第一部分绪论产品质量的基本法律规范.doc

第一部分 绪论 产品质量的基本法律规范 -

中华人民共和国产品质量法，于1993年2月制定，2000年7月作了修改。修改中新增条文为25条，修改原有条文20条，删去原有条文2条，使产品质量法从原有的51条增至现行的74条。这部法律的修改幅度比较大，是在发展中根据新的情况、新的要求充实完善产品质量法律制度，当然也包括在许多重要方面确立了新的规范。

下面就这部新的产品质量法的基本内容和重要规范进行阐述，以求有助于了解和运用这部法律。

一、产品质量法修改的要点 产品质量法的制定与修改，它的立法指导原则都是为了加强对产品质量的监督管理，提高产品质量水平，明确产品质量责任，保护消费者的合法权益，维护社会经济秩序。但是，在不同的经济环境中，不同的发展阶段，立法指导思想的体现，立法决策的侧重点，法律规范的深度、广度，法律规定的针对性和可操作程度等，都是会有差别的。在现阶段，随着社会主义市场经济的持续发展，改革的不断深化，在产品质量方面，出现了许多新 的情况、新的变化，也有不少新的问题，需要在法律上较为及时地反映这种新的变化、适应新的要求、解决新的问题，这就是修改产品质量法的根本原因，或者说是修改的基础。同时，与实践的丰富程度直接有关，在积累新的经验和加深了认识之后，会积极推进已有法律的充实、完善，产品质量法的修改就是这部法律在发展中的提高和完善。

正是出于上述需要，立足于现实和着眼于长远，这次产品质量法的修改主要之点为：强化质量意识，坚持贯彻质量第一的方针，确立了提高产品质量水平的立法目标；强化法律意识，确定了多项运用法律手段治理质量问题的对策；更为明确地表述产品质量方面管理与监督的基本格局，形成相适应的法律框架；强化了产品质量的企业管理责任和对消费者的损害赔偿责任；加大了消费者权益的保护力度，拓宽了保护的领域，使保护内容进一步具体；强化产品质量监督，进一步树立监督的权威，增加监督的手段；进一步明确了产品质量责任的一些内容，加重了应承担的责任；增强了打击制假、售假的力度，更为严厉地惩治制假、售假行为，维护产品质量秩序；增加了对质量中介机构的行为规范，强化了他们所应承担的责任；增加了产品质量监督部门、其他国家机关、社会团体、社会中介机构涉足产品市场活动的责任和处置；排除对产品质量的不正当干预，增加对包庇、怂恿质量违法行为处罚的规定；改变了处罚的某些关键的措施，加大了对质量违法行为的处罚力度；从上面列举的修改要点看，产品质量法从立法指导思想到具体规范上，都是在发展的，有了许多明显的改变。 二、产品质量基本概念、基本方针 了解产品质量法的内容并能正确地运用，首先应当清楚地认识到，质量的基本定义为产品的适用性。产品是为满足消费者的需要、社会的需要而生产的，产品的质量就是满足消费者需要、社会需要的程度。因此，产品的生产应当按照消费者需要、社会需要来进行，充分考虑市场的导向。产品只有具有适用性，符合消费者的需要、社会的需要，才是质量好的产品。所以产品质量如何，最终是要以消费者需要、社会需要以及可以满足这种需要的能力来评定的。

如果再作具体一些分析，国际标准中对质量所下的定义是：反映实体满足明确和隐含需要的能力特性总和。这里所说的明确的需要是指在标准、规范、图样、技术要求和其他文件中已经作出规定的需要；隐含的需要则是指，消费者和社会对实体或称产品的期望，人们公认的、不言而喻的、不必明确的需要。在产品生产中，或者说生产者、销售者在向消费者、向社会提供产品时，这种明确的需要和隐含的需要就应当转化为产品的质量特性，也就是产品是能适应消费者、社会需要的，是符合法律、法规及其他规定的要求的，产品具有满足需要的能力。当然，消费者需要、社会需要都会与一些具体条件联系在一起，表现为一定的质量特性，但质量的基本定义是不应当改变的，产品为了满足消费者需 要、社会需要的基本功能不应改变。 坚持质量第一，把质量看作是一个战略问题，高度重视产品质量，这是贯穿于产品质量法中的根本指导思想。因此，将产品质量纳入法制的轨道，用法律手段治理产品质量，严肃地对待产品质量，就成为制定和运用产品质量法的重要指导原则。从而在法律上确定，产品进入市场都应具有满足需要的能力，达到要求的质量水平，对消费者、对社会负责，用国家的强制力来保障产品质量秩序。

三、产品质量法的调整范围 准确地把握产品质量法的调整范围，是准确地理解和运用产品质量法的一个关键。产品一词，可以作广泛的解释，几乎各种劳动生产物都可称之为产品。而产品质量法中的产品则是一个特定的概念，有特定的范围，它仅是指经过加工、制作，用于销售的产品。这里所称的产品有两个特点：一是经过加工制作，也就是将原材料、半成品经过加工、制作，改变形状、性质、状态，成为产成品，而未经加工的农产品、狩猎品等不在其列；二是用于出售，也就是进入市场用于交换的商品，不用于销售仅是自己为自己加工制作所用的物品不在其列。 除了产品的这两个特点外，并不是经过加工、制作和用于销售的产品都由产品质量法调整，而是另有法律规定的则分别由有关法律进行调整，主要的有：食品卫生质量由食品卫生法进行调整，药品质量由药品管理法进行调整，建筑质量由建筑法进行调整，此外还有一些法律涉及特定产品的质量，则按有关法律的规定办理。

在产品质量的规范方面，还需要与若干有关法律衔接，总的情况是协调的，有交叉并不冲突，或者说没有严重的冲突。由于产品质量涉及的范围较宽，因此与之相互衔接的法律有：消费者权益保护法、标准化法、计量法、商标法、专利法、广告法等。在这些法律之间，应当注意分清各自的调整范围，依照法定的调整范围处理有关的法律事务，防止有意混淆，减少有意越权或推诿不负责任形成的不协调现象。

关于产品质量法的调整范围，在这次修改中有两处作出了进一步的规定，即：1.关于建设工程的原材料、构配件和设备在产品质量法中已明确：“建设工程不适用本法规定”，这就是指将建设工程排除在产品质量法的调整范围之外。但是这样简单地规定就引出了进一步的问题，即建设工程作为一个整体被排除，还是连它所使用的建筑材料、构配件、设备也都同时被排除在产品质量法调整范围之外。在研究有关方面意见和我们提出修改意见时，认为建设工程作为一个整体，有它的特殊性、复杂性，被排除在产品质量法之外而由其他的法律进行调整是可行的，但是用 于建设工程的建筑材料、构配件、设备，如果作为一个个独立的产品而被使用的，则应属于产品质量法的调整范围。比如，建筑钢材、门窗、电梯等，虽然用于建设工程成为原材料或者组装件，但并不妨碍将其作为独立的产品进行监督管理，并且在现实中也需要这样去做。因此在产品质量法中增加规定，建设工程使用的建筑材料、建筑构配件和设备，属于产品质量法所界定的产品范围的，则适用这部法律的规定。

2.关于服务业经营所用的产品从事经营性服务所使用的材料和零配件，是否作为产品按产品质量法进行规范。这个问题虽然是从使用假冒产品引起的，但也有一个如何适用法律的考虑，因此产品质量法第62条规定，将其视同销售，纳入产品质量法的调整范围。

四、产品质量监督管理的基本格局 产品质量法是一部为了加强对产品质量的监督管理而制定的法律，在这部法律的制定和修改过程中，反复研究了对产品质量实施监督管理的体制，确定了不同主体之间的职能分工，形成产品质量监督管理的基本框架。

一是，产品质量管理的主体是企业，产品质量是企业活动 的结果，因此规定生产者、销售者应当建立健全内部产品质量管理制度，依法承担产品质量责任。

二是，政府应当对产品质量实施宏观管理，将提高产品质量纳入国民经济和社会发展规划，加强统筹规划和组织领导，引导、督促生产者、销售者加强产品质量管理，提高产品质量。

三是，政府产品质量监督部门主管产品质量监督工作，国家对产品质量实行监督检查制度。

在这种框架中，企业对产品质量管理的权利和义务，政府部门宏观管理的职能，国家对产品质量实施监督的权力都是明确的。政府和企业，监督和管理，宏观管理与直接管理之间，职能不同、责任不同，这是符合产品质量特点的，也是符合社会主义市场经济基本要求的，有利于实现对产品质量监督管理的目的。这次对产品质量法修改时，增加了企业管理产品质量、政府引导督促的规定，同时准确地表明国家监督的职能，都是有积极意义的。

五、完善和充实产品质量责任制度 在产品质量法中确立了产品质量责任制度，这是反映在我国的现实经济生活中：一是，随着科技的进步和生产力的发展，产品的制造、产品的质量特性、产品的流通等越来越复杂，产品质量责任越来越受到重视，需要由法律形成特定的制度；二是，在现代科学技术成果用于生产，以现代工业给人们提供的产品中，风险增大，而人们对产品引致的风险担心增加，这种情况下对消费者的保护应当增强，尤其是要体现在对安全性的保证上；三是，产品的制造者以及销售者应当更多地承担产品质量引致的风险，也就是原先由买方承担的风险应当转移到由卖方来承担，这不仅是由于市场供求关系使之如此，而且从现代化生产的实际情况看，生产者所掌握的条件和知识要比单个消费者优越得多，对产品质量就应由生产者、销售者对消费者、对社会负责，这是符合时代趋势的，也是合理的。在现阶段可以说，产品质量法所确立的产品质量责任制度是先进的，符合实际需要的。

在产品质量责任制度中，主要之点如：生产者、销售者是产品质量责任的承担者，是产品质量的责任主体；生产者应当对其生产的产品质量负责，产品存在缺陷造成损害的，生产者应当承担赔偿责任；由于销售者的过错使产品存在缺陷，造成损害的，销售者应当承担赔偿责任；因产品缺陷造成损害的，受害人可以向生产者要求赔偿，也可以向销售者要求赔偿；产品质量有瑕疵的，生产者、销售者负瑕疵担保责任，采取修理、更换、退货等救济措施；给购买者造成损失的，承担赔偿责任；产品质量应当是：不存在危及人身、财产安全的不合理的危险，具备产品应当具备的使用性能，符合在产品或者其包装上注明采用的产品标