欧盟公共采购、公私合营与公共服务概述

一
托拉斯 的实 践和新 古典 主义 经济理 论 的影 限 。产 品的创新 性和 技术含 量较低 ，通 过 响 ，是 不足 以实 现所设 想 的市 场一 体化与 招投标 和谈 判进行 定 价 。采 购 的决 定 主要
自由化 目标 的 。欧洲法 院并没 有承担 起应 取决 于产 品的生命 周期 、可 靠性 、价格 以 有 角色 。这个 自成 一体 的市场 通常 又被称 及政 治考量 。采 购 的模 式 主要为招 投标及
要 素 为 公 共 市 场 的存 在 提 供 了差 异 性 基 成 员 国供 应 、组织 和发放 服务权 限 的法律 础 ，即公共 利益 代替 了利益 最大 化 。
些 差异 ，主要 包括 市场 的结构 性 因素 、 基 石 。公 共服 务这 一术语通 常是 指 向普罗
“ 不带任 何工 业或 商业特 性 的公 共利 益 ”
台。正如公 共 部 门的 目标不 是利 益最大 化 的服务 ，且后 者是适 用公 共采 购制度 的一 而是 奉行公 共利 益 ，公 共市 场 的活动也 不 个 必要条 件 。 同于私人 营业 主体 的商业 特征 。这一基 本
Ｅ Ｃ 第８ ６ 条 （ 原Ｅ Ｅ Ｃ 第９ ０ 条 ）是 表 明
欧盟公 共采购 、公 私合营 与公 共服 务概 述
◎ ［ 英］ 克里 斯托 弗 ・ 博维 斯
摘
要 ：公共 采 购 的法律 法规 是 欧 洲共 同市场 的一 个重要 组 成部 分 。本 文从 公共 公 共 采购 欧盟
采购 和公私 合 营的 法理 学角度 ，阐述 了欧盟 关 于公 共服 务 方面的 法律规 范。
作 “ 公共市场” ，其理论支撑来源于新 自 谈 判 ，采购 通常受 政策 支配 ，而非 考虑价
由主义 理论 。
格 或质 量 因素 。 在 公 共 市 场 的 范 围 内 ， 国家 对 公 共
二 、 欧盟 法 律 下 的 公 共 服 务
利 益 服务 场范 围 内催 生 出一 种特 殊类 型的 框 架产生 ，这 不仅 是市场竞 争 的表现 ，更
市 场 ，通 常被 表述 为 “ 公共 市场 ” 。公 共 重 要 是 表 现 出所 提 供 的服 务 性 质 是 一 种 市 场 是 国 家及 其 机 构 追 逐 公 共 利 益 的 平
之 所 以要 对 公 共 采 购 立 法 ，从 经 济
共采购通讯 》。２ ０ ０ ０ 年公共采购的法律法 上 讲 ，是要 通过 增强 相关 产 品市 场 和地域 规成 为欧盟 委员 会 《 工作 计划 》的组成部 市 场 的竞 争度 ，使 成员 国的公共 采购 市场 分 ，承诺更 新完 善 内部市 场 的相 关立 法工 实现 自由化与整合。这样做会进一步增加 作 ，同时 响应 《 里斯 本条 约 》的号 召 ，对 投 向公共 市场 的产 品 和服务 的进 口渗 透 ，
和禁止歧视那样 ，将公共采购立法定位为 益 ） 任务为基础 ， 这对许多产品而言也是 《 条约》基本原则的必要组成。最后 ， 公 唯 一 的任 务 。并 且 供 应 的来 源也 受 到 限 共采购 立法 的政 策 向我 们展示 了一 个 自成 制 ，这是 因为公 共部 门和供 应企业 需要 建 体 的市场 ，在 这个市 场 中 ，仅仅 依靠反 立 紧密 的联 系 ，同时产 品范围通 常也很 有
提升 共 同市场 范 围 内公 共合 同 的交易性 ， 按 照新古典 主义经济学 的理论 ，公 大大节省成本 ，并使价格趋同。除了经济 共 采购 法规 的理论 基础 源 于市场 一体 化 。 因素 外 ，公 共 采购立 法 的法律 依据 ，是 像 内部市 场进 行经 济改革 。
处理 商 品和服务 的 自由流 动 、当局 的权 利 价 格机 制 。公 共市场 以完 成 （ 追逐公 共利
如 按 照公 共 合 同支 付 服 务 报 酬 、年 度 补
应 用 公 共 采 购 规 则 ，除 了 可 以整 合 贴 、优 惠 的 财 政 税 收 或 者 社 保 缴 费 的降 欧盟 成 员 国之 间 的公 共部 门贸 易之外 ，还 低 。然 而 ，最常见 的形 式莫过 于 国家和提 可 以用来 判定 营业 主体在 依照合 同提供 服 供 公共 服务 的营业 主体 间的契 约关 系 。在 务 时所具 有 的属性 。公共 采购 的法律 法规 正 常情 况下 ，这种 关系应 该通 过公共 采购
场 的一个 重要组 成部 分 ，它为 消除 非关税 则 的支 持 以外 ，更 主要 是让 欧盟 的产 业基
壁垒 的经 济 、法 律 和政策 依据提 供 了一个 础进 行重 大变 革 。通过 在授 予公 共合 同 的 展示 的平 台 。 过 程 中遵 循公 开 、非歧 视 和客观 的原则 ，
欧 盟 的 公 共 采 购 很 大 程 度 上 受 到 来实 现公 共市 场 的一体 化 ，将 会 大大 减少
《 完成 内部 市场 白皮 书 》和 《 欧 洲单 一法 公共 部 门的支 出 ，更 理性 和有 效地 配 置人
案 》的影响。另外 ，法律与政策的形成可 力 资 源与 资本 ，提 高生产 力 以及 欧洲企业 追 溯至 欧盟 委员会 １ ９ ９ ６ 年的 《 欧盟 公共 采 的竞 争力 。 购绿皮书 》以及随后于１ ９ ９ ８ 年的 《 欧盟公
关键词 ：公 共服 务 【 中 图分类 号】 Ｄ ９ １ ３ ． ９ ９
公 共 采 购 被 看 作 是 一 项 严 重 的非 关 税 壁
一
、
引言
垒 ，它 是真 正形 成完 全统 一市场 的阻碍 因
素 。对 其 立 法 ，除 了 希 望 得 到 成 员 国对 公 共 采 购 的 法 律 法 规 是 欧 洲 共 同 市 “ 欧共 同体 法律 ” 中关 于 共 同市 场 基本原