关于进一步加强中小学(幼儿园)食堂和配餐管理服务工作的通知

各县区教育(教体)局、食品药品监督管理局、商务局、工商行政管理局，高新区、南部山区市场监管局、社会事务局：
为深入贯彻《中华人民共和国食品安全法》(以下简称《食品安全法》)等法律法规规定，严格落实《xx市食品安全委员会办公室等6部门关于加强学校校园及周边食品安全工作的实施意见》(济食安办发〔2016〕24号)，进一步加强我市中小学(幼儿园，以下简称学校)食品安全监管工作，防范食品安全风险，切实保障儿童青少年身体健康和社会稳定，现结合我市实际，提出有关要求：
一、提高思想认识，形成监管合力
学生就餐是一项重大的民生问题，直接关系到学生身体健康和生命安全，关系到社会和谐与稳定，历来是政府、学校、师生、学生家长及公众关注的焦点问题，社会关注度高，敏感性强。

教育、食品药品监管、工商和商务部门要进一步提高认识，加强组织领导，高度重视学校食堂和集体用餐配送单位的食品安全监管工作，抓紧抓实，各部门要各负其责、密切协作，做好相关组织协调和衔接，要以学生就餐食品安全为主线，不断强化监管力度，确保广大在校师生的饮食安全。

二、规范审批工作，完善各项制度
新建学校应配建食堂，其他学校要创造条件恢复原有食堂或改扩建食堂，对不具备食堂建设条件的学校可选择具备正规配餐资质的餐饮企业提供配餐服务，确保有就餐需求的学生能够吃到安全、可口的午餐。

(一)学校食堂供餐
是指由本校食堂为学生提供的就餐服务。

适合现在有食堂和规模较大、有条件新建食堂的学校。

学校食堂应以保障饮食安全、改善学生营养、增强学生身体素质，促进学生健康
成长为宗旨，坚持公益性、非营利性的原则，尊重少数民族饮食习惯，建立健全覆盖各个环节的规章制度。

1.学校食堂应以学校校长为法定代表人(或负责人)申请办理并取得有效食品经营许可证。

食品药品监管部门要按照《食品安全法》和《食品经营许可管理办法》要求，对具有合法办学资质的学校食堂，严把食品经营许可准入关，规范受理行为，严格现场核查，重点加强食品安全管理制度、从业人员、设施设备、清洗消毒、原料存贮和食品留样等项目的审查力度，确保现场核查合格后方可发放食品经营许可证。

监管工作中发现无证供餐或许可证即将到期的，食品药品监管部门要督促其申请办证、换证，确保其依法持证经营。

对于因无法提供主体资格证明文件而不能办理食品经营许可的，县级食品药品监管部门要及时向教育行政部门进行通报。

2.加强食品安全管理。

学校应成立以校领导、部门负责人、教职工代表、学生代表、家长代表等有关人员组成的食品安全领导和监督检查评议组织，建立健全食品安全管理制度和机构，设置专(兼)职食品安全管理人员，明确食品安全岗位职责，层层签订责任书。

定期组织召开食品安全专题会议，定期开展食品安全风险会商。

严格执行《餐饮服务食品安全操作规范》的要求，建立落实食品采购索证索票制度、留样管理制度、食品卫生检查制度、食堂炊具、餐具及厨房餐厅消毒制度、设施设备维护保养制度、设施设备安全隐患定期排查制度、食品安全责任事故追究制度以及食品安全应急预案等，落实学校食堂月度自查制度，主动接受食品安全等相关部门的监督，坚决杜绝食品安全事故的发生。

3.加强食堂工作人员管理。

学校应加强食堂工作人员的职业道德教育，所有工作人员必须持健康证上岗并定期体检。

定期组织对《食品安全法》、餐饮服务食品安全操作规范、学校食堂食品安全管理与操作规范、传染病预防常识及有关制度的专项学习、培训，不断强化工作人员的安全意识、责任意识和服务意识，提高工作人员综合素质。

4.把好原料入口关。

学校应选配合格管理人员落实原材料的采购，严把质量和成本关，各类台账规范、详细、完整，并建立相应的监督机制。

建立完善大宗食品及原辅材料招标制度，米、面、油、蛋、奶等大宗食品及原辅材料要通过政府招标采购方式确定供货商。

(二)配餐公司供餐
是指向具备正规配餐资质的餐饮企业购买配餐服务。

适合无条件建设食堂、交通便利、不具备自己供餐的学校。

1.严格实行准入制度
由市商务局向需配餐单位推荐大中型集体用餐配送单位。

配餐企业(单位)必须要有工商行政部门颁发的《营业执照》和食品药品监督部门颁发的《食品经营许可证》，符合《山东省食品经营许可审查细则(试行)》、餐饮服务食品安全操作规范的各项要求，且《食品经营许可证》所标明的经营范围内必须具备“集体用餐配送单位”的资质方可进行配送，仅取得《食品经营许可证》但无“集体用餐配送单位”资质的根据法律要求不得进行配餐。

对于监管工作中发现的无证供餐或许可证即将到期的，食品药品监管部门要督促其申请办证、换证，确保其依法持证经营。

2.实行公开招投标制度
各区县、学校或学校家长委员会要按照招投标相关要求，重点针对食品安全状况和食品安全保障能力，对提供餐品的配餐企业进行考察，实行公开、公正、公平的招投标管理，所有招投标记录和结果要及时上报上级教育主管部门备案。

教育主管部门要在每学年初将学校招投标结果向食品药品监管部门进行通报。

3.建立监督检查制度
加大对配餐企业检查力度，食品药品监管部门要严格履行职责，加大督查力度，对检查中发现的食品安全问题和违法违规行为依法查处。

4.落实校方食品安全主体责任
新建学校应统一配套学生集中就餐场所，已建学校应加快配套完善集中就餐场所，设置相应的符合食品安全基本要求的食品暂存、分餐场所。

学校要对配餐企业每餐次配送的食品逐批查验，重点检查食品感官、中心温度、标签标识等是否符合食品安全要求。

每餐次所有食品在就餐前进行留样。

三、强化监督检查，抓实隐患排查与整改落实
中小学校校长、幼儿园园长是校区(园区)食品安全第一责任人，要将食品安全作为日常管理的重要内容。

教育行政部门和食品药品监管部门要强化、督促学校主体责任落实，落实学校食堂月度自查制度，不断强化食品安全风险防控措施，提高食品安全保障水平。

食品药品监管部门和教育行政部门要坚持问题导向，组织开展安全隐患排查，研判风险，并根据职能分工，分别承担以下职责：
(一)教育行政部门
要加强对中小学和幼儿园食堂及学生统一订餐的日常管理，加强对学校食堂的食品安全教育，推进食堂基础设施建设标准化，督促学校建立健全食品安全管理制度，完善食品安全设施设备，落实食品安全保障措施，将食品安全和饮水卫生工作纳入对学校的管理与督导内容中。

建立完善食品安全问题学校校长约谈机制，督促学校落实食品安全校长负责制，与行政区域内学校签订食品安全责任书。

每学期组织开展学校食品安全检查和交叉互查，通报检查结果，对检查中发现的食品安全问题及时督促整改，防控食品安全风险。

倡导学校食堂、学生集体用餐配送单位实施食品安全责任保险制度。

(二)食品药品监管部门
1.要完善中小学和幼儿园食品安全监管档案，严格落实监管责任，网格化监管，责任到人;
2.要严格落实学校食堂季度监督检查制度，在每年春季、秋季开学之际，对学校食堂及用餐配送单位食品安全情况进行一次全面检查，第2、4季度进行一次重点检查，每年监督检查次数不得少于4次；
3.要会同教育行政部门开展食品安全专项检查，重点加强对原料采购与贮存、进货查验记录、加工制作、清洗消毒、食品留样、从业人员健康管理等方面的监督检查；
4.要严格检查程序，规范检查内容，坚决防止检查走马观花，浮在表面，要真正发现问题，提出整改意见，并跟踪检查落实情况，对整改落实不力甚至拒不整改的，要加大查处力度，绝不姑息；
5.要加强中小学校和幼儿园食品安全监督抽检，将高风险食品原料及食品、餐饮具和供餐单位配送食品列为重点抽检对象，对抽检不合格的，要立即通知中小学校和幼儿园停止使用、食用，及时更换供餐食品或供餐单位；
6.要及时向社会公布监督检查和抽检结果，有效发动社会监督，促进社会共治。

四、严惩违法行为，消除安全隐患
教育行政部门在日常管理中发现学校存在食品安全隐患的，应当立即督促其整改，并将有关信息通报同级食品药品监管部门。

食品药品监管部门对于监督检查、监督抽检和举报投诉中发现的食品安全问题，食品药品监管部门要以“零容忍”的态度，发现一起，严查一起，对违反《食品安全法》规定的，要依法严肃处理，并向社会公开。

工商行政部门要依法实施合同行政监督管理，按分工查处假冒伪劣等违法行为，对不正当竞争的企业要依法处理。

五、加强应急处置，规范信息报送
要建立和完善食物中毒事故信息通报、报告制度，进一步健全食物中毒应急处置机制。

学校要制定食品安全事故应急处置预案，定期开展应急演练，主动加强与相关部门单位的联系，形成联动机制。

对发生过食物中毒或疑似食物中毒的餐饮单位要作为重点监管单位加强监管。

一旦发生事故，要快速应对，迅速控制事态，按规定上报相关信息，及时开展调查，查明原因，妥善处理，确保食物中毒事件得到及时有效处置。