2019版公务员考试精品资料
2019. 4
河北省申论试卷含答案及解析_三农问题＿民工类
一、注意事项
1.申论考试，是对分析驾驭材料的能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。
2.作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。
3.仔细阅读给定材料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、给定资料
下面是《央视论坛》中，主持人对嘉宾的采访：
主持人：各位好，欢迎来到《央视论坛》。这些年，我们常听这样的一个词——民工潮，它说的是每年春节或其他节假日之后，像潮水一样涌向城市的打工农民。他们到底有多少，是9000万，是1亿，还是像有人所说的2亿多。无论哪个数据
更接近实际，给人的感觉就是，我们国家是一个劳动力资源非常丰富的国家，甚至有人说，我国的劳动力资源数量庞大，是无限供给的。然而近一段时间，民工潮这个词突然被另外一个词所代替了——民工荒。据报道，在珠江三角洲地区及其他东南沿海普遍出现了缺工现象，而且缺口非常大。民工突然间缺了起来，是什么发生了变化？今天我们演播室就请到中国人民
大学农业与农村发展学院院长温铁军先生还有社科院农村所的党国英先生。
主持人：现在的这个民工荒，有的人说这是真的民工荒，不管什么样的民工，出来打工的这些农民工真的是少了，但另外也有一种观点说，并不是真的民工荒，叫做技工荒，不是说打工的人少了，而是具有技术、一技之长的和熟练劳动技术的这样的农民工少了，您怎么看？
党国英：有熟练技术的民工少几年前就有，今年的情况的确是普工也少，所以民工荒这个话我觉得可以成立。
主持人：温先生，听说您也是对民工荒的问题在沿海做过调研？温铁军：对，那是前两年，其实在、前后这些问题就已经开始初露端倪了，也就是说它并不是今天爆发了以后被人们认识，它才存在，其实它早就存在。如果再往前推的话，1989年我
记得深圳大学的一个教授就已经指出了这样的问题，1998、前后另外一位长期从事政策研究的王小强同志也做过这方面的调查，他们早就指出按照目前的态势发展下去，必然会出现问题，什么问题呢？就是你不可能在整体上收入水平、国民经济总体收入水平不断上涨的情况之下，长期维持打工者的工资低水平不变。1998、王小强的调查就指出，十年，从80年代末到90
年代末十年，东西南北中，民工工资基本维持不变，当年他爹
来打工什么工价，现在儿子来打工还是什么工价，但是整体的物价水平上涨很多，因此农民工的实际收入是下降的。
党国英：考虑到打工的环境，工作时间，尤其是来回的路费、消费，我们调查，女工的消费可能能够占到打工收入的一半，男工甚至多一半，我在调查一个家庭的男工，打工的时候回来一分钱没带，就带了一个空箱子。
温铁军：大家知道市场经济有个基本规律，劳动是劳动者的资产，在市场进行交换，而如果你给他的工价低到了维持劳动力简单的再生产的水平之下就不能再交换了。
主持人：出现民工荒的地方都出现在什么地方？因为我们通过一些报纸、一些杂志看到好像就是东南沿海，就是出现在这些地方，以前也有一句俗话，东西南北中，打工到广东，现在广东东莞出现了几百万的缺口？范文网
温铁军：这个问题非常好，为什么呢？恰恰是主要在广东这一带，东南沿海，打工荒，民工荒的问题主要或者是首先发生在广东这一带，为什么？这里有很值得分析的地方，因为这一带基本上叫做“三来一补”，我们把它叫做加工贸易型的出口外向型经济，主要挣的是什么呢？挣的是打工的收入，就是挣加工费。当然挣加工费地方的老板他面前的账本很清楚，打工者是成本，一般情况下为了竞争，当然会尽可能压低成本，当然就压低了打工者的福利、待遇、工资等等一切，从前后，加入
世贸组织以后，竞争就空前白热化，越是激烈竞争，就越是可能，他自然的行为，会压低工价，压低劳动待遇，因此就造成了很多问题，而这个问题已经被相当多的人批评，海内外都有相当强烈的批评。因此在压到一定程度的时候，民工最合理的选择就是我不再向你交换我的劳动，因为你给我的报酬，连我的简单再生产都无法维持了。一般发生在加工贸易型为主的地方是非常正常的。然后你看浙江，相对来讲就要好得多，这方面的反应就要小得多，因为它是一般贸易型的地区，一般贸易型，就意味着相当多的利润环节留在本地，从原材料，到一般的制造，然后再到包装，然后再出口，所有的利润基本留在本地，因此大体上能够形成社会平均利润，也能够在全省范围内率先落实打工者的保障，比如低保政策等等，因此这个反应最强烈的恰恰是广东。
主持人：现在就是广东出现民工荒吗？
党国英：我们所有人到山东去，发现山东也有这个问题。有些地方已经紧张到什么地步呢？工厂招不到普工，老板给县政府求救，县政府的政府官员现在开始做什么工作呢？开始帮助企业去招工，我们考虑他怎么帮？如果下行政命令就不好了，这个事看起来它是有一个蔓延的过程。
主持人：为什么会蔓延到山东呢？
党国英：导致这个出现的条件是全国性的，因为农民收益的增加是全国性的，尤其山东也是农业大省，农民收益一增加这个反应就出来了，全国其他地方出现这个问题我觉得也不奇怪。原来用工量比较大的地方，这个问题可能反映得比较尖锐。我觉得一个非常重要的条件是我们的农业比较收益发生变化，尤其是粮食价格上升，再加上中央的一些政策调整，比如说给农民良种补贴，购买农业机械的补贴，还有种粮食的补贴，还有免税，这几项加起来我粗算了一下，大约能够使农民增收3％，但最重要的是粮食价格上升。按我算的话，如果是种粮食，一亩土地如果生产两季，粮食原来由五毛价格左右，一下涨到七毛以上，每亩地差不多能增收400块以上，这个收益是相当厉害的。
主持人：现在农民一般一家几亩地？
党国英：咱们粗算一下平均数据的话，中国有19亿亩土地，
大约有7亿多劳动力，你算一下平均每人是多少亩地。河北一些地方（每家）是四五亩地，东北是十几亩地，东南一些地区一家可能是两三亩地。
主持人：那我们就说四亩地，一亩地是400块钱的话，也就是1600块钱。
党国英：对，这1600块钱是增收的一部分。在河北一些地方
我去做调查，本来一亩地能净剩二、三百块钱，这个数字其实
意义是很大的。原来经常讲农村叫做386199部队，有妇女，
有儿童，有老人去耕作，为什么这样呢？粮价太低，种粮可能是亏损，亏损的话农民为什么还要种呢？其实主要是为了种口粮。现金在什么地方得呢？就从打工得。打工，刚才温教授讲，条件很差。现在种粮突然收益提高了，农民就愿意投入，所以我们看到一些例子，有些农民在一亩地上下工夫可以收获，一年收获五次，他种什么呢？小麦、玉米、棉花、西瓜，还有其他一些东西。下很大的工夫去投入，投入劳动，这肯定是一种精耕细作，不是粗放式的耕作，机械化的耕作，愿意投入，能有剩余，这就很不一样了。农业有没有剩余，和农民是不是到外头打工关系很大。
观点：如果企业将农民工的工资、福利、待遇等压低到社会公平水平以下，打工者最合理的选择就是不与这样的企业交换劳动。
主持人：温老师给我们算笔账，假如一个农村的青壮年劳动力，在目前农村政策的形势下，留在农村种地和他到东南沿海去打工，哪个收益更多一些？
温铁军：我们现在上半年的数据出来了，农民上半年增收超过10％。
主持人：种地？是相当可观的一个作用了。刚才党老师说到，一年能种五季的话，套种和间作，更多地投入劳动，用于农业
方面，恐怕他看到了收益，才会这样做。比较的结果，大概农民认为与其我出去要花路费，还受人欺负，还可能拿不回钱，因为，这几年欠薪也很严重，还不如认真地在农业上做点投入。我最近在河北调查，也有反应，有些过去经常在外面跑的人，现在更多的时间是在家里，出去有时候打点零活这种事有，但是常年在外边的人，已经稳定下来的就稳定下来了，钟摆型的人有一部分就留在农村从事农业生产，这恰恰是今年，中央下达的一号文件的目标之所在，希望能够稳定农业，稳定农村。主持人：也就是说农民会想我今年在家种地，我享受到中央给我的很多好政策，我在家就能挣很多钱，我不必要到东南沿海再去受那个罪，再去遭白眼，再去挣那么少的钱。问题是假如今年种种好的因素叠加，这个效果今年已经完了，明年也许收入就不如今年了，他会不会再做出我出去打工的选择？
温铁军：不那么简单。为什么说不那么简单呢？首先，最近这几年，从十六大以来，中央的一系列政策都是在朝调整三大差别这个方向去努力，调整城乡差别、区域差别、贫富差别，这是十六大提出全面建设小康社会大目标的一个背景。现在这几年，这两三年的政策基本上都是在朝这个方向努力。
主持人：改革开放初期有一些父辈的民工从农村走向了城市，现在十几年、二十几年的时间过去了，他们的孩子长大成人了，他们的孩子也准备步他们父亲的后尘继续走向城市，但是我们要注意到一个不同，儿子一代和父亲一代思想观念上发生变化
了，文化程度也变了，而且我们注意到很多农村的孩子在家里没干过农活，他就念书，他因为没有高考成功，没有上大学，他有一条路走向城市，就是去打工，在这种情况下他似乎不能像他的父辈一样在城市干那些最脏、最苦、最累的活儿，如果他在城市受到了委屈，遭到了白眼，他可能一转头就回去了，有没有这个因素在里面？
温铁军：有这个因素，应该说80年代出生的这代人，相对而
言完全是被现代传媒影响长大的。
主持人：虽然他们在农村。范文网
温铁军：虽然在农村，农村劳动力和农村人口进城，人们叫推理论和拉理论，两个因素在起作用，拉理论，他们被现代传媒影响，倾慕现代的城市生活，因此很多农村孩子出来，未必就是纯粹为了打工挣钱，想见世面，想开眼界。这部分人如果在城市遇到了一些不合理的待遇或者工价太低，当然他就回去了。那部分推理论，家乡资源有限，被推理论推出来的，没有资源，收入水平太低，不足以谋生，因此他不得不背井离乡出来打工，但是他在城里面，或者由于社会歧视，或者工价过低，所有的因素，造成他的忍耐力会稍微强一点。不同的作用之下大概表现不同。
党国英：这个拉力、推力，我很赞成这个说法。还有一个因素，这些新的年轻一代因他的文化教育水平毕竟要比父辈们要高。
他对劳资关系的调整的影响力要比父辈要大，以后影响劳资关系的因素，这些年轻人的选择，相对于他们父辈来讲他们会变得比较重要。
主持人：比如说他们会发挥什么样的作用？
党国英：比如老板给他们的待遇不公，他们可能会提出自己的诉求，可能会拿着政府的文件，国家的法律跟老板去谈判，或者检举老板的一些不法行为，要求自己有个公正待遇，但他的父辈有没有这个可能性，也有，但是可能性比他们要小。
观点：新一代的农民工，他们的经历、文化水平、思想观念都发生了变化，对公正待遇的诉求比他们的父辈更为强烈，因此，他们对劳资关系调整的影响也会更大。
主持人：应该说我们国家需要从农村转向城市的劳动力是很多的，为什么现在会出现这种矛盾的现状呢？一方面有工没人干，一方面有人没工干，为什么会有这两种现象同时出现？
温铁军：暂时的，是暂时的。从我们国家总体来说，农村劳动力的绝对过剩造成劳动力的无限供给，这个基本规律是长期存在的。
党国英：对，我很赞成这种说法。
温铁军：而且不仅现在存在，将来你看我们的人口增长幅度，到前后，中国会有劳动年龄人口九亿一千万，到2020年前后
中国会有劳动年龄人口，指的是能够劳动的年龄的人口，大概会达到九亿五千万到六千万，这是按照现行统计做的预测。如果从长期趋势看，有九亿多劳动力，甚至可能达到超过九亿五千万劳动力，肯定是一个劳动力绝对过剩的趋势，这个不会改变。
主持人：民工荒也只是一个暂时的现象。范文网
温铁军：不可能老是中国大规模的民工潮来回像钟摆型流动，这是短期现象，就历史长河来说是短期，已经流动了20年了，该到了一个随着产业转移，随着结构调整而发生变化的时候了。主持人：您觉得这是一个转机吗？
温铁军：这是一个转机。其实我们应该从这个现象中引申，分析出很多在中国21世纪将会发生的重大变革。
党国英：今年出现了民工荒，实际上也有一个市场价格的调节作用，迫使有些使用民工量大的企业提高工价。如果它没有能力提供工价，可能有些企业要被淘汰。这是一个方面。再就是说有些人担心企业提高工价以后，中国产品竞争力下降等等这样一些问题发生，我觉得是这样，我们现在国际市场竞争，很大程度上是我们自己的企业和自己的企业竞争。恶性竞争，国内整个条件发生变化，农民工普遍有了那样一种机遇，跟老板去讨价还价了，在工资上可以谈判了，迫使他们提高工价，这样抑制了我们自己的恶性竞争，反倒不一定丧失很大的国际市
场份额。这样一来我赞成刚才温老师说的话，是一个调整的开始，虽然这个调整可能时间比较长，一方面农民工还是要去打工，另一方面，打工的条件，劳资关系可能会发生一些变化，结果是什么？我估计民工荒是暂时的，我想以后会好一些，因为我们要相信市场的调节力量，还有政府的作用。
温铁军：是恶性竞争。范文网
温铁军：我大体上同意党老师的意见，它可能是个暂时现象，但是应该看到更为深刻的结构性调整正在发生。就像我这两年做的东南沿海的企业调查，指出这一带的企业的平均利润在下降，刚才党老师说到了，恶性竞争的压力之下导致企业平均利润下降，一般制造业企业，比如像浙江这一带会压低上游的价格，加工贸易型的企业，像只挣加工费的这些企业就会压低劳动价格，所以今年出现的现象，既有历史上长期累积的矛盾的爆发这样的背景因素，也有短期因素，政策好以及其他各方面的因素导致农民收入，从农业得到的收入增加，导致民工荒，历史上的因素和现实因素叠加，造成了今年的现象，如果能够，刚才党老师提到，政府应该起到作用，把握好这个机会，适当地调整劳资关系，形成一些比较能够执行的政策或者制度，就有可能导致比较深刻的结构调整，就使得一些相对技术程度比较低，或者劳动力密集型的企业向内地转移，有利于中央提出的缩小区域差别的大政方针。如果不抓住机会，丧失这个机会，可能就会导致再来一个循环，今年如果农民收入好了，农民打
工的少了，明年如果农民收入上不去，打工的又多了，沿海民工荒的问题解决了，大家依然会这么走下去，对中国经济长期发展，特别是贯彻科学发展观，未必有好处。
主持人：我的问题就是，有朝一日，等民工又觉得城市打工可能会比他在农村挣得多的时候，再回到城市，他面对这一切会有所改观吗？
温铁军：应该会逐渐改善。
党国英：这个问题不仅是要发生的事，而且应该是必然要发生的事，会成为一个趋势。
主持人：在哪些方面会首先得到改善呢？
温铁军：大概有几个方面。我们应该看到首先是国家现在的法律，这方面应该说建立了，只不过执行过程中间有些问题。社科院的谭申做过一个调查，他对东南沿海的企业家、官员和民工三个主体都做了调查，发现官员中超过90％的人认为如果
我们贯彻落实劳动法，我这儿的企业就要跑，不利于招商引资。第二，企业家50％以上认为我如果完全按照现行法律执行，
那我没有竞争力，竞争不过人家，这就是我们刚才说的企业家面前的账本上劳动者是成本，他只能压低成本才有利润。而在恶性竞争的压力之下，惟一的选择就是继续参与恶性竞争，就得压低工价，减少给劳动者的福利保障，给他最差的待遇，他才能获得利润，我觉得企业家这个反应是正常的。民工自己，
民工自己的反应，大部分人，百分之八十几的人认为我不应该缴纳，从个人工资中拿出的8％，为什么？他说我交了以后留
在当地了，我打了一年工，打两年工，甚至打几年工，不要我了，一开除，我就回我老家，无论我有工伤，我有疾病，我有什么样的不好，都得是当地解决，我缴纳的社保这套，四川的回四川了，江西的回江西了，留在广东了，由广东当地人享受，我们没有全国统一的社保制度，这样就有很大的麻烦，当然劳动者也不愿意参加。三方面都不打算贯彻，这三个主体都不贯彻，我们怎么能执行得了呢？范文网
党国英：它的确给我们深化改革提供了一个压力，比如说刚才讲到法律都有了，多少年就有法律，为什么不落实呢？所以将来落实法律，可能更重要的压力是什么？劳动市场本身的压力，你待遇太差我就不来了，我就回家种地了，这个看起来要比政府改革的决心，可能更重要，当然政府的改革决心也不能没有，但是契机，真正的压力，主要的动力可能是什么呢？劳动力市场的变化。
观点：民工荒给我们提供了转型的机会。如果我们不在此时对产业布局、经济结构、劳资关系等一系列问题进行调整，那我们就有可能丧失大好的机遇。
三、申论要求
得分评卷人
1认真阅读给定资料，请用300字左右的篇幅，概括出它们
所反映的主要问题及其原因。要求：全面，有条理，语言通畅。（30分）
得分评卷人
2以有关政府工作人员的身份，用350字左右的篇幅，提出
解决给定资料所反映问题的方案，要体现针对性和可操作性。（30分）
得分评卷人
3根据上述资料，自选某一角度，自拟题目，写一篇1000字左右的文章。(40分)
（方格略）
四、参考答案范文网
1.答案提示
一向被认为廉价劳动力接近于“无限供给”的中国，却令人意外地发生大范围“民工荒”，这是中国国情现象的一个重大变化。“缺工！缺工！”，东部沿海一些制造业密集的地区不约而同地发出了这样的声音。一时间，“民工荒”成为中国社会的关注焦点，不仅企业叫苦不迭，政府机关、社会舆论都显得猝不及防，议论四起。对于目前“民工荒”出现的原因可归结为下面几条：一是经济发展出现热潮从而推动劳动力需求量的
骤然增加；二是企业产业结构的升级需要高素质的技能型工人，而目前人才市场还不能满足这种需要；三是部分用工企业劳动条件恶劣，工资水平过低，民工的合法权益得不到保护，民工拒绝在这部分企业就业；四是由于劳务市场的逐渐成熟，民工开始流向劳动条件和待遇较好的地区和企业从而使部分地区和企业出现“民工荒”；五是中央政府出台了保护农业和农民的政策和措施，一部分民工返乡务农，导致劳动力供应出现缺口。2答案提示
(1)改善用工环境，维护劳动者权益，制定合理的最低工资和
职工福利标准。
(2)通过典型示范引导企业准确把握当前劳动力市场形势，改
进其用工行为，鼓励企业对职工的长远利益负责，培养高素质的蓝领阶层。
(3)完善就业服务体系，发展跨地区劳务合作。
3参考例文
民工荒呼唤以权利为基础的制度保障范文网
从承认民工荒到查找民工荒的原因，我们经历了一个过程。透过对民工荒的争议和民工荒存在的原因，我以为，建立以权利为基础的制度保障，是公正对待民工、解决民工荒的必由之路。毫无疑问，我们目前的社会已经有日益分化，阶层分化不但逐
渐形成，而且正在继续往前推进，但是与此相对应的却是弱势群体表达自己利益的渠道的狭窄化，有的时候还出现了严重的阻塞。就公布的民工荒存在的主要原因——工资低和条件差来看，与民工权利没有得到切实重视有着密切的关系，民工工资十年没有上涨就是最为明显的例子。
构建以权利为基础的制度保障，就要做到让不同社会群体的利益能够得到顺利表达。这种利益表达是政府制定决策、解决问题的前提条件，另一方面也有利于缓解不满情绪，畅通的利益表达渠道本身可以是一种泄洪装置。民工工资低为什么没有通过正常利益渠道表达出来？这与社会的制度和结构没有容纳这种利益表达，以及如何为这种利益表达设立相应的制度安排有关。
事实上，通过各种方式表达自己的权利是一个社会的正常现象。保护民工权利，就要认识到农民工的权利是正当的，只有在整个社会层面上让民工的权利得以表达，才能维护民工的权利。不构建一种以权利为基础的制度安排是难以做到的。建立以权利为基础的制度安排，是建立合作主义的宪政体制的要求。只有建立以权利为基础的制度安排，才能使得利益表达的行为正常化，在整个社会实现权利的高水平均衡，创造一个更加公平的社会。承认社会利益高度分化的现实，承认不同的社会群体追求自己利益的合法性并保护其权利，就不同群体表达自己的
利益以及为追求自己利益施加压力作出制度性安排是社会发展的必然。范文网
结合社会对“仇富”心理的讨论，我觉得无论是穷人还是富人的财产和权利都应当得到制度化的保障，这样才能实现权利的高水平均衡，建立一个和谐、公平的社会。民工工资低和条件差造成的民工荒呼唤应该建立一个以权利为基础的制度，实现社会上权利的高水平均衡，只有这样，才能促进社会的和谐发展。
四、参考答案 第一题 【参考答案】 一、整治农村环境,制定“村规民约”。实施农村人居环境整治为重点,进一步提高建设标准发动全体村民集思广益商量“规矩”,进行村规民约考评。 二、完善网格化管理体系。深入实施“互联网+”行动计划,全面推进“多网融合,有序推进公共区域视频图像共享 三、改革街道管理体制。精简部门,从以“向上对口”为主改为“向下对应”,创立社区专员岗位。 四、依靠高科技设施。通过智能斑马线、指纹取纸器等新设施促进文明行为 五、加强法律建设。编制立法规划,健全法律服务体系,建立“互联网+法律创新平台 第二题 【参考答案】 蒋师傅的看法是片面的,传承传统技艺不能一味沿用过去的生产方式,应通过创新使传统技艺焕发新的生机。生具有的琉璃生产具有悠久的历史,沿用传统的生产方式不仅保证了琉璃产品的品质,也体现了丰富的历史文化但是,烧煤的方式不符合环保标准要求和城市发展定位,阻碍了琉璃工艺的生存和发展。 因此,要使传统技艺传承下去,琉璃生产应积极进行生产方式创新,探索天然气替代燃煤,引入相关设备过滤煤烟,达到排放标准。同时还要革新理念,打造贴近现代人的日常和精神生活的好产品。 第三题 【参考答案】 为了尽快提高农民生活质量,优质高效地建设出一批传统民俗文化旅游特色村,现提出如下建议: 一是科学规划部署。深入挖掘本地自然、文化等旅游资源,策划好旅游开发项目并进行可行性论证开发时注重保留乡村淳朴民风和本地特色文化,融入真实的生活和体验给予用地等优惠支持。 二是抓住游客需求。注重探索发展让游风情物和风味产品为一体的体验、互动式旅游;同时发展旅游文创产品让游客能够不断体验新的生活方式。 三是发挥文化价值。将本地历史文化特点进行商业形态转化,发展独具一格的旅游项目;给予“老物件适当保护,但要避免对其传承处于成品展示阶段,进行创新发展。 四是完善景区建设。完善厕所等旅游基础设施建设注重景区的环境维护。 五是注重技能提升。对帮助发展民俗村的村民进行技能培训和经验分享。 第四题 【参考例文】 用心做好规划治理的大文章 一边是交通拥堵、住房紧张等“城市病”,另一边是村庄空心、垃圾横流等乡村病”,这种双重困局,对社会治理者提出了更高要求。要想破解这一局面,不妨从先贤哲人中寻求解决之道。老子曾言:“天下难事,必做于易,天下大事,必做于细。唯有精心规划、用心治理,方能建成宜居宜业之所,满足人民群众的新要求、新期盼。 思深方益远,发展需规划先行。“凡事预则立,不预则废。”当前一些地方搞跟风建设,无论是发展新经济、建特色景观,还是开发民俗文化、发展乡村旅游,由于缺少规划引市发展一定要精心做好规划。思路决定出路,与其一味复制城市建设模式,一味地去模仿古建筑,一窝蜂地做小吃一条街,不如静下心来先规划正如Q 镇在拟规划建设一批传统民俗文化旅游特
优秀申论范文：三农问题 【背景链接】 有一组以“缺席者”为主题的照片，发人深省：田间水渠边，老人独坐，旁边是两张空椅子，留给在外打工的两个儿子;农家小院中，老两口带着孙子，全家十余口人出外打工或上学，留下一地空板凳…… 【参考范文】 这组照片反映的劳动力流失后农村空心化现象，是我国解决三农问题必须面对的课题。 这不是20年前“谁来养活中国”问题的升级版，而是我国工业化、城镇化加快的过程中必然发生、必须面对的现实问题。2011年底，我国的城镇化率首次超过50%。而据统计，第一产业从业人员 占比也下降到38.1%。“十亿人口，八亿农民”的局面早已不复存在。 应该说，农业人口大量涌入城市，是大部分国家都会经历的过程，美国、日本等发达国家也不例外，这对于社会结构的调整、产业的 发展不无裨益。从另一方面看，农民“洗脚进城”也是用脚投票， 是市场配置资源的必然结果。 在某种程度上，这一过程可能倒逼出农业的转型升级。以日本为例，1955年到1975年间，农业人口减少近一半，然而农业组织化 程度、生产率等，也都在这一阶段取得长足进步。中国发展仍处于 重要战略机遇期，对于农业又何尝不是如此? 然而，空心化农村的照片隐藏着很大的挑战。第二次全国农业普查显示，全国农业从业人员中50岁以上的占32.5%。而据媒体报道，中西部一些地区80%的农民都是50—70岁的老人。更有院士指出， 我国农业劳动力中初中及以下文化程度者所占比重竟高达95%。
农村劳动力的短缺，是一种结构性失衡。农业人口老龄化、农业劳动者素质下降，对农业发展来说，都可能是致命问题。而这，不仅关乎农民、农村、农业的发展，更关乎国家的经济稳定、长治久安。 在一些地方，农民与农业进入了一种恶性循环。虽然大学生村官越来越多，然而在调查中，20岁以下的农民工中高达61%的人愿意留在城市。而同时，国土资源部数据显示，我国每年撂荒的耕地近3000万亩。没有人，农业发展不起来，进而造成劳动力和人才进一步流失，几成怪圈。 打破怪圈，同样需要双向着力。一方面，需要遏制农村劳动力结构失衡的趋势，提高农民收入、加强相关培训，同时更多引入社会化力量，以“社会协同、公众参与”走出农村人才荒;另一方面，也需要不断提高农业的产业化、现代化水平，用政策杠杆、税收杠杆等，推动农村建设、农业发展。 “三农”问题，我们一向视之为根本。中央一号文件已连续九年锁定“三农”问题。“三农”领域既需面对积累下的老问题，也需解决时代化的新矛盾，任重道远。或许，农村劳动力问题正可成为一个支点，撬动“三农”问题解决，让田野更加充满生机。
2019年上半年四川省公务员考试申论真题及答案解析 (1~3/共3题)一、注意事项 1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．作答参考时限，阅读材料40分钟，答卷110分钟。 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 给定资料 材料1 参观海军博物馆，前往国家海洋局海洋环境监测站了解大气监测和水文监测情况，学系帆船绳结、与大海亲密接触;跟随古脊椎动物专家的步伐，参观遗址博物馆，寻找恐龙和恐龙蛋化石，学习科学采集和修理化石；深入国外大学校园，感受中西教育异同……近几年来，自然观赏型、知识科普型、体验考察型、文化康乐型、励志拓展型等各种各样的研学旅行活动，在我国许多城市中小学生中广泛开展。 我国的研学旅行，最早可追溯到春秋战国时期的“游学”,那时多指士人学子远游异地，从师学习，以所学游说诸候，求取官职。两汉承继战国游学之风，学子们远行访师问道，既求闻达也求仕途。唐代旅行学习之风日盛，众多士子走出书斋，多作郊游、远行、交友、边塞之旅。及至宋代和明清，书院盛行，学子们穿行于不同学院的不同学派之中，广采博收，士人旅行制度化，“读万卷书，行万里路”的主流意识逐渐形成。 20世纪30年代，著名教育家陶行知先生组织“新安旅行团”作长途修学旅行，开创了现代我国修学旅行的先河。受外来的修学旅游理念影响，从20世纪90年代开始，一些教育理念较开放的学校开始组织学生修学旅游、出境游学。 2013年，国务院办公厅发布《国民旅游休闲纲要(2013-2020年)》首次提出“研学旅行”概念，随后在河北? ⑸虾Ｊ械仁∈惺缘阃菩醒醒眯小?017年国家旅游局发布《研学旅行服务规范》.从服务提供方、人员配置、研学产品、研学基地、安全管理等各个环节规范研学旅行服务流程，让研学旅行开始有规可依。此后发布的《中小学综合实践活动课程指导纲要》《中小学德育工作指南》等一系列文件，为研学旅行的规范化发展、标准化建设、品质化推广提供了有力的政策支持。 2016年12月，教育部等11部委联合发布《关于推进中小学生研学旅行的意见》(以下简称《意见》)，《意见》指出:“中小学生研学旅行是由教育部门和学校有计划地组织安排，通过集体旅行、集中食宿方式开展的研究性学习和旅行体验相结合的校外教育活动，是学校教育和校外教育衔接的创新形式，是教育教学的重要内容，是综合实践育人的有效途径。”《意见》明确要求各中小学要结合当地实际，把研学旅行纳入学校教育教学计划，与综合实践活动课程统筹考虑，促进研学旅行和学校课程有机融合。学校根据学段特点和地域特色，逐步建立小学阶段以乡土乡情为主、初中阶段以县情市情为主、高中阶段以省情国情为主的研学旅行活动课程体系；规定研学旅行不得开展以营利为目的的经营性创收。自此，研学旅行在全国中小学全面推行，各省市也纷纷出台配套文件及细则，比如，2019年1月17日，成都市教育局、成都市发展和改革委员会、共青团成都市委等11个部门联合发布了《成都市教育局等11部门关于推进中小学生研学旅行的指导意见》。 材料2 2018年12月，S市河西小学开展了题为“寻找儒家文化之根，做骄傲中国人”的主题研学活动，大约300名五年级学生在学校老师的带领下，走进孔子故里，感悟儒家文化。此次研学活动是学校为培养学生综合实践能力和创新能力而设计的“博究六艺”研学课程的一部分。以下是研学活动方案的部分内容。 课程目标:通过参观曲阜六艺城，了解孔子“六艺”(礼、乐、射、御、书、数)；通过实
2019年四川公务员考试申论真题及答案(自主卷) 材料1 参观海军博物馆，前往国家海洋局海洋环境监测站了解大气监测和水文监测情况，学系帆船绳结、与大海亲密接触;跟随古脊椎动物专家的步伐，参观遗址博物馆，寻找恐龙和恐龙蛋化石，学习科学采集和修理化石；深入国外大学校园，感受中西教育异同……近几年来，自然观赏型、知识科普型、体验考察型、文化康乐型、励志拓展型等各种各样的研学旅行活动，在我国许多城市中小学生中广泛开展。 我国的研学旅行，最早可追溯到春秋战国时期的“游学”,那时多指士人学子远游异地，从师学习，以所学游说诸候，求取官职。两汉承继战国游学之风，学子们远行访师问道，既求闻达也求仕途。唐代旅行学习之风日盛，众多士子走出书斋，多作郊游、远行、交友、边塞之旅。 及至宋代和明清，书院盛行，学子们穿行于不同学院的不同学派之中，广采博收，士人旅行制度化，“读万卷书，行万里路”的主流意识逐渐形成。 20世纪30年代，著名教育家陶行知先生组织“新安旅行团”作长途修学旅行，开创了现代我国修学旅行的先河。受外来的修学旅游理念影响，从20世纪90年代开始，一些教育理念较开放的学校开
始组织学生修学旅游、出境游学。 2013年，国务院办公厅发布《国民旅游休闲纲要(2013-2020年)》首次提出“研学旅行”概念，随后在河北省、上海市等省市试点推行研学旅行。 2017年国家旅游局发布《研学旅行服务规范》.从服务提供方、人员配置、研学产品、研学基地、安全管理等各个环节规范研学旅行服务流程，让研学旅行开始有规可依。 此后发布的《中小学综合实践活动课程指导纲要》《中小学德育工作指南》等一系列文件，为研学旅行的规范化发展、标准化建设、品质化推广提供了有力的政策支持。 2016年12月，教育部等11部委联合发布《关于推进中小学生研学旅行的意见》(以下简称《意见》)，《意见》指出:“中小学生研学旅行是由教育部门和学校有计划地组织安排，通过集体旅行、集中食宿方式开展的研究性学习和旅行体验相结合的校外教育活动，是学校教育和校外教育衔接的创新形式，是教育教学的重要内容，是综合实践育人的有效途径。 ”《意见》明确要求各中小学要结合当地实际，把研学旅行纳入学校教育教学计划，与综合实践活动课程统筹考虑，促进研学旅行和学校课程有机融合。学校根据学段特点和地域特色，逐步建立小学阶段以乡土乡情为主、初中阶段以县情市情为主、高中阶段以省情国情为主的研学旅行活动课程体系；规定研学旅行不得开展以营利为目的的经营性创收。
三农问题的申论范文申论时事名词解释什么是三农问题“三农问题”是指农业、农村、农民这三个问题。实际上，这是一个从事行业、居住地域和主体身份三位一体的问题，但三者侧重点不一，必须一体化地考虑以上三个问题。。“三农问题”是农业文明向工业文明过渡的必然产物。十六大后，一系列高层会议和政策举措已勾勒出中央新领导集体施政思路的概貌。由于新领导集体面临的问题和担负的任务与以前相比有很大不同，他们的施政思路展示出不少“新的东西”。这其中，对“三农”问题的态度引人关注。 “三农问题”是指农业、农村、农民这三个问题。实际上，这是一个从事 ___总理就三农问题走访农民 行业、居住地域和主体身份三位一体的问题，但三者侧重点不一，必须一体化地考虑以上三个问题。中国作为一个农业大国，“三农问题”关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强。“三农问题”独立地描述是指广大乡村区域，只能以种植、养殖生产业为主，身份为农民的大部分国民的生存状态的改善与产业发展以及社会进步问题。系统的描述是指21世纪的中国，历史形成二元社会中，城市现代化，二、三产业发展，城市居民的殷实，受制于农村的进步、农业的发展、农民的小康相对滞后的问题。中国的国民经济发展潜力巨大，且不论质的提升，仅从量上考察，中
国的重大经济问题都依赖于农村、农业，农民问题的突破。“三农问题”实质是城市与农村发展不同步问题，结构不协调问题。 不知道你讲的是大文章写作还是其他题目的作答，在此，就当你是讲大文章写作了（讲这个也可以讲的更为全面些）。涉及到三农问题，应阐述农业的基础性地位（农业的作用）、重视三农问题的重要性，三农问题中存在哪些方面的问题，问题产生的原因，解决三农问题具有的意义，解决三农问题的措施，这样答题较为全面。我在中政shenlun做题时，就做了三农问题的专题，所以对三农问题较为熟悉，有时间一起交流啊。 应该不算土地问题也是三农问题的重要方面只要在文中能提到与材料有关的就行了 因为是热点 不过是去年的热点了,今年一般不会考 09年材料可能涉及方面*（预测）： 1、农村社会事业（义务教育、医疗惠民、低保、农村社会保障、社会救助）
2019年浙江公务员考试申论真题及答案（A卷） 一、注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。 2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。 3．请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。 4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。 5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。 二、给定资料 材料1 2014年6月22日，在卡塔尔多哈举行的第38届世界遗产大会宣布，中国大运河入选世界文化遗产名录，成为我国第46个世界遗产项目。作为一个大跨度整体联线型文化遗产项目，中国大运河是指我国自春秋时期开凿邗沟以来，先后在隋唐宋时期以洛阳为中心的南北大运河、元明清时期以北京为中心的京杭大运河及其延伸段浙东运河的总称，是世界上开凿时间最早、规模最大、线路最长、延续时间最久的人工运河。 中国大运河北至北京、南抵杭州、东达宁波、西到洛阳，流经6个省、2个直辖市共35座城市，主线总长3200千米，流经市域面积31万多平方千米。大运河与海河、黄河、淮河、长江、钱塘江等五大水系相交汇，串联起中国历史上的七大古都，连接了陆上与海上的丝绸之路。《中国大运河申遗文本》这样评价大运河的价值：“它实现了在广大国土范围内南北资源和物产的大跨度调配，沟通了国家的政治中心与经济中心，促进了不同地域间的经济、文化交流，在国家统一、政权稳定、经济繁荣、文化交流和科技发展等方面发挥了不可替代的作用。” 大运河改变了中国的地理环境，形成了一个南北东西全方位的大水网。大运河的原始功能是运输，而货的运输与人的流动，直接带动了运河沿岸经济的发展、文化的繁荣和城市的崛起。如唐代繁华的都城长安，是运河西部的终极，南北均归于此；运河重镇济宁，是全国南北物资交流的集散地；江北扬州，城池之大、货物之多、生活之繁华、交通之发达，当时堪称天下第一；名城苏州，处于江南运河的中心位置，航运繁忙；大运河的起运点杭州，是当时全国最富庶的郡县之一。 材料2 随着申遗的成功，中国大运河迎来了新的发展契机。2017年2月，习近平总书记在北京通州视察时强调，要深入挖掘以大运河为核心的历史文化资源，保护大运河是沿线所有地区的共同责任；同年5月，习近平总书记又进一步作出了“大运河是祖先留给我们的宝贵遗产，是流动的文化，要统筹保护好、传承好、利用好”的重要指示。 2019年4月，浙江省委书记车俊在调研我省大运河文化保护传承利用工作时强调，要认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，坚决扛起浙江担当，精心保护大运河遗产，有效传承大运河文化，合理利用大运河资源，把大运河浙江段建设成千年古韵、江南丝路、通江达海、运济天下的水乡文化精典呈现区、运河文化精品展示带和水生态文化精彩示范段，努力在全国大运河文化带建设中走在前列。 材料3 在历史脉络中，“运河”名称的由来与变化，是不同历史节点所勾连的历史进程的反映。从典籍记载来看，早期运河多称沟或渠，如邗沟、灵渠等，天然河道则称水，如黄河就被称为“河水”。尽管运河历史悠久，滥觞于灵渠、邗沟，甚或更早，但运河名称的产生以及“专
2014年国考申论热点预测： 我国三农将面临的三大问题 华图教育赵士进 申论考试命题最大的特点就是跟社会热点紧密相联，解决实际的发展、民生问题。基于这一点，华图赵老师精选了未来十年，我国三农将面临的三大问题这一社会热点问题进行解读，希望给考生带来帮助。 我国目前正处在转型时期，作为重中之重的三农也面临前所未有的挑战。在三农所有问题中，食物供给的数量与质量安全、农民工市民化、农村土地是最需要迫切解决好的问题。如何妥善解决这些问题，直接关系到“中国梦”的顺利实现。 一、应实行“口粮安全战略”，而不是“泛粮食安全战略” 随着工业化城镇化的快速推进，更多的人口变成中产阶层，我国食物供给不仅面临数量安全，而且还面临质量安全，如何满足这种数量与质量的双安全，对我国这种人均资源极为稀缺的国度的确是一大难题与挑战。 我国粮食已实现十连增，但一个尴尬的事实却是，近年来我国粮食进口一直在屡创新高，以去年为例，谷物和谷物粉进口1398万吨，大豆进口5838万吨，棉花进口580多万吨，糖进口370多万吨，肉进口220万吨，奶制品进口110万吨。 更重要的，从质量上来看，目前我国食物供应面临更大的问题。城市一大半已满足温饱水平的消费者不再是仅关心吃饱，他们还迫切希望吃得安全健康。而目前不断出现的各种食品安全丑闻，让大部分消费者成了惊弓之鸟。 当前人民的突出愿望便是食品安全，这是李克强总理在国务院食品安全委员会第五次全体会议上重点强调的，他说：“柴米油盐的安全就是人民的突出愿望。”如何实现在保证“吃饱”的基础上，让百姓能够“吃好”，是目前我国农业面临的最大挑战。 二、农民工市民化，建设用地指标是个好工具 农业转移人口市民化是我国新型城镇化能够高质量完成的关键。如何加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，让进城农民享受平等的城镇基本公共服务，也是一大难
2019年贵州公务员考试申论真题卷及参考答案2019年贵州 查看。 一、注意事项 1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。 2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。 3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！ 4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。 6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。 严禁折叠答题卡! 二、给定材料 材料1 “这儿要是高速公路修通了，我们可怎么办？”十几年前，年近六旬的“背二哥”（山区的力夫）老秦问我，他的脸上写满疲惫和沧桑。老秦的家在地处川鄂茶盐古道上的CX村，因 为深度贫困和交通闭塞，该村的人祖祖辈辈都是“背二哥”，靠背背篼卖力气吃饭。可公路一通，车轮一转，“背二哥”们靠什么吃饭？老秦看我没有回答，深叹了一口气，用嘶哑的喉咙唱起了歌：“长江呃，河来哟，三峡哦，峡来哟，我是三峡哟，‘背二哥’罗哈，太阳送我哟上巫山，月亮陪我哟下江河……”这就是“背二歌”。原来，三峡两岸山高路、行走艰难，“背二哥”一声吼起，“背二歌”高亢激昂，以翻山越岭、
穿云破雾之势，响彻川鄂茶盐古道。“背二歌”不是刻意唱给谁听的，它本身就是“背二哥”劳动的一部分。它是他们为了消除寂寞，缓解疲劳而唱的，是寂寞和艰辛之中自然升华出的歌。“背二歌”调子是豪迈、高亢、激越的，但是不得不承认，在这调子背后，它却有着沉郁、悲凉的本质。“背二歌”承载着“背二哥”的哀怨与艰辛，承载着三峡两岸的陡峭与苍凉，承载着道路的漫长和寂寞；它充满着无奈、心酸和苦涩，也包含着他们对幸福生活的希冀。在抬头见天、低头见峡的山谷里，“背二歌”和三峡古韵中的民歌、情歌、哭嫁歌、花轿歌一起，在日子里飘扬，成为包括“背二哥”在内的三峡人们心中疗伤与养心的良药。那是对自然伟力的祭歌，对顽强生命的赞歌，对爱情和生活的颂歌。 到了2018年，高速公路也延伸到这儿了，曾经害怕路通 地平影响生计的“背二哥”们，如今又是何般模样？走进CX 村，我发现它和三峡两岸所有村一样公路纵横。更为惊讶的是，一条条水泥板铺就的人行便道从公路两边伸向每一户村民家中，除了上坡下田的路，村里几乎看不到一条土路。见到老秦时，他正在家里教儿子和一群年轻人唱“背二歌”。“调子是老样子，但歌词被儿子他们这些年轻人改啦。”老秦告诉我，村里通了公路，河上修起了水库，老家改天换地了。儿子不再外出打工，而是回到老家买了一艘小游艇，搞起了农家乐，日子过得红红火火。生活好起来了，但关于“背二哥”的记忆不能淡忘。那种在如苦水般的日子里依旧坚强乐观、努力生活的精神不能丢。为了让更多的人来到这方古道，为了留住关于古道的深刻记忆，儿子还专门要他们这些老“背二哥”教他们唱“背
四川2019申论真题 20天行测81分申论75分（经验） （适合：国家公务员，各省公务员，村官，事业单位，政法干警，警察，军转干，路转税，选调生，党政公选，法检等考 试） ———知识改变命运，励志照亮人生 我是2010年10月15号报的国家公务员考试，报名之后，买了教材开始学习，在一位大学同学的指导下，大约20天时间，行测考了83.2分，申论81分，进入面试，笔试第二，面试第一，总分第二，成功录取。在这里我没有炫耀的意思，因为比我考的分数高的人还很多，远的不说，就我这单位上一起进来的，85分以上的，90分以上的都有。只是给大家一些信心，分享一下我的经验，我只是普通大学毕业，智商和大家都一样，关键是找对方法，事半功倍。 指导我的大学同学是2009年考上的，他的行测、申论、面试都过了80分，学习时间仅用了20多天而已。我也是因为看到他的成功，才决定要考公务员的。“人脉就是实力”，这句话在我这位同学和我身上又一次得到验证，他父亲的一位朋友参加过国家公务员考试命题组，这
位命题组的老师告诉他一些非常重要的建议和详细的指导，在这些建议的指导下，我同学和我仅仅准备了20天左右的时间，行测申论就都达到了80分以上。这些命题组的老师是最了解公务员考试机密的人，只是因为他们的特殊身份，都不方便出来写书或是做培训班。下面我会把这些建议分享给你，希望能够对你有所帮助。 在新员工见面会上，我又认识了23位和我同时考进来的其他职位的同事，他们的行测申论几乎都在80分以上，或是接近80分，我和他们做了详细的考试经验交流，得出了一些通用的备考方案和方法，因为只有通用的方法，才能适合于每一个人。 2010年国考成功录取后，为了进一步完善这套公务员考试方案，我又通过那位命题组的老师联系上了其他的5位参加过命题的老师和4位申论阅卷老师，进一点了解更加详细的出题机密和阅卷规则。因为申论是人工阅卷，这4位申论阅卷老师最了解申论阅卷的打分规则，他们把申论快速提高到75到80分的建议写在纸上，可能也就50页纸而已，但是，他们的建议比任何培训机构和书籍效果都好（我是说申论）。这一点我是深有体会并非常认同的。 最终我根据自己和23位80分以上同事的经验，还有6位命题老师4位申论阅卷老师给出的建议，总结出了这套国考（中央级）省考（省市县乡村级）通用学习方案。 在2011年4月份的省考和2011年11月的国考中，有1200多位考生使用这套方案，其中400多位参加国考的考生中有190多位录取，录取率48%，800多位参加省考的考生中有530多位录取，录
申论高分范文精选【四大篇章】（含点评解析） 引论透过国家政策看申论命题趋势 党的十八大报告提出“必须更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实 科学发展观的基本要求，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局，促进现代化建设各方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”报告将中国特色社会主义事业总体布局从“四位一体”扩展 为“五位一体”，将生态文明建设提上日程。我们知道申论命题是紧紧围绕国家发展与社会进步的，与国家政策如影随形。最近十来年国家政策有了许多转变。回顾申论命题历史，某种程度上，考试话题是国家政策走向的风向标。近年国家的政策变化可以用几个转向来概括。 ——转向文化与道德 当前谈到文化建设已不仅仅是停留在开放国门，努力汲取海外他国文化了，我国文化的传承和弘扬已成为当今文化建设的重中之重。改革开放三十年多年来，我国的经济建设取得巨大成就，但在文化却大大落后。党的十八大报告提出，“建设优秀传统文化传承体系，弘扬中华优秀传统文化”的重大任务。要完成这一重 大任务，一项十分重要的也是基础性的工作就是“加强对优秀传统文化思想价值 的挖掘和阐发，维护民族文化基本元素”。因为文化作为民族的血脉、人民的精 神家园，其灵魂是思想，即民族价值观和民族智慧的结晶。挖掘和阐发优秀传统文化思想价值，需要把握中华优秀传统文化的核心理念、把握中华优秀传统文化与马克思主义的会通点。2013年国考省部级、地市级话题都考察了“文化”这一 主题，重点在于考查中华优秀传统文化。国家宏观政策对申论考试话题选定具有一定的导向性，但是不管是国家宏观政策，还是申论命题，都反映出我国在社会转型期过程中文化建设的重要性和紧迫性。2011年国家申论考试，无论是副省 级还是地市级的考题，都涉及了文化和精神的问题。地方考试也从农村文化建设、“三俗”文化、文化产业等多个角度考察过文化问题。2006年胡锦涛同志提出“八荣八耻”，就是针对目前价值观的混乱提出的。2011年10月十七届六中全会专 门将文化作为主题下发了《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化 大发展大繁荣若干重大问题的决定》，这个文件可以作为学习的重要参考。
中公教育2014年公务员考试 2014公务员申论热点：我国三农将面临的三大问题 我国目前正处在转型时期，作为重中之重的三农也面临前所未有的挑战。在三农所有问题中，食物供给的数量与质量安全、农民工市民化、农村土地是最需要迫切解决好的问题。如何妥善解决这些问题，直接关系到“中国梦”的顺利实现。 一、应实行“口粮安全战略”，而不是“泛粮食安全战略” 随着工业化城镇化的快速推进，更多的人口变成中产阶层，我国食物供给不仅面临数量安全，而且还面临质量安全，如何满足这种数量与质量的双安全，对我国这种人均资源极为稀缺的国度的确是一大难题与挑战。 我国粮食已实现十连增，但一个尴尬的事实却是，近年来我国粮食进口一直在屡创新高，以去年为例，谷物和谷物粉进口1398万吨，大豆进口5838万吨，棉花进口580多万吨，糖进口370多万吨，肉进口220万吨，奶制品进口110万吨。 更重要的，从质量上来看，目前我国食物供应面临更大的问题。城市一大半已满足温饱水平的消费者不再是仅关心吃饱，他们还迫切希望吃得安全健康。而目前不断出现的各种食品安全丑闻，让大部分消费者成了惊弓之鸟。 当前人民的突出愿望便是食品安全，这是李克强总理在国务院食品安全委员会第五次全体会议上重点强调的，他说：“柴米油盐的安全就是人民的突出愿望。”如何实现在保证“吃饱”的基础上，让百姓能够“吃好”，是目前我国农业面临的最大挑战。 二、农民工市民化，建设用地指标是个好工具 农业转移人口市民化是我国新型城镇化能够高质量完成的关键。如何加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，让进城农民享受平等的城镇基本公共服务，也是一大难题。 农民工市民化最大的障碍在哪儿?成本是关键。有专家测算，我国农村和城市福利待遇人均相差33万元，一般大城市福利50万元以上，中小城市为十几万元。今后20年内，中国将有近5亿农民需要实现市民化，人均市民化成本为10万元，为此至少需要40万亿~ 5 0万亿元的成本。谁来承担这些成本?什么样的政策激励最为有效?
2019国家公务员考试《申论》试卷 （副省级） 注意事项 1.本题本由给定资料和作答要求两部分构成。考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。满分为100分。 2.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在题本、答题卡指定位置上填写自己的姓名、准考证号，并用2B铅笔在答题卡上填涂准考证号对应的数字栏。 3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡指定区域内作答，超出答题区域的作答无效! 4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。 5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。 6.当监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，并将题本、答题卡和草稿纸都翻过来放在桌上。待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。 严禁折叠答题卡! 一、给定资料 资料1 S市积极响应十九大报告中“要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求”，坚持将乡风文明建设放在全市发展大局中进行谋划，大力推动农村综合改革、美丽文明村居建设、基层大治理等工作，把乡风文明建设作为重要内容加以部署。为加强基层治理，推动乡村振兴，今年3月13日，S市召开工作大会，对村居建设作了整体部署：到今年年底完成30个美丽文明和谐示范村建设，到2020年年底完成50个示范村居、5个标杆村居建设，按照典型引领、整体推进、总体提升的方针，将乡风文明建设进一步推向深入。 S市一直重视基层党建工作，大力实施固本强基工程，
突出村级党组织领导核心作用，按照“党领导一切”原则出台了一系列政策，努力健全以党建为统领、以法治为核心的基层治理体系，通过党组织的有力领导，促进矛盾纠纷的化解和法治观点的强化，逐步提高乡风文明水平。 今年S市选派了104名机关干部任村居第一书记，公开招考205名优秀大学生担任村干部，并推进基层党建下沉到村民小组，落实支部建在小组上。该市党建工作示范村A村牢记总书记“农村党建要让群众更满意”的殷切期望，积极探索“党建+”融合基层治理发展模式，以党建引领基层自治、共治、法治、德治。 S市注重提升城市形态，大力推动城市升级，“美城行动”从中心城区延伸到村居社区。在乡风文明建设过程中，S市以改造乡村人居环境为核心，深入推进农村环境综合治理和生态文明建设，全面提升农村整体环境，取得了明显成效，绿化、美化水平显著提升。 S市共投入2000多万用于文化遗存的修缮和活化。全市现有国家级、省级、市级非物质文化遗产共28项，国家级、省级、市级非遗传承人共27人。S市坚持“一村居一品牌”的工作思路，挖掘提炼村居历史文化特色，打造村居文化品牌活动。 目前全市已建成30个村居主题公园，143个农村公民道德讲堂，每个村居都设置了善行义举榜或好人榜，让核心价
申论万能模板！ 申论，是中国大陆国家公务员进行资格考试的其中一个科目。在公务员考试中，通过对设定资料的阅读，回答有关问题，考察应试者七种能力。 文章的写作套路 要求：1、简明概要，抓住材料的主旨 2、体会分析文章的中心思想 3、长短合适，最好不要加副标题 题目要求： 1、简明扼要，抓住材料的主旨 2、从小切入，切忌假、大、空 3、长短合适，最好不要加副标题 比较好的题目[例]“处处留意皆民生”、“圆城市低收入家庭安居梦”、治理网吧既要治“吧”也要治“网”、“献礼工程”当休矣、网上扫黄要建立长效机制。 比较差的题目[例]“加快县域经济创新步伐”、“加快推进以改善民生为重点的社会建设”、“全面开展小康社会。。。。” [正文] 文章第一部分 ★开头方法：开篇点题，陈述现象、阐明危害和解决好的意义 随着我国经济持续快速发展，金融问题日渐凸现出来，在社会经济和国家安全中的位置越来越突出。问题主要表现在………………..;……………………….;…………………..;……………….。（说问题时最好用分号间隔） 目前产生的。。。问题逐渐进入人们的视野，已引起人们的高度关注，成为社会的热点问题，引起强烈反响，如果该问题不能得到及时和妥善地解决，直接影响到人民群众的根本利益，必影响到经济的发展，社会的稳定，影响到党和政府在人民群众中的
光辉形象，进而影响到建设小康社会和构建社会主义和谐社会。（这些套话要因情况而定） 文章第二部分 ★第二段主要叙述问题产生的原因。一般从材料给出的现象从中分析就能得出结论，下面就近期热点问题为例加以说明，不外乎根据材料从以下角度进行展开分析 “冰冻三尺非一日之寒”，造成以上问题的原因是多方面的、深层次的，我认为主要有以下几点： 首先，政策体制不完善，。。（结合材料） 其次，国家财政投入力度不够，。。（结合材料） 再次，法律法规制度不健全，。。（结合材料） 最后，社会重视程度不够，。。。（结合材料） 医疗体制改革：医疗卫生服务特殊性和群众必需性，不同于其他服务行业；以药养医，药厂和医院自主经营，自负盈亏，独立核算；医疗制度不完善，管理不到位；医疗服务市场化，利益驱动；医风医德有待提高；群众社会医疗保障体系不健全；农村医疗卫生事业欠发达，投入不够，条件差，设备少，水平低，缺少专业人才，缺少重大疾病预防，控制机构和卫生监督机构 三农问题：即农村、农业、农民问题。城乡二元化的历史原因；农民与城镇居民待遇不同；社会保障体系没有覆盖到农民；看病难，就业难，上学难，三难为题在农村体现尤为突出；农民工流动频繁，职业不稳定，收入相对较低，文化素质、安全意识、自我保护意识普遍不高；农村公共服务缺乏，农业受气候影响极大，收益难以实现保障，入不敷出； 贫富差距：区域性差异、行业性差异、城乡间差异、个体间差异；宏观政策、市场机制、法律体制不健全、制度不规范导致；不公平现象
2019 年重庆公务员考试 《申论》真题卷（考生回忆） 2019 年重庆公务员考试申论真题卷及参考答案 一、注意事项 1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。其中，阅读给定资料参考时限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。 2.一律使用现代汉语在答题卡上作答。未按要求作答的，不得分。 3.请在答题卡上作答，严禁折叠答题卡！ 二、给定材料 材料 1 一年前，小张从北京到杭州工作，在租房时，她惊喜地被中介告知，由于她的信用记录良好，所以不用缴 纳两倍于月租的租房押金。而北京的胡先生，却遇上了一件让他颜面尽失的事情：原本在假期准备租辆宝马车 和朋友外出自驾游玩，没想到却被租车公司拒绝。原来，胡先生由于欠款许久未还，已经被列入了“老赖”的 名单，导致自己的信用数据不佳，被禁止租车。 2018 年 2 月起，到 E 市妇女儿童医疗中心就诊的病患们发现，只要自己的信用度足够好，在医疗中心就可 以“先诊疗后付费”，而无需一次次在诊室、检查室和交费处之间奔波，大大节省了自己的时间和精力。 信用骑车、信用住店、信用借书、公交车扫码乘车……这一幕一幕都告诉我们中国正在迈进信用社会。随 着大数据时代的来临，信用成为每个人的“第二张身份证”。每个人、每个机构的信用度都可以被量化，曾经 “看不见”“摸不到”的信用，正在逐步“变现”。 信用也提升了交易效率，为新经济提供支撑。对于废旧手机回收利用创业者向先生而言，信用就为他解决 了“先收手机还是先付款”的难题。“先收手机，用户不放心。先付款，我们也怕损失。”向先生说，引入信 用后，对高分用户优先付款，订单量上浮一倍，也没有出现违约情况。 有了信用的助力，企业经营效率变得更高。目前，多家共享单车企业已实现信用免押金，大大方便了新用 户开通使用。一些共享汽车、共享租衣企业也在研究信用梯度收费等模式，最大限度吸引用户。用户对信用的 珍视也令人惊喜。以租车为例，引入信用分后，行业租金欠款率下降了 52%，违章罚款欠款率下降了 27%。 在网络高度发达的今天，资源的分布不再局限于有形市场，很多资源分布在网络上。资金资源不再集中在 类似于银行这种金融机构身上，而是通过互联网分散分布。一个人只要拥有足够的信用水平，在网络上就能够 筹集到资金。所以，信用社会给予人们一个公平发展的环境。“信用既是商业社会的内在原则，也创造价值和 财富。”某研究员说，随着信用体系不断完善，每个人都能在社会中获得公平发展的机会，这将大大激发全社 会创业创新热情。 在某信用机构负责人看来，10 年后，国内绝大多数城市都将成为信用城市。诚实守信的市民和商家，会享 受到非常大的便利，政府的管理效率也将大大提高。信用体系的建立可以推动整个社会综合治理的发展。在 S 市，26 万老人领取养老金不用亲自跑腿去现场，只需要在手机上进行一次信用认证。购房者提取公
2020国家公务员考试申论范文：始终坚持做 好“三农”工作 2020国家公务员考试申论范文：始终坚持做好“三农”工作 中央一号文件原指中共中央每年发的第一份文件，即每年的中发1号文。值得注意的是，自2004年以来，中央一号文件连续第16年对焦三农问题。为何持续锁定三农?这对我们公务员考试有什么价值?值得我们去思考和探讨。 【综合分析】 意义作用： 那聚焦三农问题的必要性和作用在哪里呢?这一方面体现了中央对三农工作的重视和对亿万农民的关怀;另一方面，今明两年是中国全面建成小康社会的决胜期，而小康社会的短板和难点就是三农工作。今年中央一号文件指出，在全面建成小康社会的决胜期，三农领域有很多必须完成的硬任务。 当前，中国经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，如何在经济增速放缓的背景下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收，是必须破解的重大课题。尤其在当前经济下行压力加大的背景下，三农工作更应起到中国经济的压舱石作用，为有效应对各种风险赢得主动，要夯实农业基础，保障重要农产品有效供给。 目前问题：
政府虽然把决战决胜农村脱贫攻坚摆在了首位，但是实际问题依然很多。 农业农村农民问题是饭碗问题，是发展问题，更是民生问题。农民种粮，要面对自然和市场双重风险，缺少强有力的保护伞。耕地红线受到挑战，耕地易被建筑用地侵占。农业基础设施的短板还要补，农业规模化经营水平不高。 基层行政管理方面，扶贫领域的腐败问题，数字脱贫、虚假脱贫依然存在。虚报冒领、贪占挪用和优亲厚友、吃拿卡要等问题屡禁不止。同时，贫困人口返贫，严重阻碍了脱贫攻坚目标任务2020年按时完成。 对策举措： 实施乡村振兴战略，必须始终把解决好三农问题作为全党工作重中之重，加快推进农业农村现代化。乡村振兴是一个系统性问题，如何实现乡村振兴? 一是需要稳定粮食产量。粮食事关国家安全，农业是支撑中国经济的基础产业，要确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩，严守18亿亩耕地红线。 二是调整产业结构。农业是基础产业，优化农业结构能够带动第二、三产业的优化调整。促进资源要素在城乡间流动。积极引进资本，吸引农民工、高校毕业生返乡创业。大力发展乡村旅游、创意农业，实现科技+ 教育+ 健康+ 等新业态，促进一二三产业融合，提升农业的附加值。 三是要继续深化农业农村改革，为其他改革奠定坚实基础。
三农指农村、农业和农民；而三农问题则特指中国大陆的农村问题、农业问题和农民问题从而产生的社会问题，包括贫困悬殊及流动人口等。其中农民问题又是“三农问题”中的核心问题，表现为农民收入低，增收难，城乡居民贫富差距大，实质表现为农民权利得不到保障。 一个国家的农业是经济社会发展的基础，没有了这个基础，一切都将无从谈起，所以解决三农问题刻不容缓。在我国，虽然对三农问题的产生原因有很多种见解，但是学者们有一个共识，那就是中国问题的根本就是农民问题。下面提出一些解决三农问题的措施。 第一，城镇化：解决三农问题，最根本的出路在于城镇化，创造有效的就业岗位，把劳动力转移到制造业和服务业上，最关键的就是要提高制造业的效益，从外国的成功经验看，都是先通过现代化来带动城市化，最后解决农村问题。 第二，减税和政府投资并行：我国的农业税、特产税加在一起占国家的税收很少一部分，完全可以免掉，在税费改革后，要靠完善制度来保证，农民减负涉及的农村教育，政府经费问题也要妥善解决。另一
方面，政府要加大对农村的投资，可以着力在以下四个方面：一是良种基地的建设；而是农田水利的投入；三是农村科技成果的推广；四是对农民的技术培养。 第三，农村金融改革：目前，我国推行的农村金融体制改革力度不够，范围太小，效果也没有农村税费改革那么大。今后，改革的思路就是要在进一步对外开放的条件下，沿着金融市场化方向，设计农村金融改革方案，从金融市场主体和资金规模上都增加供给，用一种平等观念对待农民，让他们能和城里人一样有权利获得自身发展所需要的资金。 第四，土地产权制度改革：土地制度和土地市场是联系在一起的。下一步，在土地方面应该优先实行土地市场化，要把土地作为真正的商品进行交易，让土地的所有权真正归还于集体，不要再让一些城市人和一些中介商来非法剥夺农民。现在强调对土地所有权进行彻底改革的条件还不成熟，个人觉得，在城市化水平达到60%以后，再来考虑土地的产权制度改革才算合适。 第五，农村公共品供给：目前，政府为农村提供公共品不是一种“恩赐”行为，而是一种责任。农民跟市民一样有发展权，有生存权，政府应该承担起最
2018年重庆公务员考试申论真题真题（2卷） 一、给定资料 材料一 如何保证农业农村优先发展？某周刊对话种粮大户老郑、基层干部郭书记和“三农”专家叶教授，分享他们的观察和思考。 主持人：党的十九大提出，实施乡村振兴战略，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，加快推进农业农村现代化。关于实现乡村振兴，我们从不同侧面，邀请三位嘉宾来讨论三个问题，倾听你们的期盼。 对第一个问题的讨论： 老郑：现在种地，不换个种法不行。对普通农户来说，每亩地的毛收入也就1500元上下，但农资、机械等各项成本就超过1300元。大户收益靠规模，但风险也更高。今年我们市遭遇自然灾害的日子，比往年足足多了两个月，对稻米产量影响不小。另外，现在我们市稻米价格每斤1.6元上下，比其他地方好些，但与去年相比，还是降了1角多。农民种粮，要面对自然和市场双重风险，真希望政策能给我们撑起更强的保护伞。 郭书记：我们县是农业大县。作为基层干部，我经常与农民打交道，深知一亩三分地对农民的重要性。农业农村农民问题是“饭碗”问题，是发展问题，更是民生问题。尽管今年我们县遭受了自然灾害，但在全县干部群众努力下，小麦总产量还是达到34.73万吨，略高于去年水平。 叶教授：总体来说，当前农业结构调整有序推进，农业绿色发展大步迈进，农村改革稳步推进，农业农村发展取得了历史性成就。这得益于新世纪以来，中央强调要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，先后提出了多予少取放活、统筹城乡发展、城乡发展一体化等重大方针，先后采取了取消农业税、实行农业直接补贴、加强农村基础设施建设、建立农村社会保障体系等重大举措。 对第二个问题的讨论： 叶教授：实现农业农村优先发展，必须要把“重中之重”落到实处。抓“三农”，对做大地方GDP、增加地方财政收入难有明显贡献，导致一些地方不愿意把精力放在“三农”工作上，不愿意把稀缺资源投向农业农村。比如，我们在基层调研时经常发现，尽管农产品储藏、加工项目有利于带动当地农业发展和农民增收，但由于产生的固定资产投资、地区生产总值、税收有限，一些地方不愿意为这类项目安排新增建设用地指标，一些产业园区不愿意引进这类项目。