内幕交易监管国际对比以及政策建议

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内幕交易监管国际对比以及政策建议
从股市创立之初,内幕交易就是一个十分重要却一直很难得到有效解决的问题,
大多数学者已经达成了共识,即我们应当对内幕交易进行严格监管,最大程度的
保证投资者利益。针对这个问题世界各国也有着其各自的应对方式。

1) 国际对比
为了达成对内幕交易的有效监管,首先应该明确内幕交易的界定,即怎样的行为
能被界定为内幕交易。
在对内幕交易的界定方面,根据张宗新在《内幕交易监管的国际比较及其对中国
的启示》一文中对各国内幕交易的界定总结,内容如下:
对于内幕主体的界定:
对于内幕信息的界定:
对内幕交易行为的界定:
对内幕交易的处罚力度
从这几项比较中我们可以看出:
从内幕主体角度,我国内幕人的界定范围较狭隘,而且忽略了内幕人亲属等也可
以成为内幕主体的事实,有较大的法律漏洞。相比之下,美国德国以及香港台湾
等国家及地区的内幕主体界定范围就更加完备一些,在描述中都包含“其他在有
关信息公开前非法获得信息的人士等”,极大程度减少了钻法律漏洞的可能性。
从内幕信息角度,我国对内幕信息的界定过于抽象,没有具体的用于判定的定性
或定量标准,导致对于内幕消息监管造成较大难度,使得违法者可以轻易逃脱惩
罚。相比之下,欧美日本澳洲以及港台地区界定方式都是广义定义为任何能实质
性影响证券价格的未公开信息,都为内幕信息,即以信息的特点,后果为准则,
这样的界定则很大程度上降低了监管难度,也方便了关于内幕交易的判决与处罚,
避免了违法者运用言辞模糊的手法逃脱惩罚。
从内幕交易行为角度,与成熟市场的国家地区相比,中国大陆的对行为的界定较
为单一,仅仅包含了一种情形,没有包含短线操作行为,具有一定的漏洞,使得
违法者有机可乘。
从处罚力度来看,有意思的是我国虽然量刑严重,然而真实定罪案件极少,处罚
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执行力较弱,同时,其他国家地区也一定程度上表现出了处罚较弱的问题,即如
何提高相关法规的执行力目前还是国际上一个各国都需要解决的问题。

2) 对我国的启示
通过上述对内幕交易主体,内幕信息,内幕交易行为的界定以及处罚力度等方面
的相关比较,我们可以看出,目前无论国内国际,对于内幕交易监管制度的完善
都还有很长的一段路要走,然而具体和成熟市场的国家以及地区相比,我国目前
还需要借鉴国际经验,进一步的完善我国相关的法律法规,从而更好的保证市场
的公平有效性,打击内幕交易,切实保护广大投资者的权益。
首先,我们应进一步明确内幕交易相关的界定,完善规范法律法规体系。内幕主
体的界定应当更加全面一些,借鉴欧美经验,内幕人的亲属,内幕主体退休人等
都应当列入内幕主体的范围,对于内幕交易行为的界定,应当进一步开了短线利
益行为,以及对于并购相关的内幕交易行为也应有进一步的界定,明确化一些具
体情形的监管,比如内幕交易行为的认定能否以“获利”为标准,在信息接收者没
有获利行为的情况下,信息传递者的泄露行为是否应对收到规制,不完全信息传
递等是否也被认定为非法等。我们应当进一步引进成熟市场的经验,将内幕交易
的界定明确化,定性或者定量化,从而使得执法者有法可依,减少司法成本,使
得违法者无漏洞可钻。
其次,我们应加大处罚力度和执法力度。其中首先应当补充内幕交易的民事责任
的缺位,虽然证券法规定内幕交易行为若给投资者造成损失,应依法承担民事赔
偿,但很多进一步的规定还有待完善,尤其是缺乏相应的赔偿依据,没有一个可
依托的赔偿标准,这一点上需要进行完善。然后应当加大执法力度,我国内幕交
易的受罚率极低,处罚力度起不到相应的震慑作用,而且我国执法周期较长,执
法效率较低。我国有必要提高执法力度以及执法效率,真正的保护好投资者的利
益。
最后,我国还应完善内幕交易的防范措施。首先我国需要进一步完善信息披露机
制,提高信息披露的深度以及准确性,对内幕交易更加及时有效的披露,从而减
少内幕主体能够通过内幕消息获得超额收益的机会。同时扩大对内幕交易的市场
监督,可以借鉴美国规则,使得市场参与者有权直接发起对内幕交易的诉讼,发
挥市场参与者的积极性,使得社会投资者共同监督内幕交易行为,也可以一定程
度上基于内幕交易的举报人员奖励从而促进市场公平。