刊》1999年6月。作者简介：查旺斯基（1982-），女，藏，四川马尔康人，阿坝师专组织人事部助教，研究方向：管理学理论研究商品与质量2010年7月刊

—1— 关于我区城乡统筹发展工作的调研报告

近年来，我区把统筹城乡发展作为落实科学发展观的一项重大举措，以建设社会主义新农村为契机，紧紧围绕缩小城乡差距，实现城乡一体化的目标，切实加大三农投入，在经济发展、基础建设、社会发展、维护稳定等方面，坚持城乡统筹，有力地推进了我区经济的协调可持续发展。到xx年底，我区实现地区生产总值32亿元，增长15.3%，人均达到19999元;财政总收入10628万元，增长21.2%，人均为662元;城镇固定资产投资14.1亿元，增长47%;城镇居民人均可支配收入15866元，增长20.2%;农民人均纯收入4736元，增长18.6%;城镇居民人均住房建筑面积33.7平方米。

我区城乡统筹发展工作在取得可喜成绩的同时，也存在一些不足。最近，结合区上实践科学发展观学习，采取实际调研和发放调查问卷的形式，深入了解我区城乡统筹发展状况和存在问题。现就调研情况，谈谈自己的观点。

一、我区统筹城乡发展的现状

（一）统筹城乡经济发展，缩小城乡居民收入差距。

1、推进现代农业发展，促进产业结构调整。

今年以来，按照现代农业看杨凌的目标规划，区政府把发展现代农业确定为我区产业发展重点，启动了以五个万为重点的现代农业示范园区建设工程。先后分四次组织干部群众800多人赴山东寿光等地学习现代农业发展先进经验，制定实施了《杨陵区

—2— 促进标准化生产园设施农业发展（试行）办法》《杨陵无公害农产品实施方案》，推动无公害蔬菜基地建设和无公害产品认证。

抽调21名单位领导，处级领导任工作组组长，组成设施农业和小麦良种、20万头生猪基地、万头奶肉牛基地和万亩苗木花卉基地建设等五个包抓组，督促和推进五个万建设工程。截止目前，设施农业大棚完成2274座墙体建设，中棚246亩。苗木花卉基地引进企业3家，高酸苹果项目完成投资150万元，栽植树苗12万株，中华红叶杨项目栽植树苗1.3万株，育苗10万株。20万头生猪基地已完成水电路等配套设施，正在进行一期200亩猪舍建设。万头奶肉牛养殖基地完成了围墙圈砌和道路、高压线路等规划。