中国石化2020年上半年经营风险报告

2《中国石化安全风险评估指导意见》1500字

《中国石化安全风险评估指导意见》是对中国石油化工行业安全风险进行评估的指导性文件，旨在提高石化企业安全生产管理水平，减少和控制安全风险，保障人民群众的生命财产安全。以下为一份1500字的指导意见：

一、综述

中国石化行业是国家经济发展的重要支柱，但由于行业本身存在一定的安全风险，相关安全事故频发，导致严重人身伤亡和环境破坏。为了加强对石化行业安全风险的管理和控制，本文提出了《中国石化安全风险评估指导意见》。

二、评估目的和原则

（一）评估目的：评估石化企业的安全风险程度，识别风险源和可能导致的事故，帮助企业了解并控制风险，提供科学依据，改进安全管理。

（二）评估原则：科学、客观、全面、准确的评估方法；综合评估，注重过程控制，防范事故的发生；风险评估结果作为安全决策和安全管理的依据。

三、评估内容和方法

（一）评估内容：评估主要包括工艺过程、装备设施、现场环境和安全管理四个方面，综合考虑相关因素对安全风险的影响。

1. 工艺过程评估：对石油和化学工艺过程进行评估，包括原料输入、处理过程、中间产物和最终产品的生产过程等。

2. 装备设施评估：对各类设备和工具的安全性能和使用情况进行评估，包括压力容器、管道、泵站、电气设备等。

3. 现场环境评估：对石化企业的环境条件进行评估，包括空气质量、水质、噪声、辐射等。

4. 安全管理评估：对石化企业的安全管理制度、应急预案、安全培训和安全监管等方面进行评估。

（二）评估方法：评估方法根据评估内容的不同进行选择，包括调查收集、实地勘察、安全数据分析、专家评审等方法。在评估过程中，要充分考虑历史事故的经验教训，重点关注可能导致事故的关键环节和风险源。

四、评估结果和应对措施

（一）评估结果：根据评估内容和方法，得出石化企业安全风险的评估结果，分析风险等级和可能导致的事故类型，及时向企业提供评估报告和结果解读。

（二）应对措施：根据评估结果，制定相应的应对措施。对于高风险等级和可能导致重大事故的风险源，要立即采取相应的控制措施，确保人员和设备的安全；对于中低风险等级的风险源，要加强监测和预警，提高事故应对能力。

中国石化安全风险评估指导意见

1 总则

1.1 为指导企业在生产经营活动中， 规范运用安全风

险矩阵标准和风险评估工具，开展安全风险的识别、分析和

评价，建立各级安全风险清单，实现基于风险的安全管理，

特制定本指导意见。

1.2 本意见是对《中国石化生产安全风险管理（试行）》

（中国石化安〔2016〕 625号）中风险识别和风险评价相关

规定的实施指导。

1.3 各级单位应按照自下而上，开展全业务、全流程

的的安全风险识别、分析和评价，并逐级建立基层单位、二

级单位、企业和集团公司四个管理层级的安全风险清单。

2 中国石化安全风险矩阵

2.1 中国石化安全风险矩阵（见附件1） 是安全风险等

级量化评估工具， 规定了中国石化容忍安全风险准则、 可接

受安全风险准则以及各级风险的最低安全要求。

2.2 在开展风险分析和风险评价的过程中， 相关单位

应严格执行中国石化安全风险矩阵标准，评估风险的等级，

确定风险值。各级风险应至少满足其最低安全要求。

2.3 运用中国石化安全风险矩阵评估最终风险等级时，

应考虑已采取的有效安全措施， 评估剩余风险等级。

3 安全风险评估工具选择

2

3.1 各级单位应根据专业力量、 分析对象的特点、 后

果发生的严重性与可能性以及风险清单的管控级别，选择不

同的风险评估工具。 推荐的风险评估工具见附件2。

3.2 为规范风险评估时的可靠性数据、 模型、 工具和

风险标准， 企业要利用中国石化安全风险评估管理平台

（PHAMS）开展HAZOP分析、 保护层频率量化分析（HALOPA）、

SIL评 估、 风 险等 级评估 和 风险 管控措 施与行 动 模型

（Bow-tie） 分析。

4 安全风险清单建立流程和评估要求

4.1 各个层级的安全风险清单建立流程见附件3。

4.2 基层单位

4.2.1 基层单位主要负责开展风险识别，辨识潜在的

危险源和风险（也称为潜在的风险事件） ， 建立安全风险清

摘 要

一、在国民经济中占有重要地位

石化行业是国民经济的支柱行业，同经济发展息息相关，成品油行业作为石化行业的一个重要组成部分，是关系国计民生的重要商品和战略物资，对国家经济安全具有特别重要的意义，主要包括：汽油、柴油、煤油、燃料油、润滑油等。成品油的终端用户主要包括汽车、摩托车行业、交通运输、农业、渔业、电力、工矿企业、建筑施工等类别。因此，成品油油价的变动牵制着这个工业经济的发展，在国民经济中占有重要的地位。

二、行业供需分析及预测

（一）行业供应状况

1、整体供应状况分析

2007年我国成品油行业供应状况偏紧，受油价倒挂影响，成品油产量增长乏力。国际原油价格自2003年以来出现了较大幅度的增长，尤其2007年一路飙升，导致炼油企业的原材料成本急剧增长，大量企业选择降低产能利用率来减少亏损。

2007年上半年，国际油价从年初开始先跌后升，振幅较大，国内成品油价格未完全与国际接轨，因此，6月开始生产企业加工亏损，地方炼油企业由于亏损处于停产或半停产状态使得国内资源大幅减少。2007年上半年总体资源供需基本平衡，一季度需求淡季加之国际油价走低的影响资源偏多，二季度需求旺盛加之油价走高、地炼资源减少影响资源偏紧，市场平稳供应难度加大。2007年上半年国内成品油表观消费量8942万吨，同比增长4.2％。2007年下半年，国际市场原油价格上涨速度加快，导致国内成品油与国际原油价格倒挂，炼油企业全面亏损，国内成品油供应迅速下跌，两大集团在政府的压力下保证成品油市场的供应。2007年底，国内成品油价格上涨，一定程度上减小了成本压力，缓和的成品油供应市场的紧张状态。

2007年政府两次对成品油价格进行调整，一定程度上缓解了国内成品油与原油价格倒挂加剧引发的供求矛盾，减弱了炼油厂生产越多亏损越多的局面，提高了成品油供给商的积极性，促进供给的增加。但是由于对成品油价格调整的幅度仍不及国际油价变动所产生的影响，故我国成品油供给状况仍然偏紧。

知识创造价值

学海无涯苦作舟 中国石化生产安全风险分级管控和

隐患排查治理双重预防机制管理规定

通用业务制度一原则类制度

制度名称 中国石化生产安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制管理规定

制度编号 JZGSH-B20201-21-058-2018-2 制度文号 中国石化安（2018）268号

制度版本 2 主办

部门 安全监管局

所属业务类别 健康安全环境管理／安全生产监督管理／综合安全监督管理 会签部门 ／

下位制度制定 企业制定实施类／执行类制度 审核部门 法律部

企业改革管理部

监督检查者 安全监管局 签发

日期 2018年7月3日

解释权归属 安全监管局 生效

日期 2018年7月3日

制定目的 规范安全风险识别、评价、控制、监管和隐患排查、治理工作，预防和减少安全事故发生

制定依据

《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国职业病防泊治法》、《国务院安委会办公室关于印发标本兼浴治遏制重特大事故エ作指南的通知》（安委办（2016）3号）、《安全生产事故隐患排查治理暂行办法》、《危险化学品企业隐患排查治理实施导则》、《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》、《金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》、《エ贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（2017版）》、《重大火灾隐患判定方法》（B35181－2017）

适用范围

各企事业单位、股份公司各分（子）公司

涉及的相关制度 《中国石化全面风险管理暂行办法》（中国石化企（2013182号）

《中国石油化工集团公司职工违纪违规行为处分规定》（中国石化

监〔2014）308号）

废止说明 原《中国石化生产安全风险管理规定（试行）》（中国石化安（2016）

625号）、《中国石化隐患排查治理管理办法》（中国石化安（2015）

275）、《中国石化关键装置要害（重点）部位安全管理规定（中

国石化安（2011）122号）同时废止