第一编 基础论
第一章 行政法概述
第二章 行政主体
第三章 行政行为
第四章 责任论
第二编 非诉论
第五章 担任政府法律顾问
第六章 参与制度建设
第七章 行政听证及其代理
第八章 非诉咨询与审查意见
第九章 非诉经济项目谈判与审查
第十章 行政复议及其代理
第十一章 参与法制宣传
第三编 涉诉论【每章后附最高院司法解释】
第十二章 行政诉讼概述
第十三章 受案范围
第十四章 管辖
第十五章 行政诉讼参加人
第十六章 起诉和受理
第十七章 行政诉讼程序
第十八章 行政诉讼证据与法律适用
第十九章 行政诉讼裁判
第二十章 执行
第二十一章 行政赔偿
附录：律师的行政法律文书
第一章 概说
第一节 行政诉讼业务在行政法律业务中的地位
最近几年全国四级人民法院每年审结民事案件约600多万件，刑事案件约80多万件，行政诉讼案件约11-12万件。行政诉讼案件相对于民事、刑事案件来说数量较少。对前面《律师行政法业务》一书编章结构的分析可知，律师的行政法律业务中除涉及诉讼外还有第5—11章阐述的非诉业务。一般的律师事务所对外宣传时鲜见以专门从事行政诉讼业务见长的，因为行政诉讼如果代理原告难度大【行政干预与得罪行政机关】、收费低【主要是协商】。
律师在行政诉讼中的作用是不容忽视的。首先，有助于维护公民、法人和其他组织的合法权益。在行政法律关系中，作为行政相对人的公民、法人和其他组织处于服从的、被管理的地位，在诉讼中虽然他们与行政机关的地位是平等的，但他们对行政机关作出的具体行政行为所依据的法律、法规等规范性文件不甚了解，这就需要借助律师运用其娴熟的法律知识为他们提供帮助，从而维护他们的合法权益。
其次，有助于督促行政机关依法行政。律师通过参加诉讼，对行政机关和行政机关的工作人员中存在着的滥用职权，以权谋私等违法行为予以指出，从而起到监督行政机关的行政行为合法性的作用。
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行政法学
第一章 绪论
第一节 行政法的概念
行政：是国家通过一定的组织为实现国家职能而进行的公共管理活动及其过程。
行政法:是有关行政主体、职权、行为及程序、违法及责任和救济关系等的法律规范的总称。
（简答）为什么说行政权力比其他国家权力更需要对其进行监督和控制？
答：1.行政职能比其他国家职能范围更广泛，与人民群众关系更密切；（1分）2.行政权的作用比其他国家权力更直接、更主动；（1分）3.现代行政权的膨胀和扩张使得权力极易被滥用；（1分）4.行政权的实施程序没有立法、司法程序严格、公开和规范。（2分）
第二节 行政法关系
第三节 行政法在法律体系中的地位和作用
（简答）行政法的基本作用有哪些？
答：1.维护社会秩序和行政权力运行秩序。（2分）2.保障公益和私益的实现。（1分）3.为行政 2 主体提供行动指南。（1分）4.预防和解决行政纷争。（1分）
第四节 行政法学的发展及其学科体系
第二章 行政法的基本原则
第一节 行政法基本原则的含义
第二节 行政合法性原则
法律保留：是指只有在法律明确授权的情况下才可以实施某种行政行为。
法律优位：是指正式的法律渊源要优于从属的法律渊源，也就是法律比所有的从属立法的效力都高。
（简答）依法行政的基本要求是什么？
答：1.合法行政。（1分）2.合理行政。（1分）3.程序正当。（1分）4.高效便民。5.诚实守信。（1分）6.权责统一。（1分）
（论述）行政合法性原则的含义和具体内容
答：合法性原则是指行政权的存在、行使必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触。（1分）合法性原则的具体内容：
1．行政职权必须基于法律的授予才能存在。合法性原则要求行政主体在其法定的权限内行 3 使职权，任何没有法律根据的职权都是不应存在的。（3分）
2．行政职权必须依据法律行使，不得违法。依据法律行使职权是合法性原则为行政主体设定的一项义务或职责。（3分）
第一章 行政法概述
1.行政法主体；
2.原则：合法行政（3）、程序正当（3）、合理行政（3）；
3.国务院和各级人民政府机构的设立撤销；国务院和各级人民政府编制的审批；例外1；
第二章 行政行为理论
1.抽象行政行为（3）：无地方性法规；
2.规章的监督：法制机构负责处理；
3.具体行政行为：一般性违法、无效（2）、有效（2）；
4.行政法规和规章：立项、起草、审查、决定、公布、备案；
第三章 公务员
1.处分种类（6）、期限（最长2年）、合并处分期限（最长48个月）；
2.复核（原作出机关）或申诉；
3.不予录用和取消录用；试用期，对比聘用的试用期；
4.交流的方式无挂职锻炼；
第四章 行政处罚
1. 委托和集中；
委托和集中
处罚法 许可法 强制法
事业单位 其它行政机关 不能委托
由国务院或国务院授权的省级人民政府决定 经国务院批准的省级人民政府决定联合办公
行政拘留不能委托 行政机关内设多个机构的，应当确定一个机构受理；
多个部门的，本级政府可以确定一个部门受理；
2.种类（6）；
3.设定；
处罚法 许可法 强制法（强制措施）
法律 全部 经常性许可 全部
强制执行只能法律设
行政法规 除行政拘留 经常性许可；
国务院无期限的临时性许可 除限制人身自由与冻结存款汇款
地方性法规 除行政拘留和吊销企业营业执照 经常性许可;
不能国家考试、企业前置许可、限制其它个人、企业、商品到本地区 只能设定查封与扣押
部门规章
可以警告或一定数量的罚款 不能创设
不能创设 省级地方政府规章 1年的临时许可；
不能国家考试、企业前置许可、限制其它个人、企业、商品到本地区 设区的市政府规章 不能创设
其它规范性文件 不能创设 不能创设 不能创设
4.听证；
听证
处罚法 许可法 强制法
只能依申请 依申请或依职权
无听证 不用听证笔录做决定 必须用听证笔录做决定
吊销可听证 其它都可以听证，但是撤回、撤销、注销不可听证
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word第一章 绪论行政法――是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称。或者可以说是调整因行政主体行使其行政职权而发生的各种社会关系的法律规范和原则的总称。内部行政法律关系――是指上下级行政机关之间、行政机关内部组成机构之间、行政机关与其工作人员之间发生的受行政法调整的行政关系。外部行政法律关系――是指行政机关或其他公共行政组织与公民、法人或其他组织之间发生的受行政法调整的行政关系。法律解释――是指有权机关就法律规范在具体适用过程中，为进一步明确界限或进一步补充，以及如何具体运用所作的解释，即有权解释，不包括学理解释等无权解释。监督行政法律关系――是指在行政行为的监督过程中，国家有权机关与行政主体以及有关的公民、法人或其他组织之间所形成的受行政法规范调整的各种关系。行政法的特点？形式上的特点：1、行政法没有统一、完整的法典2、行政规范数量特别多，属各部门法之首。内容上的特点3、行政法的内容广泛4、效力位阶较低的行政法规范易于变动5、实体性规范与程序性规范往往交织在一起行政法在法律体系中的地位行政法是法律体系的一个组成部分，具有重要的地位和影响。行政法在法律体系中的地位仅次于宪法，是我国社会主义法律体系中最重要的部门法之一。1、从行政法的调整对象来看，行政法调整的社会关系广泛而重要，且其所调整的社会关系与国家权力和公民权利息息相关，是国家权力和公民权利关系的重要组成部分。2、从行政法和宪法的关系来看，行政法是宪法的重要实施法。首先，行政法是实施有关现代国家机构之间关系的宪法规范的主要法律，具有保障和监督对社会有广泛影响的行政管理的作用。其次，行政法是实施宪法确定的各项国家政策的主要法律。3、从行政法与其他基本法律部门的关系来看，行政法对其他部门法的影响越来越大。 .
word论行政法律关系与监督行政法律关系之间的关系答：行政法律关系――是经过行政法调整后，具备权利义务内容的行政管理关系。监督行政法律关系――是指在监督行政行为的过程中，国家有权机关与行政主体以及有关的公民、法人或其他组织之间形成的受行政法规范调整的各种关系。区别：1、在行政法律关系中，行政主体始终处于主导地位，而在监督行政法律关系中，监督主体处于主导地位，行政主体处于受监督地位。2、在行政法律关系中，相对于行政主体的另一方是公民、法人或者其他组织，而在监督行政法律关系中，相对于行政主体的另一方主要是监督主体。3、行政法律关系的客体是指行政法律关系主体的权利义务所指向的对象，包括物质财富、精神财富、行为等。而监督行政法律关系的客体主要是行政主体的行政行为。联系：1、监督行政法律关系是在行政法律关系的基础上产生的，没有行政法律关系也就没有监督行政法律关系。2、监督行政法律关系和行政法律关系可以互相影响。一方的变化可能导致另一方的产生、变更与消灭。3、相对于行政主体而言，监督行政法律关系的非对等性和行政实体法律关系中的非对等性是倒置的，这正体现了行政法的平衡精神。第二章 行政法的基本原则行政合法性原则――是指行政权的存在、行使必须依据法律、符合法律，不得与法律相抵触。比例原则――是指行政机关在采取某项措施时，必须权衡公共利益目标的实现和个人或组织合法权益的保障，若为了实现公共利益目标而可能采取对个人或组织权益不利的措施时，应当将不利影响限制在尽可能小的范围和限度之内，而且要保持二者之间适度的比例。实体公正――就是行政机关作出的行政行为，在内容上必须达到不徇私情、不存偏见、不武断专横。简述实体公正原则具体包括哪几个方面？答：1、不徇私情――意味着行政机关及其工作人员不能假公济私。2、不存偏见――意味着行政机关及其工作人员不能让先入之见过分地影响其对具体行政相对人或事项作出的行政行为。3、不武断专横――意味着行政机关在行使裁量权的时候，应该合理考量相关因素，不考量不相关因素。 .
