对转型时期人民银行内部审计质量控制的思考

  • 格式:pdf
  • 大小:102.14 KB
  • 文档页数:1

对转型时期人民银行内部审计质量控制的思考 
刘 燕 
中国人民银行银川中心支行宁夏银川 75 0001 

【摘要】目前,人民银行内部审计正处在深入持续转型阶段,如何在转型中把握审计质量、促进审计创新、确保转型实效,越来越受到内部审计 
系统的重视,本文针对转型时期内部审计质量控制作深入探讨,并根据实际经验分析存在的问题,提出相关见解和建议,以期能够进一步提高内部 
审计工作质量,促进人民银行内部审计水平不断提升。 
【关键词】内部审计质量控制思考 
中图分类号:F830文献标识码:A文章编号:1009-4067q'2014)08—174-0l 
』 

人民银行建立内部审计体制以来,制定并印发了《中国人民银行内 审工作制度》《中国人民银行内审操作程序》等一系列管理制度,随着内 部审计业务内容深入和范围扩大,内部审计转型的持续推进,内审监督 制度正逐步向纵深发展,建立健全内部审计制度已成为央行控制风险、 提高货币政策执行力和提升金融服务质量的关键环节。在央行内部审计 工作转型的新形势下,进一步提高审计工作质量,开展内部审计质量管 理控制研究,进一步发挥内部审计在管理中的职能和作用,是一项值得 关注的重要课题。 一、转型时期实施内部审计质量控制的重要性 (一)实施质量控制是由人民银行内部审计新模式所决定的。《人 民银行内审工作转型2011—2013年规划》提出构建以增值为目的的内部 审计新模式。这种新模式对审计质量提出了更高要求,审计质量的好坏, 直接影响着审计成果的效用和组织治理的效果,在一定程度上影响着内 审工作转型深化和推进。 (二)实施质量控制是发挥内部审计新职能的客观要求。随着人民 银行职能的转换,内部审计的范围及内容持续扩大,审计职能由监督转 向确认与咨询。审计模式由传统的合规性审计向关注内部控制、风险管 理、投入与产出等现代管理审计转变,而在现代管理审计模式下,审计 标准相对于合规性审计较为模糊,建立一套严密的质量控制体系显得尤 为重要。 (三)实施质量控制最大限度的保证了审计工作效果。建立完善的 审计质量标准体系,从审计方案、审计手册、审计工作底稿、内审事实 确认书、审计报告、审计结论等审计产品的质量标准进行合理设定,对 各个审计环节进行严密的管理,能够最大限度确保一系列审计行为规范, 从而保证审计成果的真实、有效。 二、转型时期内部审计质量控制存在的问题 (一)审计质量控制体系不健全。目前,人民银行内部审计质量控 制的总体框架性设计还处在探讨阶段,对内部审计质量控制主要以审计 项目质量控制为主,而对于内部审计部门的质量控制相对比较薄弱的审 计环境、人员素质、绩效考核等方面,控制标准难设定,从而导致总体 质量评f占彳艮难实施,未能更好的促进内部审计部门的内部管理,也不利 于推动内部审计有效转型。 (二)审计流程执行力不够。主要表现在审计调查不够充分、审计 方案编制质量不高、风险程度分析缺乏深度、宏观着眼不足、组织治理 建议匮乏等方面。审前,对被审计单位的管理环境、业务流程、内部控 制等内部管理情况了解不透彻,对其履行职责的效果、效率未做充分的 定性定量分析,致使编制审计实施方案时对审计事项的重要性水平、审 ・计风险以及履职效果评估不充分,影响审计质量。审后,对审计发现的 风险和问题,分析就事论事,流于形式,挖掘不深,未从战略角度难以 提出系统性、制度性的改进意见,咨询和服务功能发挥不够,降低了审 174 中国电子商务..2014・08 计信息的价值。 ‘ 
(三)审计过程监督缺失。内审部门对审计质量的控制主要体现在 
对审计报告履行审核程序,一般停留在对审计报告提出的审计发现进行 
核实,对审计结论的正确性进行确认上,而对审计现场实施情况了解较 
少,特别是在审计组成员个体素质、审计实施方案理解程度、审计实施 
方案的遵循性等方面,难以进行评价,缺少了对审计组审计实施的质量 
监督和制约,影响审计实施过程的质量。 
(四)审计信息化水平较低。目前,人民银行审计信息化水平还停 
留在审计底稿、审计意见结论的电子文档处理、审计依据的收集编辑、 
审计数据的检索和审计内容的筛选上,缺少大量实用的计算机审计软 
件,对其数据进行深层次加工和分析,使内部审计工作的质量和时效受 
到极大的限制,内部审计部门在应对日益增加的审计需求时,特别是在 
开展一些风险导向审计、履职绩效审计等新模式审计时对数据处理和分 
析的要求更高,现有的信息化水平阻碍审计质量的提升。 
三、转型时期提高内部审计质量的几点建议 
(一)建立健全审计质量控制体系。制度设计是质量控制管理框架 
的核心,内部审计质量控制应分为部门质量控制、项目质量控制以及沟 
通质量控制三个部分,部门质量控制内容包括:人员配备是否合理、岗 
位设置是否科学、资源配备是否充足、内部管理制度是否完善、激励机 
制是否完备、人员后续教育是否及时等。项目质量控制内容包括:审前 
调查是否充分、审计方案是否完整、工作底稿和事实确认书是否详实、 
风险界定分析是否深入以及意见建议的采纳程度等。沟通质量控制内容 
包括:贯彻上级精神是否全面及时、审计信息反馈是否有效、调查研究 
是否深人等。 
(二)进一步完善审计过程监督控制。内部审计质量控制管理应该 
是全过程质量控制,从确定审计对象、展开审前调查、制定审计方案到 
现场检查、证据搜集、工作底稿拟定和事实确认,再到审计报告的时限、 
格式、内容,以及整体风险程度的分析,建议的合理性等,要将审计项 
目的整个过程全部纳入到内部审计质量控制管理中来。填制审计日志, 
建立组长、主审、成员审计流程全记录制度,从审前、审中和审后_一个 
阶段及时、充分、完整地记录整个审计过程,达到全方位进行记录控制 
的热噪。 
(三)提升内部审计其应用信息技术的能力。进一步完善人民银行 
各业务系统审计端口和数据保密手段,应用内部审计软件,利用专业的 
审计软件与人民银行各业务系统进行对接,完成审计数据的采集、计算、 
分析和提示,从而获取审计证据。完善内部控制评价体系,内部控制评 
价是人民银行内部审计的重要组成部分,制定统一的内部控制评价标准, 
建立内部控制评价系统,使其评价结果可以更好的指导审计工作的安排 
和实施,促进内部审计咨询和服务功能更好的发挥。