日本第三部门经营管理的借鉴意义

关于我国第三部门的再认识

李文良

一

当前在学术界使用的概念中，于第三部门相近或可以替代的概念很多，如非营利部门、非政府组织、志愿部门、第三领域和市民社会、公民社会等。对于第三部门的定义，学者们众说纷纭，这些定义归纳起来可分以下几种：

把第三部门看作是除政府机构和营利机构以外的社会组织。如根据联合国宪章第71条的定义，第三部门即非政府组织是指在国际范围内从事非营利性活动的政府以外的所有组织，其中包括各种慈善机构、援助组织、青少年团体、宗教团体、工会、合作协会、经营者协会等。[1]（P3）美国学者赫斯顿认为，从更本质的意义上讲，非政府组织（第三部门）通常被认为是与国家和营利性组织活动相对立的。非政府组织主张的合法性来源于对国家部门和私有部门的批评。非政府组织的任务和实践活动非常激进，与国家和私有部门极为不同。[2]（P274）

把第三部门界定为服务于公众目的的私人组织，即主要从事社会公益性事业的民间组织。美国约翰·霍普金斯大学公共政策研究所所长莱斯特·萨拉蒙把第三部门定义为，数量众多的自我管理的私人组织，它们不致力于分配利润给股东或董事，而是在正式的国家机关之外追求公共目标。他认为，第三部门的影响已经远远超过了它们所提供的物质服务，几乎美国所有主要的社会运动，无论是民权运动、环境保护运动、消费者运动、妇女运动还是保守派运动，都在非营利部门建立了自己的根基。根据英国1601慈善使用权法规的序文中对第三部门的界定，从事下列活动的组织为第三部门：„„救济老人、虚弱的人和穷人„„抚养病人、伤残士兵和船员，资助免费学校和大学的学者„„维修桥梁、港口、避难所、道路、教堂、海堤、举办教育和孤儿院„„救济、储备、维修教养院„„穷女孩子的结婚问题„„支持、帮助年轻的商贩、手工业者和穷困潦倒的人„„救济或改造囚犯或俘虏„„安排服兵役和其他税捐方面帮助任何贫困居民减轻他们的困难。[1]（P6）

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1 绪论3

1.1 研究背景及意义3

1.2 概念界定5

1.2.1 非营利组织5

1.2.2 公共危机管理6

1.3 文献综述7

1.3.1 国外研究综述7

1.3.2 国内研究综述11

1.4 研究的理论基础13

1.4.1 风险社会理论13

1.4.2 治理和善治理论14

1.4.3 公民社会理论15

1.4.4 协同学理论15

1.5 中日NGO参与两国抗震救灾概况16

1.5.1 日本NGO参与阪神地震概况16

1.5.2 中国NGO参与汶川地震概况17

2 中日NGO参与两国抗震救灾的方式及作用比较18

2.1 中日两国NGO动员能力的比较18

2.2 中日两国NGO整合机制的比较20

2.3 中日两国NGO与公权力部门互动关系的比较22

3 中日两国NGO参与抗震救灾作用差异的原因分析及评价23

3.1 中日两国NGO参与抗震救灾作用差异的原因23

3.1.1 日本抗震的法制化与中国的集约化23

3.1.2 日本抗震的常备性与中国的突击性25

3.2 中日两国NGO参与抗震救灾的评价26

3.2.1 对中国NGO参与抗震救灾的评价26

3.2.2 对日本NGO参与抗震救灾的评价27 2 / 39 3.2.3 中国汲取日本抗震经验的可能性与必然性28

4 完善中国NGO参与公共危机管理的建议28

4.1日本经验对完善中国公共危机预警机制的启示28

4.1.1 完善危机预警知识体系，提升公共危机预测能力28

4.1.2 做好危机准备工作，保障应急资源供给29

4.1.3 实施全面化和常态化的公共危机教育，增强危机意识和应对技能29

4.2 日本经验对完善NGO与政府互动机制的启示30

4.2.1 对政府和NGO在公共危机管理的角色准确定位30

4.2.2 建立政府与NGO之间的协调机制31

4.3 日本经验对提升NGO参与灾后重建能力的启示32

4.3.1 加大政府与社会对NGO的扶持力度32

第1篇

一、引言

随着市场竞争的日益激烈，企业要想在激烈的市场竞争中脱颖而出，就必须具备强大的核心竞争力。而战略管理部作为企业战略决策和执行的枢纽，扮演着至关重要的角色。本文将从战略管理部的定义、职能、组织架构以及战略管理的重要性等方面进行阐述，以期为我国企业战略管理提供有益的借鉴。

二、战略管理部的定义

战略管理部是企业内部负责制定、实施和监控企业战略的专门机构。其主要职责是确保企业战略与市场环境相适应，指导企业各部门协调一致地实现战略目标。

三、战略管理部的职能

1. 战略规划：根据企业发展战略，制定具体战略目标和实施计划，确保企业战略的顺利实施。

2. 市场分析：对企业所处的市场环境进行深入分析，了解竞争对手、客户需求以及行业发展趋势，为战略决策提供依据。

3. 资源配置：优化资源配置，确保企业战略实施所需的人力、物力、财力等资源得到合理分配。

4. 战略执行：指导各部门贯彻落实战略计划，确保战略目标的实现。

5. 战略监控：对战略实施过程进行监控，及时发现并解决战略执行过程中出现的问题。

6. 战略评估：对战略实施效果进行评估，为战略调整提供依据。

四、战略管理部的组织架构

1. 部门领导：负责部门整体战略管理工作的规划、协调和决策。

2. 战略规划组：负责制定企业战略目标和实施计划。

3. 市场分析组：负责市场环境分析、竞争对手研究、客户需求调研等工作。

4. 资源配置组：负责企业资源优化配置，确保战略实施所需资源得到满足。

5. 战略执行组：负责指导各部门贯彻落实战略计划，确保战略目标的实现。 6. 战略监控组：负责对战略实施过程进行监控，及时发现并解决战略执行过程中出现的问题。

五、战略管理的重要性

1. 提高企业竞争力：通过战略管理，企业可以明确自身发展方向，优化资源配置，提高市场竞争力。

2. 降低经营风险：战略管理有助于企业规避市场风险，降低经营风险。

3. 提高企业效率：战略管理有助于企业各部门协调一致地实现战略目标，提高企业运营效率。

ＤＲＣ　ＤＥＶＥＬ０ＰＭＥＮＴ　ＲＥＳＥＡＲＣＨ　ＣＥＮＴＥＲ　ＯＦ　ＴＨＥ　ＳＴＡＴＥ　ＣＯＵＮＣＩＬ，ＰＲＣ　国务院发展研究中心　调查研究报告　第７０号（总２５８５号）　内部资料２００６年４月２９日　

国外公共资产管理模式的特点及其借鉴意义　内容摘要：世界各国在公共资产管理方面较具代　表性的有日韩模式、德澳模式、美加模式和巴西模式　等四种管理模式。这四种管理模式各有特点，但共同　的管理特点：一是均由财政部门（预算主管部门）作　为政府公共资产（即行政性资产）管理的部门，二是　各国公共资产的管理都有专门的机构负责，三是各个　环节管理规范。　关键词：公共资产　管理体制　

一１

一　维普资讯 世界上很多国家在公共资产管理方面已有许多经验和　探索。由于各国的政治体制、行政管理体制和财政管理体　制不同，各国公共资产管理体制各具特色，其中较具代表　性的有日韩模式、德澳模式、美加模式和巴西模式等四种　管理模式。　一、日韩模式：由财政部直接负责政府公共资产的管理　日本、韩国两国的行政单位国有资产管理模式可以概　括为“财政部——主管部门’’模式。即由相当于财政部的　部门负责综合管理，由各行政部门负责具体管理。　日本将国家提供的用于国家事务和事业的资产，如政　府办公楼、公务员宿舍、国立学校等称为公用资产。日本　公用资产的综合管理由财务省负责，具体管理由各相关　一　省、厅负责。财务省的综合管理内容主要包括对各行政机　构资产“购置’’和“处置＂进行审批，以及统计汇总各　／　省、厅国有资产情况等。　韩国将政府用于办公、事业和公务员居住的财产，如　办公楼、公务员住宅等称为公用财产。韩国财政经济部是　统筹和管理全国国有财产的部门，中央政府的各部门、团　体负责本部门、团体国有财产的具体管理。但需要配置和　一　一

　维普资讯 处置财产时，各主管部门要制定处置计划和预算，报财政　经济部；财政经济部再根据各部门的情况制定统一的计划　和预算，报国务会议审议，最后由总统批准。财政经济部　有权要求各主管部门提交国有财产管理报告和有关资料，　有权要求各主管部门停止或改变国有财产的用途，也可改　变国有财产的主管部门并转走资产管理预算，或者由财政　经济部直接管理。　二、德澳模式：由隶属于财政部的专门机构负责联邦　政府公共资产管理　德国和澳大利亚的联邦政府资产由财政部门所属的机　构负责，并在全国成立分支机构管理分布全国的联邦资　产，可以概括为“财政部——直属局＂模式。　（一）在财政部下设立管理局统一管理政府资产　德澳模式的突出特点就是由财政部统一管理所有政府　资产，并通过下设管理局来实施具体管理。德国在联邦、　州、乡镇三级政府设有隶属于同级财政部门的专门资产管　理机构。联邦资产管理局是管理联邦资产的主要部门，负　责资产管理的大部分具体工作，财政部负责资产的预算管　理，并对一些重要资产的出售，如土地及其附属物的出　一３一