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抽象行政行为抽象行政行为是行政机关的“立法”行为四、其它抽象行政行为的制定问题附：行政法规制定的流程建议送审主体权限立项起草审查公布实施备案解释①②①②③传批（③即授权立法）主体立项决定公布备案五、抽象行政行为的效力与监督表二：六、提案主体（总结）★向全国人大提出法律案的九个主体（5＋4）【立法法】第十二条全国人民代表大会主席团可以向全国人民代表大会提出法律案，由全国人民代表大会会议审议。
全国人民代表大会常务委员会、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院、全国人民代表大会各专门委员会，可以向全国人民代表大会提出法律案，由主席团决定列入会议议程。
【立法法】第十三条一个代表团或者三十名以上的代表联名，可以向全国人民代表大会提出法律案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入会议议程。
专门委员会审议的时候，可以邀请提案人列席会议，发表意见。
★向全国人大常务委员会提出法律案的七个主体（3＋4）【立法法】第二十四条委员长会议可以向常务委员会提出法律案，由常务委员会会议审议。
国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院、全国人民代表大会各专门委员会，可以向常务委员会提出法律案，由委员长会议决定列入常务委员会会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再决定列入常务委员会会议议程。
如果委员长会议认为法律案有重大问题需要进一步研究，可以建议提案人修改完善后再向常务委员会提出。
【立法法】第二十五条常务委员会组成人员十人以上联名，可以向常务委员会提出法律案，由委员长会议决定是否列入常务委员会会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入常务委员会会议议程。
不列入常务委员会会议议程的，应当向常务委员会会议报告或者向提案人说明。
专门委员会审议的时候，可以邀请提案人列席会议，发表意见。
★向全国人大常务委员会提出法律解释要求的六个主体（2＋4）【立法法】第四十三条国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院和全国人民代表大会各专门委员会以及省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会可以向全国人民代表大会常务委员会提出法律解释要求。
一、抽象行政行为与具体行政行为区别1、概念不同具体行政行为是指行政主体在国家行政管理活动中行使职权，针对特定的行政相对人，就特定的事项，作出有关该行政相对人权利义务的单方行为。
抽象行政行为是指行政主体非针对特定人、事与物所作出的具有普遍约束力的行政行为。
它包括有关政府组织和机构制定的行政法规、行政规章。
行政措施、作出具有普遍约束力的决定和命令。
2、实施行政行为的主体不同实施具体行政行为的主体是各级行政机关及其委托的组织。
实施抽象行政行为的主体只能是国家最高行政机关及地方各级立法机关。
3、法律特征不同具体行政行为可以分为：1、行政处罚。
即特定的国家行政机关对有违法行为尚未构成犯罪的违法者所给予的一种法律制裁。
如行政拘留、罚款、吊销营业执照、没收等。
2、行政检查。
即行政主体依法对行政管理相对人守法情况作单方面了解的行政行为。
如海关检查、税务检查、卫生防疫检查等。
3、行政许可。
即行政机关根据相对人的申请，依法赋予相对人从事某种法律所一般性允许的活动的权利和资格。
如颁发许可证或执照。
4、行政强制执行。
即行政机关依法强制行政管理相对人履行一定义务的行政行为。
如查封、扣押、冻结等。
抽象行政行为分为：1、羁束行为，即法律、法规对实施行政行为的条件、程序和手续等作了详细具体的规定，行政主体只能严格按照这些规定实施行政行为。
2、自由裁量行为，即法律法规对如何实施行政行为只作了原则性或留有余地的规定，行政主体在实施行政行为时除遵守这些规定外，还必须根据自己意见来决定的行政行为。
3、要式行政行为，即符合法律特定方式才能成立的行政行为。
4、不要式行政行为，即无须以特定的方式就可成立的行政行为。
抽象行政行为与具体行政行为区别二、行政行为的效力包括哪些哪些内容（1）行政行为具有确定力行政行为具有确定力是指有效成立的行政行为，具有不可变更力，即非依法不得随意变更或撤销和不可争辩力。
（2）行政行为具有拘束力行政行为具有拘束力是指行政行为成立后，其内容对有关人员或组织产生法律上的约束力，有关人员或组织必须遵守、服从。
抽象行政行为概述抽象行政行为是指行政机关在行使职权过程中的一种行为形式，它具有高度抽象的特点，与具体的对象、时间和空间无关。
抽象行政行为是一种带有普遍性、原则性和稳定性的行政行为形态，具有明确的制定目标、制定方法和制定程序，对于行政行为规范、行政决策的合法性与科学性具有重要作用。
本文将从抽象行政行为的概念、特点、制定过程、法律保障等方面进行详细阐述。
一、概念抽象行政行为是指一种基于普遍原则和规则的行政行为形式，它与具体的对象、时间和空间无关，具有普遍性、原则性和稳定性。
抽象行政行为强调对一般规律和普遍原则的遵循，具有一定的抽象性质。
二、特点1. 高度抽象：抽象行政行为具有高度的抽象性质，不针对具体的对象、时间和空间进行操作，而是关注一般规律和普遍原则的适用。
2. 普遍性：抽象行政行为是基于一般规律和普遍原则制定的，具有普遍性适用的特点。
它不仅适用于当前特定情况，更适用于类似情况的处理。
3. 原则性：抽象行政行为着重遵循一定的原则，如公正、公平、合理、效能等，具有一定的道德和伦理要求。
4. 稳定性：抽象行政行为具有较为稳定的特点，一般不随具体情况的变化而改变，保持相对稳定的适用性。
三、制定过程抽象行政行为的制定过程主要包括问题发现、目标设定、制定方法、程序审查等多个环节。
1. 问题发现：行政机关首先需要识别存在的问题，发现需要采取行政行为进行处理的事项。
2. 目标设定：在识别问题的基础上，确定明确的目标和要求，明确需要达到的效果。
3. 制定方法：根据问题的特点和目标的要求，制定适当的方法和措施，为问题的解决提供具体的方向。
4. 程序审查：确保制定的行政行为符合法律和程序要求，进行相应的程序审查和合法性审核。
四、法律保障抽象行政行为的制定和实施必须依法进行，法律对抽象行政行为进行了一定的规范和保障。
1. 法律依据：法律对抽象行政行为的制定提供了相应的依据和支持，明确了行政机关的行为权限和范围。
2. 程序保障：法律规定了制定抽象行政行为的程序，要求行政机关进行合法性审核、听证等程序环节。
第四章抽象行政行为第一节抽象行政行为概述一、抽象行政行为的概念抽象行政行为，是指国家行政机关制定法规、规章和具有普遍约束力的决定、命令等行政规则的行为。
注意：（一）、抽象行政行为与具体行政行为的界限；（二）、抽象行政行为的分类根据不同的标准，可以将抽象行政行为做不同的分类。
其中，最常见的分类是以抽象行政行为的规范程度和效力等级为标准，将抽象行政行为分为行政立法行为与其他抽象行政行为。
二、行政规则的适用（一）、行政规则的效力等级（二）、规则冲突1、特别冲突A、特别法与普通法的冲突原则上适用特别法优于普通法原则，但是这里所说的特别法和普通法必须属于同一层级。
B、法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人大常委会裁决。
行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院裁决。
2、同级冲突；《行政诉讼法》第53条第2款规定，“人民法院认为地方人民政府制定、发布的规章与国务院部委制定、发布的规章不一致的，以及国务院部委制定、发布的规章之间不一致的，由最高人民法院送请国务院进行解释或者裁决”。
《立法法》第86条第2项规定：“地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院提出意见，国务院认为应该适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人大常委会作出裁决”。
第二节国务院行政法规行政法规，是指国务院根据宪法和法律，按照法定的程序制定的政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称。
一、行政法规的制定权限1、行政立法的原则。
确立行政立法权限时应严格遵循法律保留和法律优先原则。
根据《立法法》第8条规定，法律保留的事项包括：①国家主权的事项；②各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；③民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；④犯罪和刑罚；⑤对公民政治权利的剥夺、限制人自身由的强制措施和处罚；⑥对非国有财产的征收；⑦民事基本制度；⑧基本经济罐以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度；⑨诉讼和仲裁制度；⑩必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。
抽象行政行为一、抽象行政行为的观点及特色抽象行政行为并不是一个法律术语，而是理论研究上的一个观点。
对抽象行政行为在学术界的不一样的表述，有的人以为所谓抽象行政行为是指行政主体针对不特定的对象拟订和以及拥有广泛拘束力的规范性文件。
○1有的人以为所谓抽象行政行为，是指行政主体针对不特定的行政相对人一方面作出的拥有广泛拘束力的行政行为，即拟订行政规则的行为。
○2有的人以为抽象行政行为是行政机关拟订法例、规章和其余拥有广泛拘束力的规范性文件。
○3作者以为所谓抽象行政行为，是指特定的国家行政机关在履行行政过程中拟订和公布广泛性文件的行为，包含拟订法例、规章和公布决定、命令。
与详细行政行为对比，抽象行政行为拥有以下特色：（1）对象的普遍性。
抽象行政行为以广泛的、不特定的人或事为行政对象，合用于所有切合条件的某一类人或事。
（2）效劳的广泛性和连续性。
抽象行政行为拥有广泛性的效劳，对某一类人或事拥有拘束力。
并且，抽象行政行为拥有连续性。
其表现为拟订各样行政规则，而这类规则一般不溯及既往，但对于今后的同类事件拥有频频性。
（3）准立法性。
抽象行政行为在性质上属于行政行为，但它拥有广泛性、规范性和强迫性的法律特色，并经过草拟、征采建议、审察、审议、经过、签订、公布等一系列程序，近似于立法。
我国行政诉讼法将抽象行政行为清除在人民法院行政案件的受理以外，但跟着法治社会的连续发展，不将抽象行政行为归入司法审察的范围的缺点愈来愈突出，抽象行政行为比详细行政行为对社会的危害性更深、更广，更为严重的是它根绝了行政相对人的司法救援门路，这极简单造成社会的不稳固，这就需要我们对抽象性行政行为的可诉性问题进行商讨，进一步扩大人民法院的受案范围，将抽象行政行为归入司法审察中，以保证行政相对人的权益获取保障。
二、抽象行政行为的可诉性依照作者以为将抽象行政行为归入行政诉讼司法审察范围应从抽象行政行为可诉性的理论基础、现实必需性与司法审察的可行性这几个方面对抽象行政行为的可诉性进前进一步的商讨。
行政法Administrative Law饶常林华中师范大学公共管理学院第四章抽象行政行为•抽象行政行为概述第二节•行政立法行为•行政规定郑州物价局出台《餐饮行业明码标价实施办法》。
要求该市所有饭店自2003年7月1日起一律启用“新式菜谱”——在“菜谱”标价签、价目表上标明菜名、规格、主料及主要辅料的重量及价格、质量、规格。
比如，对于香菇菜心这道菜，店方的菜谱上应该标明香菇以及菜心各自的重量。
如果仅仅标明菜名和价格，将被视为违法。
尽管在《办法》中没有规定罚则，但在市物价局的《致不规范标价行为提醒函》却明确指出：“将没收违法所得，并处5000元罚款。
”《办法》作为一个行政规定（政府规范性文件）实施以后，其合法性正当性受到了很大的争议。
就在《办法》名存实亡的时候，市政府又出台了另外一个行政规定。
在这个规定中，除了重申《办法》中的有关条款，还增加了所谓的“餐饮60人申报制”，要求该市的所有餐馆在就餐人数超过60人之后，就需要到卫生局进行申报备案。
据有关部门解释，出台这个规定的出发点是为了防止集体中毒事件的发生。
导入一、抽象行政行为的概念与特征1、含义：行政主体针对不特定的人或事，制定可以反复适用，具有普遍约束力的规范性文件的行为。
2、特征：◆对象的不特定◆效力的普遍性和持续性◆准立法性◆不可诉性第一节抽象行政行为概述二、抽象行政行为的范围◆《行政诉讼法》及其司法解释规定◆行政立法行为◆制定行政规范性文件（行政规定）的行为◆《行政诉讼法》第12条第2项规定：“人民法院起的诉讼：……普遍约束力的决定、；◆《最高法院关于执行<行政诉讼法>若干问题的解释》第3条规定，行政诉讼法第12条第2项规定的“具有普遍约束力的决定、命令”，是指行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的行政规范性文件。
规范制度2023-11-06contents •抽象行政行为概述•抽象行政行为的具体表现形式•抽象行政行为的合法要件•抽象行政行为的审查与监督•规范制度对抽象行政行为的影响•抽象行政行为在实践中的应用与完善目录01抽象行政行为概述定义与特点特点对象的普遍性和广泛性：抽象行政行为针对的是不特定对象，具有普遍约束力。
内容的抽象性和概括性：抽象行政行为的内容具有抽象性和概括性，可以涵盖多个领域和方面。
行为的规范性和约束力：抽象行政行为是制定规范性文件的行为，具有规范性和约束力。
定义：抽象行政行为是指行政机关针对不特定对象作出的具有普遍约束力的决定、命令、指示等规范性文件的行为。
由国务院制定和发布，用以调整国家政治、经济、文化等领域的法律关系。
行政法规部门规章地方政府规章由国务院各部委制定和发布，用以规范其各自领域的行政管理活动。
由省级和设区的市级政府制定和发布，用以规范其行政区域内的地方性行政管理活动。
030201抽象行政行为通过制定规范性文件，为行政管理活动提供了依据和规范。
规范行政管理活动抽象行政行为可以调整涉及多个领域的法律关系，如经济、文化、社会等。
调整法律关系抽象行政行为为公民提供了权利保障和救济途径，如对行政机关的监督权、申请行政复议权等。
保障公民权利02抽象行政行为的具体表现形式由国务院制定，针对不特定的对象，具有普遍约束力，并以国务院令的形式发布。
制定规范性文件行政法规由国务院各部委制定，针对不特定的对象，具有普遍约束力，并以部委令的形式发布。
部门规章由地方政府制定，针对不特定的对象，具有普遍约束力，并以地方政府令的形式发布。
地方政府规章中观政策针对某一行业或领域的规划和发展，由相关部门或机构制定并实施。
宏观政策针对经济、社会发展的总体规划和发展战略，由国家制定并实施。
微观政策针对具体问题或项目的解决方案，由地方政府或企业制定并实施。
制定政策针对特定事项或问题做出的具有普遍约束力的决定，如行政许可、行政强制等。
