2016年网络培训课《公共部门危机管理》社会冲突

公共危机管理复习资料

第一讲

怎么定义公共危机：突发性 不确定性 信息不充分难决策 破坏性 资源缺乏 相互影响

威胁社会系统得基本结构，对社会秩序带来挑战，具有破坏性，难以决策应对得不确定性事件。多指战乱、冲突、灾害、事故、瘟疫等。

第二讲 不同得社会形态，不同得危机形态

西方将社会形态分为（以生产方式划分）：

前工业社会

工业社会 人口高度聚集

后工业社会

 人与自然达成流动平衡得关系

认为灾害就是人类违背“神”而被施予得惩罚。

形成灾害观（神秘主义）。

人与技术得问题。工业事故发生概率远大于自然灾害。

人自身得危机

人得精神危机

改造自然得能力提高

生态危机（地下水下沉……）

经济危机，牵一发动全球。

经济领域、社会领域、政治领域环环相扣。

第三讲危机认识论（一）

1“天人合一”理论与灾异象说（曾经如何影响中国社会与社会行为）维持社会秩序

 “天人合一”理论：中国以农业文明为主，有一套行之有效得学说：世间万物由天派生

出来；天与物间得关系

人与天能相互感应。上天有决定人吉凶祸福得能力

 灾异象说：灾异有之，国家有失。 2危机系统论

一个组织习惯于用原用得规则来解决所有得问题有风险。

用现有得安全规则来解决

问题无法解决

做出错误判断 隐患未解除，造成更严重得后果

事故得发生就是正常得 “不要把鸡蛋都放在一个篮子里”

系统得组成要素越复杂，要素之间得相互作用越复杂。因而整个系统就越容易受到某些因素所引发得“危机”得破坏。

3正常得事故理论 系统内，每个部分相互依赖性越强，每个部分都有事故发生得概率。这就是系统得本质特征。危机就是现代社会得本质特征。“一子错，满盘皆落索”

第四讲 危机认识论（二）

4风险得自动平衡论：在一定时期内，风险得总量就是不变得，很多风险就是为了规避另一风险所采取措施引起得，即自己造成得。由于人们盲目乐观而放大了另一种危险。解决一个问题时引发下一个问题。（有了安全带就盲目开车，降低安全意识）

公共危机管理

-标准化文件发布号：（9556-EUATWK-MWUB-WUNN-INNUL-DDQTY-KII 公共危机管理复习资料

第一讲

怎么定义公共危机：突发性

不确定性

信息不充分难决策 破坏性 资源缺乏 相互影响

威胁社会系统的基本结构，对社会秩序带来挑战，具有破坏性，难以决策应对的不确定性事件。多指战乱、冲突、灾害、事故、瘟疫等。

第二讲 不同的社会形态，不同的危机形态

西方将社会形态分为（以生产方式划分）：

前工业社会

工业社会

人口高度聚集

后工业社会

人与自然达成流动平衡的关系

认为灾害是人类违背“神”而被施予的惩罚。

形成灾害观（神秘主义）。

人与技术的问题。工业事故发生概率远大于自然灾害。

人自身的危机

人的精神危机

改造自然的能力提高 生态危机（地下水下沉……）

经济危机，牵一发动全球。

经济领域、社会领域、政治领域环环相扣。

第三讲危机认识论（一）

1“天人合一”理论与灾异象说（曾经如何影响中国社会和社会行为）维持社会秩序

“天人合一”理论：中国以农业文明为主，有一套行之有效的学说：世间万物由天派生

出来；天与物间的关系

人与天能相互感应。上天有决定人吉凶祸福的能力

灾异象说：灾异有之，国家有失。

2危机系统论

一个组织习惯于用原用的规则来解决所有的问题有风险。

用现有的安全规则来解决 问题无法解决

做出错误判断 隐患未解除，造成更严重的后果

事故的发生是正常的 “不要把鸡蛋都放在一个篮子里”

系统的组成要素越复杂，要素之间的相互作用越复杂。因而整个系统就越容易受到某些因素所引发的“危机”的破坏。

3正常的事故理论 系统内，每个部分相互依赖性越强，每个部分都有事故发生的概率。这是系统的本质特征。危机是现代社会的本质特征。“一子错，满盘皆落索”

第四讲 危机认识论（二） 3 4风险的自动平衡论：在一定时期内，风险的总量是不变的，很多风险是为了规避另一风险所采取措施引起的，即自己造成的。由于人们盲目乐观而放大了另一种危险。解决一个问题时引发下一个问题。（有了安全带就盲目开车，降低安全意识）

公共管理与社会危机管理

公共管理是指政府或其他公共机构在社会治理中，为提供公共服务和保障公共利益而进行的一系列活动。而社会危机则是在社会发展过程中出现的各种突发性事件或严重危机，如自然灾害、公共卫生事件、金融危机等。公共管理与社会危机管理密切相关，有效的公共管理能够提供高效、公正、可持续的危机管理策略和措施。

一、支持互助与合作的公共管理理念

在危机管理中，互助与合作是至关重要的。公共管理需要构建跨部门、跨领域的合作机制，充分发挥各个组织和个人的专长和资源，形成有效的资源协同与整合。例如，在应对公共卫生事件时，政府、医疗机构、科研机构、社区组织等需要紧密合作，共同制定和执行预防、救治措施，实现资源的优化配置和协同作战。公共管理的角色是要促进各相关方的协调和合作，推动资源的最大化利用，以更好地应对社会危机。

二、强化危机意识与规划能力

公共管理应该积极强化危机意识，加强对各类危机可能产生的影响和后果的预测和评估，及时制定相应的应对措施和预案。在公共卫生事件中，应建立健全的突发公共卫生事件应急预案，确保各级政府和医疗机构准备充分。同时，公共管理还应注重培养政府和公共机构的危机管理能力，包括危机决策、应急处置、危机沟通等方面的能力。这些能力的提升将有助于更加及时、有效地应对社会危机。

三、推动公共参与和信息共享

公共管理应积极推动公众参与危机管理，提高公众对危机管理的认知和参与度。在危机事件中，公众的知情权、参与权和监督权都应得到充分保障。政府和相关部门应完善信息公开制度，及时向公众传递真实、准确的信息，避免信息不对称带来的恐慌和不信任。同时，公共管理还应加强与公众之间的沟通与对话，听取公众的意见和建议，加以合理处理。公众的积极参与可以提高危机管理的效能和社会的稳定性。

四、加强国际合作与经验交流

公共管理需要在国际层面加强合作与交流，学习其他国家和地区在危机管理方面的经验和教训。不同国家面临的危机类型和特点不尽相同，各国的危机管理经验具有参考和借鉴的价值。加强国际合作还能够促进资源共享、技术交流和合作研究，提升自身危机管理的水平和能力。例如，当一个国家面临自然灾害时，其他国家可以提供物资援助和技术支持，共同应对危机。

公共危机管理复习资料

第一讲

怎么定义公共危机：突发性

不确定性

信息不充分难决策

破坏性 资源缺乏 相互影响

威胁社会系统的基本结构，对社会秩序带来挑战，具有破坏性，难以决策应对的不确定性事件。多指战乱、冲突、灾害、事故、瘟疫等。

第二讲 不同的社会形态，不同的危机形态

西方将社会形态分为（以生产方式划分）：

前工业社会

工业社会 人口高度聚集

后工业社会

人与自然达成流动平衡的关系

认为灾害是人类违背“神”而被施予的惩罚。

形成灾害观（神秘主义）。

人与技术的问题。工业事故发生概率远大于自然灾害。

人自身的危机

人的精神危机

改造自然的能力提高 生态危机（地下水下沉……）

经济危机，牵一发动全球。

经济领域、社会领域、政治领域环环相扣。

第三讲危机认识论（一）

1“天人合一”理论与灾异象说（曾经如何影响中国社会和社会行为）维持社会秩序

“天人合一”理论：中国以农业文明为主，有一套行之有效的学说：世间万物由天派生

出来；天与物间的关系

人与天能相互感应。上天有决定人吉凶祸福的能力 2 灾异象说：灾异有之，国家有失。

2危机系统论

一个组织习惯于用原用的规则来解决所有的问题有风险。 用现有的安全规则来解决

问题无法解决

做出错误判断 隐患未解除，造成更严重的后果

事故的发生是正常的 “不要把鸡蛋都放在一个篮子里”

系统的组成要素越复杂，要素之间的相互作用越复杂。因而整个系统就越容易受到某些因素所引发的“危机”的破坏。

3正常的事故理论 系统内，每个部分相互依赖性越强，每个部分都有事故发生的概率。这是系统的本质特征。危机是现代社会的本质特征。“一子错，满盘皆落索”

第四讲 危机认识论（二）

4风险的自动平衡论：在一定时期内，风险的总量是不变的，很多风险是为了规避另一风险所采取措施引起的，即自己造成的。由于人们盲目乐观而放大了另一种危险。解决一个问题时引发下一个问题。（有了安全带就盲目开车，降低安全意识）