粤港高校合作办学的历史沿革

２０１４年第２期（总第６３期）　广州广播电视大学学报　２０１４年４月　ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＧＵＡＮＧＺＨＯＵ　ＯＰＥＮ　ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ　Ｖ０１．１４　ＮＯ．２　

Ａｐｒ．２０１４　

粤港高校合作办学的历史沿革木　王璐　（广州市广播电视大学，广东广州５１００９１）　

摘要：粤港澳三地一直有着高等教育交流与合作的传统。广东凭借内地其他省份无与伦比的　地缘和人缘优势，开创了内地与香港合作办学的先河，并在多个方面取得新突破。粤港两地高校合　作经历了香港回归前的探索发展、香港回归到ＣＥＰＡ颁布前的稳步发展和ＣＥＰＡ签署后的规范发展　三个阶段。　关键词：香港；广东；高校；合作办学；历史　中图分类号：Ｇ６４８．９　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７２－０３８５（２０１４）０２－００４２－０５　

香港，作为中国不可分割的一部分，即使　在殖民时期也从未间断过同内地的交流，并且　粤港澳三地一直有高等教育交流与合作的传统。　广东凭借毗邻港澳、是著名侨乡等内地其他省　份无与伦比的地缘和人缘优势，不但开创了内　地与香港合作办学的先河，并且在内地与香港　高校合作办学的多个方面都取得了新的突破。　一、探索发展阶段（香港回归前）　殖民历史割不断粤港两地情深，港英政府　无法割断粤港两地的交流与合作。改革开放后，　两地在各方面的交流与合作更是日益密切，高　校合作办学领域亦是如此。改革开放给广东带　来了机遇，凭着“敢为天下先”的创新精神，　广东高校首先开创了与香港高校或机构合作办　学的先河。但两地最初的交流都是零散的、非　正式的。　内地与香港高校的合作办学源于２０世纪８０　年代，具有三个特点：源于广东、源于华侨大　学——暨南大学、源于特色专业——中医药专　业。１９８５年暨南大学开始对港澳地区招收研究　生，并和香港大学、香港中文大学联合招收培　养研究生，是国内最早与港校合作办学的高校。　比１９８６年北京大学与香港树仁学院之问的合作　办学早一年。２０世纪８０年代末，广州中医药大　学与香港美加中医药针灸研究院开始合办一年　制针灸专业、中药专业自考助学班１９９６年前后，　又与香港中医学会会立中医学院合办兼有自考　助学性质的一年制中医高级进修班，开设内科、　骨伤科、妇科和针灸４个专业…。　随着改革开放的进一步深人开展，教育领　域的开放程度逐渐增大，跨境教育合作项目越　来越多。截至１９９６年６月，我国各种形式、　各种类型的中外合作办学已达１７０个，其中香　港地区机构参与的有２５个【２】。此阶段，与香港　合作的广东高校也逐渐增多，合作领域也拓展　到成人自学考试和证书课程方面。广东第一学　府——中山大学首先涉足自学考试领域，１９９６　年前率先与香港中文大学合作举办法律、中文　和哲学专业自学考试助学班，与香港专业进修　学校合作举办财税专业和计算机应用专业自学　考试助学班、与香港香岛中学合作筹办行政管　理专业自学考试助学班等。暨南大学现代管理　中心与香港大学及加拿大注册会计师协会合作　开设国际会计师培训班，该校历史系与香港大　学、香港中文大学联合培养来自香港地区的硕　

基金项目：广东省哲学社会科学“十二五”规划２０１１年度课题“粤港澳高校合作办学机制及其政策研究”（批准号：　ＧＤ１　１ＣＪＹＯ１），广东省教育科学“十一五”规划２０１０年度课题“博弈视野下的粤港澳高校合作办学机制及其政策研究”　（批准号：２０１０ｔｊｋ２１１）。　收稿日期：２０１４一Ｏ１一ｌ６　作者简介：王璐，女，博士，副教授，研究方向为高等教育管理和高等教育国际化。　

４２　２０１４年第２期（总第６３期）　广州广播电视大学学报　Ｖｏ１．１４　ＮＯ．２　士研究生等。深圳大学管理系在香港开办“对　华贸易学习班”，与香港管理专业协会合作开　办“香港管理学士学位兼读课程班”，该校电　子系与香港管理专业协会合作开办“电脑管理　班”等。　粤港合作虽然优势明显，但粤港之间毕竟　还是存在着一条人为的边界。在香港回归前，　作为英国的殖民地，香港同祖国大陆间的边界，　具有边界的一般特征，对两地的交流存在着较　大程度上的阻隔作用，粤港两地的交流与合作　虽然没有被完全割断，但交流也是零散的、民　间的。因此，改革开放后到回归前，由于当时　港英政府和葡萄牙当局不认可内地大学的学历，　这一时期的三地合作办学主要集中在成人高等　教育领域的非学历教育，多为函授、课程班、　培训班等口】，全日制学历教育的合作办学很少。　二、稳步发展阶段（香港回归到ＣＥＰＡ颁布）　１９９５年原国家教委颁布的《中外合作办学　暂行规定》为我国中外合作办学提供了可遵循　的法律依据，使得中外合作办学迅猛发展。据　不完全统计，截至２００２年底，全国共有中外合　作办学机构和项目７１２个，与１９９５年初相比增　加了９倍多，覆盖了２８个省、自治区、直辖市［４】。　香港九七回归也掀开了内地与香港合作与　交流的新篇章，　“一国两制”下的香港虽然没　有完全享受国内高校合作办学的同等待遇，但　国家教育主管部门采取了一系列措施来增进内　地与香港的教育合作：教育部和国务院港澳办　联合发布《教育部、国务院港澳办关于开展内　地与香港教育交流若干问题的意见》（１９９９年　２月）、《国家教育部与香港教育统筹局关于教　育交流事宜会谈纪要》（２００１年４月）等，为　大陆与香港地区高等教育合作提供了有利的政　策环境，为两地高等教育合作的制度化提供了　重要契机。２００２年底的数据显示，在全国７１２　项的合作办学中，内地与香港的合作办学项目　和机构也高达５６项，比１９９５年增加了１倍多　】。　九七香港的回归促进了港澳与广东全方位　的接触和沟通，促进了相互之间的了解和理解，　三地的教育交流日益频繁，形式也多种多样［６】。　根据教育厅中外合作及港澳合作办学年度检查　通报可知，２００１年三地高等教育合作办学项目　共１Ｏ个，２００２年教育厅批准的７２项中外合作　办学项目中，粤港澳三地合作项目已经达到１９　项，粤港两地的合作办学１１项。数据显示，　２００３年，获广东省教育厅批准的中外合作办学　机构（项目）共９７个，已招生的中外合作办学　机构（项目）６７个。合作的国家与地区共１２个，　其中粤港合作办学ｌ６项　。　香港回归初的五年内，粤港两地高校的合　作办学仍然集中在成人非学历教育领域，香港　合作方主要以教育培训机构为主，广东的高校　主要以地方院校为主，研究型大学间的学历教　育合作办学还没有出现。教育交流仍旧是通过　高校或民间教育组织来实施，教育行政部门之　间尚未建立正式的联系与合作关系，虽然在成　人教育领域合作交流密切，但高水平学科领域　的合作仍有待加强【８】。　

三、规范发展阶段（ＣＥＰＡ颁布后）　２００１—２００４年间，中外合作办学机构迅猛　发展，合作办学出现了鱼龙混杂的格局，办学　声誉受到极大影响，从国家层面对中外合作办　学活动进行规范管理已迫在眉睫。随着《中华　人民共和国中外合作办学条例》（２００３）和《中　华人民共和国中外合作办学条例实施办法》　（２００４）的颁布与实施，我国中外合作办学从探　索起步阶段逐步过渡到了规范发展阶段。２００７　年教育部下发《关于进一步规范中外合作办学　秩序的通知》（教外综［２００７１１４号），更是标志　着教育部对全国中外合作办学机构和项目以全　面复核的形式进行了治理整顿。《通知》认为，　中外合作办学存在诸多问题，亟待加强管理和　规范。针对以上问题，教育部在《中外合作办　学条例》（２００３年）以及《中外合作办学条例　实施办法》（２００４年）颁布的基础上，又相继　下发了《关于做好中外合作办学机构和项目复　核工作的通知》（教外综【２００４］第３７号）、《中　外合作办学许可证编号办法（试行）》（教外综　【２００４］第８５号）、《教育部关于当前中外合作　办学若干问题的意见》（教外综ｆ２００６］５号）、《教　育部关于进一步规范中外合作办学秩序的通知》　（教外综『２００７１１４号），《中外合作办学评估　方案（试行）》（教外厅『２００９１１号）等文件，　要求对中外合作办学严把人口关，实行许可证　

４３　２０１４年第２期（总第６３期）　广州广播电视大学学报　Ｖｏ１．１４　ＮＯ．２　首开三地合作开办全日制本科学历教育的先河。　２００３年６月２９日，中央政府与香港特区政　府正式签署《内地与香港关于建立更紧密经贸　关系安排》（简称ＣＥＰＡ），把粤港经济合作提　升到了制度化的层面，两地政府从珠三角一体　化发展出发，频繁磋商，广泛交流，两地开始　走向包括政府、部门、行业、学校与民间组织　在内的全方位的合作发展阶段。　两地经济合作的制度化促进了教育合作的　快速发展。《中外合作办学条例》（２００３）及其《实　施办法》（２００４）、《内地与香港关于相互承　认高等教育学位证书的备忘录》（２００４年７月　ｌ１日由时任教育部部长周济和香港特区教育统　筹局局长李国章在北京签署）等为两地的教育　交流与合作提供了政策依据。香港特区政府于　２００２年首次推出了“内地本科生入学计划”。　香港高校出于自身利益的考虑，在回归后运用　招生自主权，积极招收包括广东省在内的内地　学生。应香港特区政府教育主管部门的要求，　教育部还先后通过一系列的政策规定确认了香　港高校到内地招收学生的地区范围。２００４—２００７　年间，教育部先后颁布了４份文件通知，也把　澳门特区高等学校在内地部分省、自治区、直　辖市招收自费生的招生权扩大到内地２５个省市。　粤港两地高校除了开展校际学术研讨、合作科　研和互访活动外，还合作培养本科生和研究生。　两地高校在合作发展成人高等教育的同时，开　始进行学历教育的合作办学，层次不断提高，　形式灵活多样，满足了人们对不同层次教育的　需求。期间，合作办学主要有以下三种形式。　１．高校间本科交换生计划　这一时期粤港两地高校通过校际间签订交　换生或互派学生进修的协议，创立了本科交换　生计划的合作制度，旨在通过校际学生互换学　习，增进两地相互理解，达到高校间人才培养　的优势互补效应。此类交流首先从广东省第一　学府——中山大学开始。２００２至２００８年间，中　山大学与香港六高校建立了本科交换生制度（详　见表１），共交换了２５１名学生，其中派往香港　大学７８名，香港科技大学５５名，香港理工大　学２８名，香港岭南大学３９名，香港城市大学　２４名，香港浸会大学２７名。但接受来校的香港　高校交换生仅４名，皆来自香港岭南大学。②从　这一数据对比可以看出，自愿来粤学习的香港　学生常常少于愿意赴香港学习的内地学生，粤　港双方高校交换学生的数量在实际落实中并不　平衡。　表１　２００２－２００８年中山大学与香港高校合作情况一览表　年度　粤方　港方　合作内容　香港理工大学　香港城市大学　２００２　中山大学　香港浸会大学　本科生交换生协议　香港岭南大学　香港科技大学　２００３　中山大学　香港大学　本科生交换生协议　香港科技大学　２００５　中山大学　香港理工大学　本科生交换生协议　香港岭南大学　电子科技学理学硕　士项目／计算机科学　２００６　中山大学　香港科技大学　与技术理学硕士／计　算机科学哲学硕士　项目合作办学协议