国库集中收付制度改革

国库集中收付制度的利弊及改革措施探讨摘要在社会主义市场经济条件下，为加强财政收支管理，规范政府资金的收付，国家推行了一系列现代公共财政管理体制改革，而国库集中收付制度改革必然成为国家财政管理制度改革的重要内容之一。

在借鉴和学习其他国家先进的国库管理经验的基础上，我们国家从21世纪初开始推行国库集中收付制度，并取得了全面、长足的发展，但同时也还存在很多不可避免的问题。

我们应该正视这些利弊，分析和查找问题的根源并且认真思考如何进一步完善国库集中收付制度。

关键词国库集中收付利弊改革国库集中收付制度是指财政部门代表政府设置国库单一账户体系，所有的财政性资金都纳入国库单一账户体系收缴、支付和管理的制度。

财政收入通过国库单一账户体系直接缴入国库；财政支出通过国库单一账户体系，以财政直接支付和财政授权支付的方式将资金支付到商品和劳务供应方或用款单位。

国库集中收付制度与传统的国库管理相比最大的不同在于改变了以往财政资金层层拨付的情况。

实行国库集中收付制度，预算单位使用资金，但是见不到实有资金，未使用的财政资金仍然保留在国库单一账户里，由财政部门代表政府进行管理运作。

这种制度是规范政府资金收付最彻底、最完善、最有效的模式，是社会主义市场经济条件下，现代公共财政管理体制的重要内容。

一、国库集中收付管理制度改革的背景和意义（一）传统国库收付管理制度的弊端首先，预算单位开设实有资金账户重复而且分散，导致财政资金在预算单位分散滞留，难以有效集中财力；第二，财政收入缴库不及时，导致财政收入不可避免地在一定程度上流失；第三，财政支出层层拨款环节太烦琐，降低了财政资金的使用效率；第四，财政资金长期滞留在预算单位，导致截留、挤占、挪用等违纪违规情况时常发生，甚至出现贪污腐败现象；第五，财政支出和收入的信息反馈迟缓，难以为预算编制、执行分析和宏观经济调控提供及时准确的依据。

（二）实行国库集中收付管理制度的意义针对传统国库收付管理制度存在的种种弊端，推行国库集中收付管理制度势在必行。

财政国库集中收付制度财政国库集中收付制度国库集中收付制度改⾰基础理论⼀、国库集中收付制度的概念⼆、国库集中收付改⾰的必要性及⽬的和作⽤三、改⾰的指导思想和基本原则四、改⾰资⾦的范围五、改⾰的主要内容六、改⾰对财政内部管理的新要求⼀、国库集中收付制度的概念什么是国库集中收付制度？以国库单⼀帐户体系为基础，所有财政性收⼊都要通过国库单⼀帐户体系直接缴⼊国库或财政专户，所有财政性⽀出都要通过国库单⼀帐户体系以直接⽀付或授权⽀付⽅式⽀付到供应商或收款⼈的现代国库管理制度。

财政国库集中收付制度1、制度构成⑴集中收缴制度⑵集中⽀付制度2、国库单⼀账户体系⑴国库单⼀账户⑵财政零余额账户⑶预算单位零余额账户⑷预算外资⾦财政专户⑸特设专户3、收付⽅式⑴收⼊收缴⽅式⑵⽀出⽀付⽅式国库单⼀帐户体系收⼊收缴⽅式1、直接缴库是指对于⼤额收⼊，⼀般实⾏直接缴库，由缴款⼈将应缴税费直接从⾃⼰帐户缴⼊国库或预算外资⾦财政专户。

2、集中汇缴是指对于零星⼩额收⼊和现⾦收⼊，由征收机关按法律规定，将收⼊集中起来，当天将资⾦缴⼊国库单⼀帐户。

⽀出⽀付⽅式1、财政直接⽀付2、财政授权⽀付财政直接⽀付是指由财政部门向代理银⾏开具⽀付令，代理银⾏根据⽀付令通过国单⼀账户体系将资⾦直接⽀付到供应商（或收款⼈）的账户。

实⾏财政直接⽀付的⽀出包括财政统发⼯资、⼯程采购⽀出、物品和服务采购⽀出，适⽤于财政直接⽀付的其他⽀出。

财政授权⽀付?是指预算单位根据财政部门的授权，⾃⾏向代理银⾏开具⽀付令，代理银⾏根据⽀付令，在财政批准的⽤款额度内，通过国库单⼀账户体系将资⾦⽀付到收款⼈的账户。

实⾏财政授权⽀付的⽀出包括未实⾏直接⽀付的购买⽀出和零星⽀出。

财政授权⽀付⽅式包括转帐⽀付和现⾦⽀付。

⼆、改⾰的必要性及⽬的和作⽤（⼀）国库集中⽀付的必要性（以前国库管理制度存在弊端）?1、资⾦划拨环节多、速度慢、导致财政资⾦在途时间长，使⽤效益低。

2、⽀出过程不透明，财政难以实施有效监督。

浅谈国库集中收付制度改革作者：王娜娜来源：《中小企业管理与科技·下旬刊》2012年第01期摘要：进入二十一世纪以来，我国财政管理体制进行了一系列的改革。

其中，国库集中收付制度的改革是规模比较大、力度比较强的改革之一。

2001年国务院选择了部分单位进行改革试点，2002年又进一步扩大试点范围，之后在全国全面推行。

国库集中收付制度改革已进行了十年的时间，理论界出现了研究的热潮，实践中也取得了一定的成效，但是，改革的内容本身以及改革的实施进程中都存在着一些不容忽视的问题，本文就从这个角度进行探讨，提出改进意见。

关键词：国库集中收付制改革1 国库集中收付制度相关内容介绍国库集中收付制度是以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代国库管理制度。

其中，国库单一账户体系包括国库单一账户、预算外资金财政专户、财政零余额账户、预算单位零余额账户和特设专户五个账户；资金缴拨方式为国库集中收付，集中收的方式分直接缴库和集中汇缴两种，集中付的方式分为财政直接支付和财政授权支付两种。

这种财政资金的管理制度能够克服划拨资金制度造成大量资金沉淀、资金监督脱离使用、国家无法进行财政资金的控制等不足，是一种改革的进步。

2 国库集中收付制度改革存在的问题2.1 设计上有缺陷国库集中收付制度的改革固然收效不错，但也有美中不足，有一部分就体现在制度本身的设计上。

一是为防止资金沉淀而设计的零余额账户“只能出不能进”，这就使得一些由于技术问题等造成的一些多付款项涉及到退回时，无法退回零余额账户，一些代理银行就只能暂时挂在临时性账户，等待相关处理。

这样就造成了一段时间的资金失控，存在一定的风险；二是制度中设计了国库单一账户和预算外财政资金专户分别来核算预算内资金和预算外资金。

预算外资金实行专户核算、“收支两条线”的管理。

看起来预算外资金管理上合情合理，规则严密。

实际上，由于预算外资金是不纳入财政预算的，设置了这种性质的资金就会使得国库不能全面掌握财政资金，这种性质资金的存在就为某些单位或个人谋取私人利益创造了条件。

国库集中收付管理制度国库集中收付管理制度，是指中央政府通过国库系统对于各级政府的财政收支进行统一的监督、管理和控制的制度。

它是财务管理领域中的一项重要制度，是保障国家财政收支平衡和维护财政秩序的重要手段。

国库集中收付管理制度主要包括以下几个方面：一、统一的账户管理。

国库集中收付制度主要通过设立统一的收付账户，实现对全国财政收支的集中管理。

在这一制度下，各级政府的收入只能进入国库账户，支出也必须从国库账户中支付，而各级政府无法在本级账户中存款或者支出。

从而有效避免了地方财政彼此之间的互相拆借，实现对于全国财政收支的统一管理。

二、严格的财务控制。

国库集中收付管理制度实行预算分级管理制度，各项财政预算的执行必须经过财政部门的审批和授权。

在实施过程中，严格管理国库收付账户，对于每笔支出都必须有明确的预算支持和凭证，避免了虚假支出和滥用公款的情况出现。

三、全面的财务监督。

在国库集中收付管理制度下，各级政府必须将自己的财务报表及时上报上级财政部门，财政部门对于每一项支出都进行严格审计，同时还建立了相应的法律法规以及监督机制，保证了财政收入和支出的透明度和公开性。

国库集中收付管理制度的实施，有利于加强国家财政收入和支出的管理、监督和控制，保障财政秩序的正常运行。

同时也有利于加深各级政府的财政管理意识，促进财政管理改革的深入推进。

对于加快我国现代化建设，保证国家财政收支平衡、实现经济可持续发展具有十分重要的意义。

总之，国库集中收付管理制度是我国财政管理体系中的重要组成部分，它在确立统一账户、强化财务控制、加强财务监督等方面都起到了十分重要的作用，实现了国家财务管理的现代化和规范化，有利于提高国家财政管理水平，推动我国经济发展步入新的一轮发展期。

深化国库集中收付制度改革的十点建议吕龙山(大连理工大学公共管理硕士;辽宁,大连,116024)一、尽快出台《国库法》并修改相关法规全国人大可尽快出台《国库法》对国库集中收付制度以立法方式予确定,以保证国库集中收付制度有法可依。

对于现行相关法律法规中与国库集中收付制度相悖的条款予以修订。

在现行的法律法规体系中,有不少法律法规涉及预算执行和财政资金收缴内容。

在实行国库集中收付制度改革后,财政资金的收缴方式、预算执行机制等内容都发生了较大变化,相应的法律法规就应按新的内容进行修改补充,以满足改革后的需要,从而避免改革的做法与有关法律法规之间的矛盾。

通过修订、制定相关法律法规和管理办法,使其在实际操作过程中有法可依、有章可循,保证财政性资金缴拨的公正性、合理性和科学性,为财政国库集中收付制度改革提供必须的法律保障。

二、加大宣传力度,加强部门配合国库集中收付制度改革,是一项科学严谨、环环相扣、十分复杂的系统工程。

为保证改革的顺利推进,首先要加强舆论宣传。

利用广播、电视、报刊等宣传媒体做好宣传工作,讲清改革的目的、意义及总体要求,以形成正确的舆论导向,争取全社会的支持;同时,要明确财政、人行各方面的职责,搞好部门配合。

财政部门要加强与部门联系,多做宣传解释工作,增强服务意识,主动把工作做深、做细、做实,使部门、单位克服部门利益、本位主义思想,树立大局意识。

其次,立足点要高,实施要稳妥。

国库集中收付制度改革要与部门预算、政府采购同步进行,相互衔接配合。

再次,从规范政府职能人手,正确处理好政府与市场的分工关系。

按照公共财政要求科学界定财政职能范围,逐步消除“越位”与“缺位”,把国库集中收付制度改革不断推向深入。

三、重新划定职能,取消重叠职能机构11将各类基金纳入国库专户管理。

在人行国库开设基金专户,所有基金收入进入该专户。

所有支出由基金管理机构按照国库集中支付流程办理,由财政国库直接支付到个人账户。

21取消人行国库部门对财政资金管理职能,强化其商业化代理职能。