流域生态补偿的难点与途径

______________________________________________________________________________________________________________o水生态保护DOI：1026616/ki.10-1326/TV.2020.12.07湖南省流域生态补偿实践及改进建议周双何怀光肖熠（湖南省水利水电科学研究院，湖南长沙410007）$摘要】流域生态补偿机制是协调流域上下游之间利益的有效途径。

本文梳理了国内外流域生态补偿的实践情况及典型案例，重点分析了湖南省流域生态补偿的主要做法、实施成效以及存在的问题，从拓宽资金渠道、探索多元化补偿机制、建立市场化补偿模式、细化相关配套措施等方面提出了改进建议，以期为湖南省完善流域生态补偿机制提供参考。

$关键词】流域生态补偿；多元化补偿；市场化机制中图分类号：X321文献标志码：B文章编号：2096-0131（2020）12-037-05Practicc of ecological compeesation river basin and seggestionsfor improvemene in HunanZHOU Shuang,HE Huaiauang,XIUO Yi(Hunan Institute o Water Resources and Hy dropooer Research,Changsha410007,China%Abstrace:£01(0X01compensation mechanismof the basin is an effective way te coordinate the interestr between upstream and downstream in a basin.In this paper,the practice and typical cases of watershed ecological compensation at home and abroad arc sorted out,and the main practices,irnplementation resultr and existing problems of watershed ecologicai compensation in Hunan arc emphatically analyzed.Suggestions for irnpicvement arc put forward from the aspectr of broadening funding channels,exploring diversified compensation mechanisms,establishing maWet-oWented compensation models,and refining relevant suppoWing measures,so as te provide reference for peWecting watershed ecological compensation mechanism in Hunan Province.Key wo S s：ecological compensation of the basin；diversified compensation；marketization mechanism生态补偿是以保护生态环境、促进人与自然和谐发展为目的，依据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本,运用政府与市场来调节生态保护利益相关者之间利益关系的公共制度,其本质是生态服务功能受益者（或破坏者）与生态服务功能提供者（或保护者%之间的利益协调。

流域横向生态保护补偿机制是指针对流域内的生态环境保护与修复工作，设立相应的生态保护补偿机制，通过合理的经济手段和政策激励措施，以激发各参与方积极主动参与到流域生态环境的保护与修复工作中。

生态环境部作为对流域生态环境负责的部门，需要积极推动和完善流域横向生态保护补偿机制，以构建有利于生态环境保护的政策环境和经济体系。

一、补偿标准的确定在确定流域横向生态保护补偿机制中，首先要明确补偿标准的确定原则，根据流域内生态环境受损程度和生态修复成本等因素，制定补偿标准和规范。

要充分考虑不同地区、不同流域的特殊情况，实行差异化的补偿标准，以确保对生态环境受损的公平补偿，促进全面的生态保护工作展开。

二、各参与方的责任生态环境保护是全社会的责任，而流域生态环境的保护与修复更需要各参与方的共同努力。

在流域横向生态保护补偿机制中，生态环境部需要明确各参与方的责任，包括地方政府、企业、居民等，明确其在生态环境保护中的义务和责任，以推动全社会共同参与生态环境保护工作。

三、监督和评估机制建立健全的监督和评估机制对于流域横向生态保护补偿机制的有效推动至关重要。

生态环境部需要建立严格的监督机制，对补偿资金的使用情况、生态环境保护工作的实际推进情况进行监督和评估，及时发现和解决问题，确保补偿资金的有效使用，推动生态环境保护工作的稳步推进。

四、法律法规的支持流域横向生态保护补偿机制需要有明确的法律法规支持，以确保生态补偿工作的合法性和可持续性。

生态环境部需要加强对相关法律法规的制定和修订工作，建立完善的生态保护法律体系，以促进生态保护补偿工作的有序开展。

五、激励机制的建立除了强制性的补偿机制外，生态环境部还需要建立相应的激励机制，通过给予符合生态环境保护要求的企业和地方政府一定的奖励，以鼓励他们更加积极地参与生态保护工作。

激励机制的建立可以更好地促进全社会的生态保护意识和积极性，推动整个流域的生态环境保护工作取得实质性进展。

总结起来，流域横向生态保护补偿机制的建立和完善需要生态环境部的积极推动和相关政策的支持。

小流域水土保持综合治理存在问题及对策分析摘要：小流域综合治理具有较强的系统性和综合性。

具体需要结合小流域附近生态环境和自然社会环境的发展现状和要求，根据水土流失现状，提高生态效益，实现社会经济的可持续发展，构建具有水土保持、经济、生态功能的综合治理模式，提高区域水土资源综合利用率，实现经济社会可持续发展。

关键词：小流域；水土保持；综合治理；问题；对策1小流域水土保持综合治理中存在的问题1.1综合治理投入的资金严重不足虽然小流域面积相对较小，但水土流失的成因可能长期存在。

小流域水土保持综合治理需要长期的资金投入，资金需求量较大。

虽然国家和地方政府投入了大量资金，但与长期投入水土保持综合治理相比，资金缺口相对较大。

许多地方小流域水土保持综合治理的资金只能满足一两年的需要，有些项目建设一两年就停了，原因是资金不足。

同时，一些地方政府表面上十分重视小流域的综合治理，但实际上并没有真正重视，缺乏对综合治理的持续投入，这也极大地影响了综合治理的成效。

1.2综合治理的相关政策机制存在缺陷小流域主要分布在农村，在水土保持综合治理中需要占用一定的土地资源。

现在土地资源的每一部分都是宝贵的。

在治理过程中，必然会出现治理与农村耕地的矛盾。

比如，植树造林是解决水土流失问题最生态的途径，但增加植被覆盖率与耕地保护之间存在着明显的资源矛盾。

此外，在小流域水土保持综合治理中，现有的政策不能解决小流域水土保持综合治理中存在的生态补偿问题，即占用耕地的补偿标准问题。

现行政策没有对这一标准作出详细规定。

另一个例子是小流域水土保持综合治理效果评价，虽然也规定了一些效果评价措施，但现行的效果评价措施缺乏科学性和完善性，影响了评价结果的可靠性。

1.3综合治理的科技含量比较低目前，小流域水土保持综合治理仍采用传统的方法，即植树造林、防沙固沙。

实际上，小流域水土流失的成因是比较复杂的。

传统的水土保持综合治理措施相对单一，直接影响到水土保持综合治理的效果。

一、生态补偿的内涵演变生态补偿的含义最初源于自然生态补偿，指的是“生物有机体、种群、群落或生态系统受到干扰时，所表现出来的缓和干扰、调节自身状态使生存得以维持的能力，或者可以看作生态负荷的还原能力。

”①自然生态补偿是自然生态系统对由于社会、经济活动造成的生态环境破坏所起的缓冲和补偿作用。

强调的是自然生态系统对外界压力的适应能力。

而后，人们逐渐认识到自然生态环境的重要性，生态补偿的内涵发生了变化。

在自然环境管理领域，生态补偿的含义是人们通过采取措施确保生态环境质量或功能的行为，特别是对生态用地的占用补偿，即确保一定区域内生态用地保持在稳定的水平，如湿地补偿、城市绿地补偿。

１９９２年，联合国《里约环境与发展宣言》以及《二十一世纪议程》提出，各国在制定环境政策时，价格、市场和政府财政经济政策要发挥补充性作用，环境费用应体现在生产者和消费者的决策上，价格应反映出资源的稀缺性和全部价值，并有助于防止环境的恶化。

通过一定的政策措施将生态保护的外部性内部化，让生态保护成果的受益者支付相应的费用，解决好生态产品这一特殊公共产品消费中的“搭便车”现象，保证生态产品的足额提供，激励人们从事生态保护投资并使生态资本增值。

可见，生态补偿是一个具有自然和社会双重属性的概念。

当其内涵发生演变之后，生态补偿成为了一种资源环境保护的经济手段，通过调整损害或保护生态环境的主体间的利益关系，将生态环境的外部性进行内部化，达到保护生态环境，促进自然资本或生态服务功能增值的目的，其实质是通过资源的重新配置，调整和改善自然资源开发利用、生态环境保护中的生产关系。

二、生态补偿机制的理论基础生态环境包括处于其中的自然资源是人类赖以生存的基础，这里既包括土地、水、生物、矿产等要素禀赋资源，也包括环境容量、景观、气候、生态平衡调解等综合的环境资源。

从经济学的角度出发，自然环境资源同样是一种生产要素，随着经济的发展，其稀缺程度不断提高。

人们在自然资源环境的发现、保护、开发以及促进生态潜力增长的过程中投入了物化劳动和活劳动。

我国流域生态补偿制度我国流域生态补偿制度是指集中国家资源对流域水资源、水生态环境等生态系统进行经济补偿的一种政策制度。

目的是通过经济手段，鼓励各级政府加强流域水资源的保护，引导地方政府增加投入，同时激励各类用户采取更有效的水资源管理措施。

我国流域生态补偿制度要求各地区、各部门共同合作，保护流域生态环境。

按照这一制度，国家在经济上给予流域环境保护者和水污染治理者经济补偿，以增强水资源的保护和管理力度。

流域生态补偿制度的实施，能够增加流域资源的可持续利用，调动人们的环保积极性，推动流域环境保护事业的发展。

流域生态补偿制度首先是对于水环境资源的重大保护措施。

多数地区的水环境一直处于恶劣的状况，迫切需要采取措施改善。

流域生态补偿制的推出，能够引导各地政府深入推进水环境资源的治理措施，从而有效保护水环境的资源和生态环境。

其次，流域生态补偿制度的推行，能够帮助各地政府提高水资源和生态环境资源管理的水平。

在推行生态补偿制度的同时，各地政府会逐步建立完善的水资源管理制度，加大对水资源治理的投入，从而提高了水资源和生态环境管理的水平，可以更好地应对未来环境问题的产生，为未来发展奠定了环境基础。

最后，流域生态补偿制度能够促进不同地区之间的水资源和生态环境资源的均衡分配。

不同地区的水资源和生态环境管理水平不同，而一些地区的水资源和生态环境系统所处的地位相对优越。

流域生态补偿制度的推出，可以把不同地区的资源进行均衡分配，缩小地区差异，促进地区的发展和繁荣。

总之，我国流域生态补偿制度是一项重要的保护和管理水资源和生态环境的措施。

通过流域生态补偿制度的推动，可以提高水资源和生态环境的管理水平，使不同地区的资源进行均衡分配，从而为未来的发展奠定较好的环境基础。

生态补偿机制研究*——以新安江流域为例滁州学院文学与传媒学院 程晨摘要：在时代高速发展，经济腾飞的大环境下，生态环境的治理与保护也越来越受到社会大众的重视。

水作为人类生命的基础，水资源的保护就自然成为社会的热点之一。

尤其是跨区域的水资源在受到污染后，整体治理难度较大，因此建立生态补偿机制迫在眉睫。

本文主要介绍了生态补偿机制的内涵、新安江在实行生态补偿机制后的发展、目前生态补偿机制所存在的问题以及如何进一步推广生态补偿机制。

关键词：新安江；跨区域；生态补偿一、关于生态补偿机制生态补偿是以保护生态系统和促进人与自然的和谐为目的，以生态系统服务价值和发展机会成本为基础，综合运用行政与市场的手段来调整生态环境并建设各相关方的利益关系。

同时，注重运用经济手段来调节各相关者的利益关系，推动落实补偿活动，调动生态保护积极性，激励和协调各方制度安排，主要针对区域性生态保护和环境进行污染防治。

最终，在生态补偿机制的基础上践行“绿水青山就是金山银山”的原则，推动两地经济的发展，某求互利共赢。

国内学术界的著名学者王金南教授认为生态补偿至少有四个方面的含义：第一是对生态环境本身的补偿；第二是关于生态环境补偿费，即使用经济手段对破坏环境的行为进行控制，将经济活动的外部成本内部化；第三是个人或区域保护生态环境，或对放弃发展机会等行为予以补偿，相当于绩效奖励或是赔偿；第四是对具有重大生态价值的区域或对象进行保护投资，如水环境保护——新安江的保护投资以促进水资源的循环利用，推动千岛湖“湖业”经济的发展。

二、新安江流域生态补偿机制确立与发展（一）新安江生态补偿机制的确立新安江作为钱塘江水系在安徽段的上源，对黄山和浙江人民起着举足轻重的作用。

安徽和浙江两地为推动经济，对环境资源进行了过度利用，导致了新安江的环境急速恶化，污染问题显现出日益加剧的情况。

为此，浙江、安徽两省决定着眼全局，从源头控制污染，走互利共赢的道路，推动了全国首个生态补偿机制试点，开创了我国跨省流域生态补偿机制试点的先河。

流域横向生态保护补偿机制流域横向生态保护补偿机制是指在流域范围内，通过对流域内各类生态服务进行评估和补偿，以促进流域生态系统的保护和恢复，实现生态环境的可持续发展。

流域横向生态保护补偿机制的建立和实施，可以有效解决流域内生态环境问题，实现生态经济的协调发展。

一、流域横向生态保护补偿机制的背景和意义随着人口的增加和经济的发展，流域生态环境遭受到了严重的破坏和污染，水资源的供需矛盾日益突出，生态系统的功能退化严重。

为了保护和修复流域生态环境，促进流域生态系统的可持续发展，流域横向生态保护补偿机制应运而生。

流域横向生态保护补偿机制的建立和实施，可以促进流域内各区域之间的合作与协调，形成合力推动流域生态环境的整体改善。

通过对生态服务的评估和补偿，可以激励流域内各方主体积极参与生态环境保护和修复工作，推动流域生态系统功能的恢复和提升，实现生态经济的协调发展。

1.公平性原则：流域横向生态保护补偿机制应确保各方主体在生态服务补偿中获得公平的待遇，避免资源利益的不均衡。

2.可持续性原则：流域横向生态保护补偿机制应以促进流域生态系统的可持续发展为目标，确保生态服务的持续供给和可持续利用。

3.差异化原则：流域横向生态保护补偿机制应根据不同区域的生态环境质量和生态服务供给能力的差异，制定不同的补偿政策和措施。

4.多元主体参与原则：流域横向生态保护补偿机制应鼓励流域内各方主体积极参与补偿机制的建立和实施，形成多元化的参与格局。

三、流域横向生态保护补偿机制的具体措施1.生态服务评估：通过对流域内各类生态服务进行定量评估，确定各方主体应获得的补偿金额。

2.补偿基金设立：设立流域横向生态保护补偿基金，用于收集和管理各方主体的补偿款项。

3.补偿标准制定：根据生态服务评估的结果和各方主体的实际情况，制定不同的补偿标准，确保补偿金额的合理性和公平性。

4.补偿资金分配：根据补偿标准和各方主体的补偿金额，进行补偿资金的分配和支付。

5.补偿效果监测与评估：定期对流域横向生态保护补偿机制的实施效果进行监测和评估，及时调整和改进补偿政策和措施。

ENVIRONMENTAL PROTECTION Vol. 48 No.17 2020流域横向生态补偿机制是流域范围内生态保护地区和受益地区基于平等协商建构的成本共担、效益共享、合作共治的生态环境保护机制。

截至2020年3月，我国共推进实施跨省流域横向生态补偿10宗，长江经济带11个省（市）中有8个省（市）已经初步建立起省域内流域横向生态补偿机制。

可以说，流域横向生态补偿已成为促进我国流域生态环境质量改善、推动生态文明建设的重要政策措施。

就我国而言，在流域横向生态补偿领域，现实的紧迫任务在于从制度供给层面加强流域横向生态补偿体制机制建设，明确补偿主体权利义务，规范流域横向生态补偿活动。

对于上述问题的深入研究，将有助于构建完善的流域保护和治理长效机制，推动流域经济社会可持续发展。

我国流域横向生态补偿制度建设情况中央层面的制度建设情况新时期中央层面有关流域横向生态补偿制度建设的文件密集出台。

在2013年召开的党的十八届三中全会上，中共中央将“推动地区间建立横向生态补偿制度”列入《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，开启了流域横向生态补偿制度建设的新征程；之后，横向生态补偿特别是流域横向生态补偿制度获得长足发展。

2016年，财政部、原环境保护部等多部委联合出台《关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见》（财建〔2016〕928号），后又陆续发布《建立市场化、多元化生态保护补偿机制行动计划》（发改西部〔2018〕1960号）、《关于建立健全长江经济带生态补偿与保护长效机制的指导意见》（财预〔2018〕19号）、《中央财政促进长江经济带生态保护修复奖励政策实施方案》等政策文件（见表1）。

这些文件进一步明确了横向生态补偿工作的指导思想、基本原则、工作目标、主要内容、保障措施和组织实施体系等内容，为开展实施流域横向生态补偿提供了制度保障。

地方层面的制度建设情况2016年，国务院办公厅发布的《关于健全生态保护补偿机制的意见》（国办发〔2016〕31号）指出，“鼓励各地出台相关法规或规范性文件，不断推进生态保护补偿制度化和法制化。

河流域上下游横向生态补偿实施方案（试行）河流域上下游横向生态补偿实施方案（试行）一、背景随着经济的发展，河流水资源的利用逐渐增多，导致河流水量的减少、水质的恶化以及河流生态系统的破坏。

为了保护河流生态环境，推动上下游河流流域的协同发展，实施横向生态补偿是必要的。

二、目标1. 保障上下游河流生态系统的健康发展；2. 促进上下游河流流域的协同发展。

三、主要内容1. 建立河流域上下游横向生态补偿机制：- 设立河流域生态补偿基金，用于补偿上游河流域对下游的生态服务；- 上游河流域根据其水资源利用情况，向下游河流域支付相应的生态补偿费用；- 下游河流域将生态补偿费用用于河流水质治理、保护和恢复河流生态系统等工作。

2. 制定生态补偿标准和计算方法：- 生态补偿标准应综合考虑河流水资源利用率、水质状况、生态系统价值等因素；- 生态补偿费用的计算方法可以采用水资源利用量与水资源承载力的比例来确定；- 生态补偿标准和计算方法应定期进行评估和修订，确保其科学性和公平性。

3. 加强上下游河流的合作与沟通：- 上下游河流流域应建立沟通交流机制，定期召开河流域生态补偿工作会议；- 上下游河流流域应建立合作框架，共同制定河流域的生态保护和治理计划；- 上下游河流流域应加强信息共享，共同解决河流流域生态环境问题。

四、实施措施1. 成立河流域横向生态补偿工作组：- 由相关政府部门、科研机构、社会组织等共同组成，负责制定和实施生态补偿方案；- 工作组应定期召开会议，讨论生态补偿相关事宜，保障生态补偿工作的顺利进行。

2. 加强法律法规建设：- 制定相关法律法规，明确河流域上下游横向生态补偿的法律依据和实施细则；- 加强对生态补偿的监管和督导，确保生态补偿的资金使用和效果。

3. 加强宣传教育：- 开展生态补偿的宣传教育活动，增强公众对生态补偿的认识和支持；- 通过媒体、网络等渠道，向社会公众详细介绍生态补偿的意义和效果。

五、预期效果通过河流域上下游横向生态补偿的试行，预期能够实现以下效果：1. 上下游河流生态系统得到有效保护和修复；2. 促进上下游河流流域的协同发展；3. 提高水资源利用效率和河流水质的改善。

流域生态补偿制度的反思与完善[摘要]文章认为，流域生态补偿制度是因保护公民生态环境权而限制或剥夺生态功能区公民的经济发展权而产生。

其性质是国家以行政权力保护公共利益行为，应该由公法范畴的行政法律规范来调整。

并在此基础上运用通货原理讨论了流域生态补偿指数化问题。

[关键词]流域生态；补偿制度；反思保护流域生态免遭破坏的经济调控措施主要有流域生态补偿、生态税、环境污染税等。

譬如，2007年国家环保总局提出在自然保护区、重要生态功能区、矿产资源开发、流域水环境保护等4个领域开展生态补偿试点。

2009年，环境保护部确定河北省为全国省级全流域生态补偿的惟一试点。

同年8月，西藏自治区启动部分县草原生态保护奖励机制。

2002年国务院出台的《退耕还林条例》第6条和第7条规定了退耕还林的资金和粮食补助等。

①2008年修订的《水污染防治法》第7条首次以法律形式明确规定了水环境生态保护补偿机制。

②但其实效并不另人满意。

这就提出了重新研究流域生态补偿的原因，并以此为理论基础构建流域生态补偿制度的要求。

农业生产方式下，人类对于流域生态系统破坏的主要原因是为求生存和发展对于自然资源实施开采和利用。

这种在农业生产方式下、自给自足的经济生活中利用自然资源的行为，与工业生产方式下为追求财富运用机械化生产工具的大规模开发对于生态系统造成的破坏程度截然不同。

后者的开发力度、开发范围均已达到或超过流域生态系统所能承受的极限。

由于西部地区流域经济发展较慢，流域内农业生产方式、游牧文明和工业生产方式并存。

在农业生产方式下，生态环境问题相对处于封闭状态，当然也并不排除因流域上游的森林生态系统、湿地生态系统以及草原生态系统破坏而引起干旱、洪涝等现象。

工业生产方式以那无与伦比的开发利用自然的能力，引发了全面的、强烈的、深度切入每一个微观生态系统的危机。

如此，我国相关立法设定了禁限制度保护生态系统免遭破坏。

这在当前适用于我国西部地区流域生态环境保护的法律制度中并不缺乏。

生态补偿机制完善意见生态补偿机制完善意见随着全球气候变化和环境恶化的趋势加剧，生态保护成为全球关注的重要议题之一。

在中国，由于人口密集、资源消耗大，加之长期以来忽视环境保护和生态建设，导致了许多严重的生态问题。

为了对抗这些问题，中国政府开始推行生态补偿机制，以帮助人们更好地管理和保护生态环境。

但是，当前生态补偿机制仍然存在不足之处，需要进一步完善。

本文将探讨如何完善生态补偿机制，以更好地保护我们的环境。

一、当前生态补偿机制的不足1. 缺乏统一规划和标准：目前生态补偿项目和标准缺乏基于真实自然资源评估、科学合理的定价标准和效益评价体系。

同时，地方政府也没有统一的规划，导致各地实施的生态补偿项目存在较大差异。

2. 生态补偿资金有限：由于各地政府生态补偿项目经费的来源和分配方式不同，导致生态补偿资金不充足。

3. 参与度不高：目前参与生态补偿的主体为政府和企业，而普通公众的参与度较低。

人民群众的意识与参与度的提高可以缓解许多生态和环境问题。

4. 制约措施缺乏：除了在生态补偿方案中明确一些条款之外，基本没有据以管理和约束的有效手段，达不到预期的效果。

5. 动机问题：一些地方和企业为了获得生态补偿资金，可能会故意损坏环境资源，以获得更多的生态补偿资金，因此缺乏有效的奖惩措施，也就难以切实实行生态补偿。

二、完善生态补偿机制的建议1. 完善生态补偿标准和项目管理：建立科学的资源评价、合理的定价和生态补偿项目效益评价体系，实现统一标准管理，推进生态保护和生态产业的发展。

2. 加大生态补偿资金投入：遵循“谁污染谁治理，谁管辖谁补偿”的原则，便于有利于生态保护和调整经济发展模式的区域获得更多的资金投入。

3. 提高公众参与度：加强生态文明教育，提高公众对生态环境保护的意识和参与度，对于综合管理生态补偿项目有显著的推动作用。

4. 制定严格的法律法规：制定更严格的环境保护和生态补偿相关法律规定，加大监管力度，便于实行。

5. 强化奖惩措施：加强对不遵守环境保护和生态法律法规的制裁和惩罚，同时完善对遵守规定、积极参与生态保护的人员或组织给予奖励的相关机制。

Viewpoints1新安江流域生态补偿机制政策探究■乐天中跨地域的河流受到污染后，治理难度增大，为此建立跨地域水环境生态补偿迫在眉睫。

以新安江流域生态补偿机制政策为例，从新安江流域生态补偿机制政策构建、政策实施过程中面临的问题和建立新安江流域生态补偿机制的政策建议三个方面，分析了新安江流域生态补偿机制政策。

新安江流域生态补偿机制政策构建新安江流域基本情况新安江发源于黄山市休宁县，自西向东流经皖浙两省。

新安江是安徽省境内仅次于长江、淮河的第三大河流，是黄山市人民的母亲河。

同时新安江也是浙江省最大的入境河流，经千岛湖、富春江、钱塘江入东海，其在两省交界处经街口流入浙江省淳安县的千岛湖。

新安江流域属中低山丘陵地带，流域人口100多万人。

新安江流域上游的行政区域为黄山市和绩溪县，下游行政区域为浙江省杭州市。

相关概念的界定（1）生态补偿的内涵目前关于生态补偿的内涵众说纷纭，国内许多学者分别从不同的视角分析了生态补偿的内涵。

权威学者有王金南教授，他认为生态补偿至少有四个层面的含义：一是对生态环境本身的补偿；二是生态环境补偿费的概念，即利用经济手段对破坏生态环境行为予以控制，将经济活动的外部成本内部化；三是对个人或区域保护生态环境或放弃发展机会的行为予以补偿，相当于绩效奖励或赔偿；四是对具有重大生态价值的区域或对象进行保护性投入等，包括重要类型（如森林）和重要区域（如西部）的生态补偿等。

还有较为权威的概念认为，生态补偿是以保护和可持续利用生态系统服务为目的，以经济手段为主调节相关者利益关系，促进补偿活动、调动生态保护积极性的各种规则、激励和协调的制度安排。

目前我国建立生态补偿机制的重点领域有：自然保护区的生态补偿；重要生态功能区的生态补偿；矿产资源开发的生态补偿；流域水环境保护的生态补偿（2007年，国家环保总局发布《关于开展生态补偿试点工作的指导意见》，将流域水环境保护列为生态补偿试点的四个领域之一）。

（2）流域生态补偿机制的概念流域生态补偿机制是针对流域水环境跨界污染，采用公共财政或市场化手段来调节生态关系密切但不具有行政隶属关系的区域间利益关系的制度安排。

如何建⽴和完善⽣态补偿机制 建⽴⽣态补偿机制⾯临的问题和困难 我国的⽣态补偿⼯作才刚刚起步。

已实践多年、取得了很⼤成绩的退耕还林，在执⾏过程中存在着贯彻“⽣态⽬标不到位”和“给农民的补偿不到位”的问题。

前者表现在护林环节上，农民出钱出⼒确保⽣态效益的动⼒不⾜，后者表现为经济补偿没有及时全部兑现给农民，加上后续产业开发未跟上，⼀些地区尤其是少数民族地区出现了贫困⾯增⼤的趋势。

作为中国第⼀个⼤规模⽣态补偿实践，“⽣态⽬标”不能实现，将影响到这⼀政策的成败。

由于⽣态林的成长和⽣态效益发挥需要近⼗年的时间，⽣态效益⼜主要是公益性的，因此⽣态⽬标在其他⽬标中最为脆弱，很容易成为急功近利的牺牲品。

⽽“经济补偿”落实不到位，不仅会使退耕还林难于持续或出现反复，还可能在⼀些地⽅加剧社会⽭盾。

这也说明，真正的⽣态补偿机制的建⽴是⼀种远⽐想象深刻的社会利益⼤调整和制度创新。

退耕还林政策只是我国建⽴⽣态补偿机制的⼀次成功实践，还有许多⽅⾯都需要⽣态补偿机制。

城市⽔源地的发展与保护的⽭盾，江河上游⽔资源利⽤与中下游⽤⽔的⽭盾，⽣态屏障的建设与投⼊的⽭盾，喀斯特地区过度开垦导致的⽔⼟流失和沙漠化问题，草原过度放牧或过度耕种带来的风沙问题，以及⾃然保护区的保护问题等。

虽然已有许多政策措施，但由于没能从机制上解决⽣态价值补偿问题，即使⼀些地⽅的保护与发展关系得到协调，也还有许多不稳定因素，影响可持续发展。

这正是近年来⼈们纷纷呼吁解决⽣态补偿问题的原因。

⽣态补偿真正付诸实施，还⾯临不少问题。

诸如⽣态补偿机制的具体内容和建⽴的基本环节是什么；⽣态补偿的定量分析⽬前尚难完成，制定各地区域⽣态保护标准⽐较困难；⽣态补偿⽴法远远落后于⽣态问题的出现和⽣态管理的发展速度，许多新的管理和补偿模式没有相应的法律法规给予肯定和⽀持，⼀些重要法规对⽣态保护和补偿的规范不到位，使⼟地利⽤、⾃然资源开发等具体补偿⼯作缺乏依据；⽣态建设资⾦渠道单⼀，使所需资⾦严重不⾜等。

流域生态补偿的方式-回复1. 什么是流域生态补偿？流域生态补偿是一种针对生态环境进行的经济性补偿措施，旨在鼓励或奖励流域内地区的居民、农民或企业等，主动保护和改善流域的生态环境，同时为失去生态服务的人群提供经济上的补偿和社会保障。

2. 流域生态补偿的意义和作用是什么？流域生态补偿有助于：（1）促进保护和恢复流域生态环境，预防和减轻生态环境的破坏与恶化；（2）加强流域生态环境的维护和管理，提高流域人民的环保意识和能力；（3）为失去生态服务的人群提供经济补偿和社会保障，提高其生活品质和社会地位；（4）促进可持续发展战略的实施，保障生态资源的可持续利用和生态产品的稳定供应。

3. 流域生态补偿的方式有哪些？流域生态补偿的方式多样，常见的有以下几种：（1）直接补偿：采用直接支付现金或提供实物资助、服务等方式来鼓励流域内的居民、农民或企业等，主动为流域生态环境的保护和改善作出贡献。

（2）间接补偿：通过生态资源税、减免税费、电费等激励措施，为改善生态环境作出贡献的单位或个人提供税负减免或优惠。

（3）强制补偿：通过制定和实施流域保护条例、生态留用地制度等法律法规，对忽视保护流域生态环境的单位或个人实行罚款、强制回收土地使用权等强制惩罚措施。

（4）市场机制补偿：通过建立生态产品交易市场、碳排放权交易等生态补偿市场机制，为流域生态环境保护和恢复提供经济保障。

4. 流域生态补偿的实践探索与运作机制如何？流域生态补偿的实践与运作机制一般包括以下几个方面：（1）责任主体准备：制定流域保护规划和总体布局，确定管理机构和责任主体，明确补偿项目和标准，建立监测和评估体系。

（2）资金保障机制：构建补偿资金来源和管理机制，探索建立补偿基金制度，完善财务预算和审计监督体系，确保资金安全与透明。

（3）激励机制设计：结合不同的流域生态环境实际情况，设计激励机制和补偿标准，采取多层次、多元化的激励方式，以符合当地的实际情况。

（4）监管监督机制：建立流域生态环境监测和评估体系，依托公众参与的方式，加强流域生态环境的监管与监督，推进补偿标准和政策的完善。

第1篇一、引言流域治理是保障水资源安全、维护生态环境、促进经济社会发展的重要举措。

随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，流域生态环境恶化、水资源短缺、水灾害频发等问题日益突出。

为了解决这些问题，本文提出了一套流域治理解决方案，旨在实现流域水资源的可持续利用和生态环境的改善。

二、流域治理面临的挑战1. 水资源短缺：我国水资源总量丰富，但人均占有量较低，且时空分布不均，水资源短缺问题突出。

2. 生态环境恶化：水污染、水土流失、生物多样性减少等问题严重，流域生态环境恶化。

3. 水灾害频发：洪水、干旱、泥石流等水灾害频发，严重威胁流域人民群众的生命财产安全。

4. 水资源管理体制不完善：水资源管理涉及多个部门，部门间协调不畅，水资源管理体制不完善。

三、流域治理解决方案1. 水资源优化配置（1）加强水资源规划：根据流域水资源现状和经济社会发展需求，编制水资源规划，明确水资源开发、利用、保护的目标和措施。

（2）优化水资源配置：通过水库、渠道、泵站等工程设施，实现水资源在时间、空间上的优化配置，提高水资源利用效率。

（3）推广节水技术：普及节水器具，推广节水灌溉技术，提高农业、工业、生活用水效率。

2. 水污染治理（1）加强污染源治理：对工业、农业、生活污染源进行综合治理，严格控制污染物排放。

（2）加强水质监测：建立健全水质监测网络，实时掌握水质状况，为水污染治理提供科学依据。

（3）实施水污染防治措施：针对不同污染源，采取针对性措施，如污水处理、土壤修复等。

3. 水土保持与生态修复（1）加强水土保持：开展水土流失治理，恢复植被，提高土壤保水保肥能力。

（2）实施生态修复：对受损生态系统进行修复，提高生物多样性，改善生态环境。

（3）推广生态农业：发展生态农业，减少化肥、农药使用，降低农业面源污染。

4. 水灾害防治（1）加强洪水防治：完善防洪工程体系，提高防洪标准，减少洪水灾害损失。

（2）加强干旱防治：优化水资源配置，提高抗旱能力，减轻干旱灾害影响。