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行政管理学串讲讲义

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1 / 28 《行政管理学》串讲讲义 课程介绍 一、课程性质 《行政管理学》课程具体要求是：比较全面系统地掌握行政管理学的基本理论、基本知识、基本方法、认识行政管理学的基本学科体系和范式架构，了解基础的行政管理规律。在考试中出现的考题不难，跨章节的考题很少，学员在学习的过程中要熟练掌握各章的例题。

二、教材的选用 《行政管理学》课程所选用教材是全国高等教育自学考试指定教材，该书由胡象明主编，高等教育出版社出版（2005年版）。

三、章节体系 本课程分为十二章。 第一章概述 第二章行政环境 第三章行政权力 第四章行政职能 第五章行政管理机构 第六章行政管理事务 第七章行政管理行为 第八章行政管理过程 第九章行政管理方法 第十章行政管理规范 第十一章行政绩效评估 第十二章行政发展

考情分析 一、历年真题的分布情况 《行政管理学》历年考题的分值分布情况如下： 年 份 章名、题型 09年7月 10年4月 10年7月

一、概述 4 5 4 二、行政环境 4 5 8 2 / 28

三、行政权力 11 8 13 四、行政职能 13 13 10 五、行政管理机构 13 11 12 六、行政管理事务 6 4 3 七、行政管理行为 14 14 8 八、行政管理过程 8 6 12 九、行政管理方法 4 5 3 十、行政管理规范 4 3 6 十一、行政绩效评估 7 15 12 十二、行政发展 12 11 9

二、题型分析 行政管理学的考试题型包括：单项选择题、多项选择题、概念题；简述题、案例分析题。 1、 单项选择题：在整个试卷中是难度较小的一种题型，分值低、题量大，考生要拼成功率，将该得的分拿到手。 2、 多项选择题是客观题中拿分最难的部分，考生没必要太计较分数得失。 3、概念题，简述题，出现同一个知识点以2种题型出现。 4、案例题，回归到书上知识点。

最后提醒考生注意答题的规范要求。答题是需要答在答题卡上的，考试中注意填写要求。 三、本课程的复习方法 在最后的临考复习阶段，学员应着重注意以下问题： 1. 依据《行政管理学》考试大纲的要求，在前面系统学习的基础上，对重点章节要仔细阅读，注意本章的具体法律规定，联系跨章节的知识点运用，对重考率高的考点要重点理解和记忆。 2. 参考历年考题 在对教材有一定的把握后，学员应当参阅以前年度的考试试题，透过历年的考题了解题型、了解不同类型的考题的相关知识点。 3. 系统训练 解决应试教育的方法离不开习题的训练。到目前这个阶段，学员应多做综合性的模拟题，考查自己对整体教材内容融会贯通的掌握程度。回顾并复习以往的错题，弥补不足和弱点。

内容串讲-第一章 概述 一、复习建议 本章在历年考试中，考分范围4-6分，建议学员以老师建议的重点为主。备考时，题型来讲是两种题型单项选择题、多项选择题；以一般重点章节准备。重点掌握，行政管理的特点；西方行政管理学的发展；研3 / 28

究和学习行政管理学的具体方法。 二、本章重要知识点 第一节 行政管理学的学科性质及研究对象

一、 行政管理的概念及其特点 行政管理是行政管理学中最基本和最核心的概念。 第一、 及立法、司法相对应的行政。 第二、 及政治相对应的行政。 第三、 及管理相对应的行政。

及政治相对应的“行政”是指( B )10年7月 A.国家政策的制定 B.国家意志的执行 C.企业内部的管理活动 D.国家审判机关的执法活动 分析：考查基本概念，第二页第二段最后一句。 行政管理的特点：（一）行政管理的主体是政府行政机关。★ 美国等西方国家，政府包括立法机关（国会）、行政机关（内阁）和司法机关（法院）。 我国，政府机关由权力机关（人民代表大会）、行政机关（人民政府）和司法机关（人民法院和人民检察院）。 （二）行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。 （三）行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动 行政机关即人民政府，是权力机关即人民代表大会的执行机关，人民政府的行政管理活动就是执行人民代表大会所制定的法律和政策的执行活动，即通常所说的依法行政。

在我国，行政管理的主体是（ B ）09年7月 A.人民代表大会 B.人民政府 C.人民政协 D.党委 分析：考查基本概念，特点一。

二、行政管理学的学科性质 第一、行政管理学是公共管理学的一个重要分支学科。 第二、行政管理学是管理学的一个重要组成部分。 第三、行政管理学是政治学、经济学、社会学、法学等多门社会科学在政府机关管理社会公共事务及其内部事务过程中的总和运用，因此，它是一门多学科的综合应用科学。 首先，行政管理学所研究的对象是政府的行政管理，因而必然会涉及政府行政机关及立法机关、司法机关的关系问题等； 4 / 28

其次，就行政管理学及经济学的关系而言，行政管理学的研究也离不开经济学的指导。 再次，就行政管理学及社会学的关系而言，行政管理学的研究也离不开社会学的指导。 最后，就行政管理学及法学的关系而言，两者也存在着密不可分的关系。

三、行政管理学的研究对象及范围 行政管理学的基本问题，其主要内容有：行政管理的概念及其特点；行政管理学的学科性质，行政管理学的研究内容及范围等。 行政环境，行政环境、经济环境、政治环境和文化环境特点，及其对行政管理的影响。 行政权力，行政权力产生及其来源、性质及其价值取向、中央政府及地方政府行政权力的关系，包括不同层级地方政府行政权力的关系。 行政职能，主要内容有：含义及特点，意义，发展，我国行政职能转变等。 行政管理机构，主要内容有：性质及作用，组成方式及其类型，设置的原则、程序及编制管理，改革的原因、目标及其内容等。 行政管理事务，包括政府内部行政管理事务和社会公共行政管理事务。政府内部行政管理事务主要有：人事行政管理、财务行政管理、机关行政管理、后勤行政管理等；社会公共行政管理事务主要有：经济行政管理、政治行政管理、文化教育科技卫生行政管理、社会行政管理。

行政管理行为，主要内容有：含义及类型；行政组织行为，包括行政组织的设计、行政组织的冲突及解决途径、行政组织的变革；行政领导行为，包括行政领导方式、行政领导艺术；行政沟通行为，包括行政沟通的种类及形态、行政沟通的方式及过程、行政信息及其在行政沟通中的作用等。 行政管理过程，主要内容有：含义及基本阶段；行政决策、行政执行、行政监督。 行政管理方法，主要内容有：含义及特点，地位及作用，基本内容，以及电子政务及行政管理方法现代化等。 行政管理规范，主要内容有：含义及特点，地位及作用，行政法律规范及依法行政，行政道德规范及以德行政，行政法律规范及行政道德规范的关系，以及依法行政及以德行政的关系。 行政绩效评估，主要内容有：含义及特点，地位及作用，指标体系及绩效管理，方法及过程，制约因素，克服制约因素的途径等。 行政发展，主要内容有：含义、特点及基本模式，动力及阻力，发展途径；我国当代行政发展的基本特征，加入WTO后我国行政发展的趋势等。

第二节 行政管理学的产生及发展 一、 行政管理学的产生 第一、 从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治发展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的理论产物。 第二、 从实际上看，行政学从政治学中分离出来，是行政实践从政治实践中分离的结果；同时，行政管理学5 / 28

的迅速崛起，也是由于西方行政实践发展的需求。 ★二、西方行政管理学的发展，见12页。 （一）19世纪末20世纪初至20世纪30年代的行政管理学及其发展 行政管理学理论被称为古典学派的理论，其代表人物，美国，伍德罗。威尔逊、古德诺和怀特，法国学者法约尔，德国学者马克斯。韦伯以及美国科学管理的理论的创始人泰罗。

行政管理学的创始人是( D )10年7月 A.罗纳德·怀特 B.魏洛比 C.古德诺 D.伍德罗·威尔逊 （二）20世纪40年代至70年代的行政管理学及其发展，见14页 1、行政科学学派的行政管理学 2、决策理论学派的行政管理学 3、系统理论学派的行政管理学 霍桑实验提出了( A )10年4月 A.“社会人”假设 B.“政治人”假设 C.“经济人”假设 D.“道德人”假设

（三）20世界80年代以来的行政管理学及其发展 1、新公共管理理论 2、政府治理理论 3、后现代公共行政理论

20世纪90年代以来，西方国家占主导地位的行政管理学理论有( ABC )10年4月 A.新公共管理理论 B.政府治理理论 C.后现代公共行政理论 D.古典行政理论 E.科学管理理论 分析：考查基本概念，见书上16页，要按照发展脉络记忆。

三、行政管理学在中国的发展 第三节 研究和学习行政管理学的方法 一、研究和学习行政管理学的方法 （一） 研究和学习行政管理学的根本方法实践-理论-实践 6 / 28

（二） 研究和学习行政管理学的具体方法★见21页 1、 规范方法 2、经验方法 3、案例方法 4、比较方法

研究和学习行政管理学的具体方法中，主要注重个别事例特殊性研究的方法是( D)10年4月 A.比较方法 B.经验方法 C.规范方法 D.案例方法 研究和学习行政管理学的具体方法主要有（ ABCE ）09年7月 A.规范方法 B.经验方法 C.案例方法 D.理论联系实际方法 E.比较方法 研究和学习行政管理学的具体方法主要有（ ABCE ）10年7月 A.规范方法 B.经验方法 C.案例方法 D.理论联系实际方法 E.比较方法 分析：考查基本概念，见书上21页，要熟记。

二、研究和学习行政管理学的意义

内容串讲-第二章行政环境 一、复习建议 本章在历年考试中，考分范围4-8分，建议学员以老师分析的重点为主复习。备考时，从题型来讲是单项选择题、多项选择题，简述题；以一般重点章节准备。重点掌握，行政环境的类型；行政生态模式；

二、本章重要知识点 第一节行政环境的特点及类型

一、 行政环境的含义及基本属性 （一）行政环境的含义 所谓环境，是针对特点系统而言，也就是处于特点系统的边界之外，占据一定空间，构成主体存在条件的种种物质条件和情势因素的统称。 1、 行政环境是针对具体行政系统而存在的 2、 行政环境通过边界及行政系统相区分

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行政管理制度培训讲义

行政管理制度培训讲义

行政管理制度培训讲义第一部分：行政管理制度的概述一、行政管理制度的定义和特点行政管理制度是指对于行政管理系统中各项规则、制度、程序、组织、职责等方面所做出的规定和要求。

行政管理制度是在行政管理过程中，为了保障行政管理公正、合法、高效，完善行政管理机制，规范行政管理行为而制定的。

它是用来指导行政行为的、提供行政管理的保障和基础的一套规范性体系。

二、行政管理制度的作用1、保证行政管理的合法性，提高行政管理的效率和管理质量；2、确保行政管理的公正性和透明度，落实公民权利和法制原则；3、规范行政管理的程序和行为，保护政府利益，满足民众的需求和权益；4、使行政管理适应改革开放和市场经济的要求，推进行政管理能力的不断提高。

三、行政管理制度的内容1、行政管理制度包括行政法规、行政规章、行政规范性文件、行政管理制度等。

2、行政管理制度的内容包括：规章制度、制度性文件、工作制度、管理程序、人事制度、财务制度等。

第二部分：行政管理制度的具体内容一、法规制度法规制度包括行政法规、司法解释和其他法律文件等，具有最高的法律效力。

以《宪法》为核心的我国法律体系，即为宪法优先、依法治国的基本原则。

二、规章制度规章制度是指国务院和地方政府根据《宪法》和法律、行政法规授权制定的具有行政效力的规范性文件。

规章制度包括行政法规、部门规章、地方性法规和地方性规章等。

其中，部门规章是由中央或地方行政机关根据法律、行政法规或授权制定的具有行政效力的规范性文件。

它主要是为了保障司法公正、保护公民权利，调整政府机构的职能、关系等。

地方性法规和地方性规章，是为了适应地方行政的需要而制定的具有地方特色的规范性文件。

三、规范性文件制度规范性文件制度是行政管理制度中的重要组成部分，其内容包括行政管理的程序、要求、规范等，以保证行政管理的合法性、公正性和透明度。

规范性文件包括工作规程、标准文书、业务规范、操作手册等。

四、管理程序制度管理程序制度是为了保证行政管理工作的规范性和程序化而制定的。

行政管理学课件

行政管理学课件

第一章行政和行政治理学第一节行政治理学的对象、内容和特点一、什么是行政(一) “行政”是行政治理学的差不多概念广义上，把国家机关和非国家机关，如企事业单位、社会团体乃至私人组织中的打算、决策、协调、人事、后勤庶务等治理活动，称为行政；狭义上，认为行政是政府机关执行的任务和进行的活动。

本课程要紧是基于对后者的认识而作如下界讲：行政是国家权力机关的执行机关依法治理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。

（二）政治与行政政治与行政是政府的两种功能。

政治与政策或国家意志的表达相关；行政则与这些政策的执行相关”。

自是以后，“政治是国家意志的表达”和“行政是国家意志的执行”就成为行政学中一种阻碍专门广的观点。

政治和行政分离的理论是对19世纪80年代美国政府体制改革经验的概括和总结。

从马克思主义的观点看来，政治与行政差不多上建立在一定经济基础之上、为一定经济基础服务的上层建筑。

两者紧密联系，又互相区不。

(三)治理与行政治理是伴随人类社会产生而出现的一种活动。

国家产生以后，国家政务逐渐从混沌的社会事务中分离出来，并逐渐出现了以国家政务治理为要紧职责的专门机构和集团。

但在国家的政务治理以外，还有多种多样的治理领域以及由此形成的各各不同的治理主体和治理行为。

行政与治理有着紧密的关系。

行政治理是面向社会、服务大众的治理活动。

这种治理活动首先和要紧地是由在任何社会中差不多上最大和最具权威性的公共组织——政府来承担和完成的。

从这一意义上讲，行政治理确实是政府治理，行政治理学是研究政府的治理活动及其规律的科学。

广义的行政治理是政府行政组织、非政府的公共组织对公共事务的治理与公共服务的提供。

(四)立法、司法和行政西方国家把国家权力体系分为立法权、司法权和行政权，并分不由议会、法院和政府“独立”行使。

行政是与立法和司法相互制约的一种权力体系。

西方国家实行“三权分立”制，我国实行人民代表大会制，这差不多上依据各自国家的国情而采取的国家权力的组织形式。

企业行政管理课程讲义

企业行政管理课程讲义

企业行政管理课程讲义第一节企业行政管理的概念与作用一、企业行政管理的概念企业行政管理是指企业为实现预定目标而进行的组织、协调、控制和指导等活动的总和。

它是企业管理的一个重要组成部分，涉及到企业各个层面的管理工作。

二、企业行政管理的作用1. 协调各部门的工作：企业行政管理可以协调各个部门的工作，确保各项工作有序进行，避免出现冲突和重复工作。

2. 提高工作效率：通过科学的行政管理，可以提高工作效率，实现资源的合理利用，减少浪费。

3. 有效控制成本：行政管理可以对企业的人力、物力、资金等资源进行有效的控制，降低企业成本，提高企业的竞争力。

4. 确保工作质量：行政管理可以对企业的各项工作进行质量控制，确保产品和服务的质量，提升客户满意度。

第二节企业行政管理的基本原则一、全面性原则企业行政管理要涵盖企业的各个方面，从人力资源管理到财务管理，全面把握企业的运营状况和问题，有针对性地进行管理。

二、科学性原则企业行政管理需要依据科学的方法和理论进行分析和决策，合理确定企业的行政管理制度和流程，确保管理的科学性和有效性。

三、适应性原则企业行政管理要根据不同企业的特点和需求进行适应性调整和改进，不能盲目套用模板，需要结合实际情况进行定制化管理。

四、灵活性原则企业行政管理需要具备一定的灵活性，能够适应外部环境和内部变化，及时调整管理策略和方法，确保企业的持续发展。

第三节企业行政管理的主要内容一、人力资源管理人力资源管理是企业行政管理的核心内容之一，包括招聘、培训、薪酬、绩效考核等方面的工作。

它旨在保证企业有足够的人力资源支持企业的发展，提高员工的工作效率和满意度。

二、财务管理财务管理是企业行政管理的另一个重要内容，包括预算控制、财务分析、资金管理等方面的工作。

它旨在合理管理企业的财务资源，确保企业的经济效益和财务安全。

三、规章制度管理规章制度管理是企业行政管理中的基本内容之一，包括企业章程、内部管理规定、员工手册等方面的工作。

行政管理学讲稿

行政管理学讲稿

行政管理学讲稿第四章人事行政管理社会主义现代化建设的进程，归根到底取决于人，取决于在党的领导下，从事社会主义建设的劳动者，因此，探索人事管理的基本原则和制度、研究国家行政工作人员的作用和条件，建立合理的人事机构就具有十分重要的意义。

第一节人事行政管理的涵义作用及其改革一、人事行政管理的涵义所谓人事，就是力求“人”与“事”的协调。

因事求才，因才施用。

做到可能得其人，使事务能有适当的人；人能任其事，这就是人事的涵义。

人事行政管理：它是国家的一种具体职能，是国家通过一定的机关，对国家工作人员的选拔、调配、考核、任免、奖惩、培训、工资、福利、退职退休等事项所进行的管理。

人事管理的目的在于选用合格的工作人员，使他们尽职尽责，充分发挥工作积极性和业务能力，不断提高工作效率，更好地完成各项任务。

为此，人事行政工作者，应当努力地把各项工作人员脑力、体力、理想、品质、热忱、知识、才能、团结合作等诸方面的因素，加以最恰当地搭配和使用，使众多的人工作时，合作得犹如个人工作一般，以最经济的手段达到最佳的效果。

二、人事行政在国家管理中的地位和作用在当今世界上，各国经济的竞争，竞争，从某种意义上来说，都归为人才的竞争。

人才已成为世界上所有资本中最宝贵最有决定意义的资本。

能否发掘人才，造就宏大的人才队伍，关键在于是否有科学技术事行政管理。

对国家管理、政权建设起着重要作用。

自古以来，“为政在人”，人事是行政之本。

国家政权需要人来掌握，国家的管理需要由人来推行。

社会主义国家的各项行政部门有了得力的干部，国家的政权就能牢靠地掌握在人民手中，党的方针、政策就能得到有效地贯彻，国家的财力、物力、资源就能得到充分的发挥和利用。

在实践中人们不到这样的现象，同样复杂而又繁重的工作任务，在同样的条件下，因用人不同而得到两种截然不同的结果。

对整个国家来说，选人与用人得当，就能使国家机署运转，即使遇到一定的危机，也能因用人得法，措施果断而转危为安。