第六章新自由主义思潮中的社会福利思想

第六章新自由主义思潮中的社会福利思想教学目的：了解新自由主义产生的历史条件，掌握新自由主义的哲学观点与哈耶克、弗里德曼的社会福利思想观点。

教学重点：新自由主义的哲学观点与哈耶克、弗里德曼的社会福利思想观点。

教学难点：新自由主义的与自由主义的区别与联系。

“新自由主义”是20世纪70年代中后期在经济学和政治学领域再度兴起的自由主义思潮。

它秉承古典自由主义的思想传统，以个人自由或权利为核心概念，针对社会民主主义和福利国家发展中的问题，重新阐述自由主义的哲学一社会价值观，形成一股强劲的思想运动和政治思潮。

对当代西方乃至全球产生了巨大的影响。

在西方福利国家的社会民主主义共识遭到普遍质疑的情况下，新自由主义也以其强大的思想渗透力侵入到社会经济与政治的各个领域，主导着人们的思想意识观念，成为当代西方意识形态的主流。

在社会福利领域，新自由主义的福利理念对西方社会福利的发展，也产生了深刻的影响。

这种影响既有从经济自由主义的立场反对福利国家的自由放任主义，也有从政治伦理价值观的角度主张平等的自由的社会正义论，还有鼓吹个人责任和自由、反对国家干预个人生活的权利正义论。

这些理论反映了新自由主义复杂的内部结构和思想混乱的状况，但同时也使我们看到，新自由主义作为当代西方社会的主要思想潮流，它自身并不是一种统一的思想。

在自由主义的旗号下面，不同的思想家把他们的自由主义观点同其所面对的现实问题结合，在思想取向上表现出各自明显的特征。

因而，在对待社会福利的问题上，新自由主义表现出了不同的思想倾向。

本章所介绍的新自由主义的社会福利思想，就是包括了不同思想取向的理论。

在本章的第一节，主要介绍新自由主义兴起的基本情况和它的意识形态特征，在第二、三节里，我们主要介绍以哈耶克、弗里德曼和布坎南为代表的经济学理论中的新自由主义思潮在社会福利问题上的基本观点。

而对新自由主义在政治学理论中的社会福利思想则放到第四节来讨论。

第一节新自由主义的兴起及其主要观点新自由主义的有关思想是在20世纪中后期伴随着其他新右派的思想一起流行起来的，但是，其中有的思想观点是在70年代提出来的，而有些思想观点则是在社会自由主义思想、社会民主主义思想居于主导地位30—40年代就提出来了，只是由手当时的社会环境和思想潮流更多的是关注社会平等和分配的公正性问题，而新自由主义强调个人的自由和责任、反对国家干预经济的主张则是非常地“不合时宜”，因而没有引起人们的重视。

尽管如此，新自由主义思潮仍然是由来已久，要了解这一思潮及其所主张的社会福利思想，必须对其流行的社会背景有一个基本的认识。

一、形形色色的自由主义自由主义是一种有着久远思想传统的意识形态，但它同时又是不断以新的面目出现的社会思想。

在近代以来的西方社会的发展过程中，在不同的历史时期，自由主义都扮演了重要的思想意识形态的角色，并发展出各种带有历史特征的自由主义思想。

了解自由主义的各种特征及其思想形态，对我们梳理自由主义的思想脉络，认识其知识基础，掌握新自由主义思潮及其对当代社会福利发展的影响，无疑是必要的工作。

(一)自由主义诸形态一个现代自由主义者在描述自由主义的形象时曾经这样说道，“自由主义并不是一套单纯的、铁板一块的教条。

跟别的学说或意识形态一样，有形形色色的自由主义”。

不过，自由主义有与其他意识形态的观念区分开来的核心价值，这就是它“首先认同个人自由和个人选择”(拉齐恩·萨丽等，2003，p．3)。

不同形态的自由主义，就是在认同这一核心价值的基础上，保持了它们的思想传统，并以不同的面目出现在世人面前。

从历史的角度看，现代意义的自由主义起源于欧洲资产阶级革命时期，其思想传统可追溯到17世纪英国哲学家约翰·洛克的自然权利说。

而作为自由主义的完备形态的古典自由主义则是在十七八世纪欧洲启蒙运动和英国古典经济学家亚当·斯密与哲学家大卫·休谟思想的推动下，成为近代以来资本主义发展的意识形态动力。

而在现代自由主义思想的发展中，作为一种文化价值观，自由和平等都是自由主义所承诺的现代价值目标。

然而，对于这两个目标在自由主义价值体系里的顺序与地位，自由主义内部历来存在分歧，由此产生了个人自由与社会平等两种不同的偏重。

尽管这种偏重并不否定自由主义的核心价值观——个人的自由或权利，但是，这种分歧却导致了不同历史时期的自由主义思想的两种对立的理论取向：或者主张消极的自由，或者主张积极的自由。

从洛克到诺齐克的政治哲学和从亚当·斯密到哈耶克的经济思想的自由主义传统主张的是消极的自由，他们强调个人自由或选择的绝对性。

他们认为，自由应该定义为消极的和受法律保障的，即禁止对私人领域特别是私人财产的干预行为，以避免个人受专横的压迫；同时，个人可以自由地做任何法律和社会规范没有明确禁止的·事情。

因而，主张消极自由的思想家们总是强调，保护个人自由比追求社会平等更重要。

而主张积极自由的思想家们却反对这种主张。

他们反对社会不平等，主张社会正义。

在他们看来，只有平等的自由才是真正的自由，才能使每一个人的权利得到保障。

这种观点在经济学上的表现就是采取积极的措施来保障个人的收入和生活安全；在政治学上就是主张公平的社会正义观。

这种积极的自由观不仅产生了像边沁、新古典福利经济学这样的主张效用论的功利主义，也产生像罗尔斯这样的主张道义论的平等的自由主义。

正是这些鼓吹积极自由主义的思想，与社会民主主义思潮一道，对推动现代社会福利的发展发挥了重要的作用。

因此，从谱系学的角度看，自由主义是一个生长在工业社会与现代化的土壤之中的枝叶繁茂、根系发达的大树。

从古典自由主义到现代自由主义，在其伴随着工业化和资本主义发展的过程中，它不仅长成了粗壮的躯干，成为了现代资本主义社会价值体系的核心资源，而且生长出了许多强有力的枝干，将自由主义思想延伸到现代社会的各个思想领域，与不同的政治道德观念相结合，产生出经济学和政治学等不同领域的自由主义。

本章所涉及的新自由主义思潮的经济学和政治哲学理论，就是自由主义谱系学中的几个重要支系。

它们所表达的福利思想代表了当代社会福利思想发展的主要趋势。

(二)“新自由主义”的含义“新自由主义”是20世纪70年代中后期再度兴起的自由主义思潮，其英文的表达形式和实际内容都不同于20世纪初在英国形成的“新自由主义”。

20世纪初的新自由主义的英文表达形式是“newliberalism”，其“新”是新在对古典自由主义所强调的政治上的个人自主、经济上的自由放任进行了一定程度的修正，从理论上论证了国家或政府在维护个人需求、保障社会经济秩序方面的必要作用。

这种“新”自由主义所持的是积极自由的社会价值取向，在一定程度上，它的政治诉求成为福利国家的理论基础。

而20世纪70年代中后期再度兴起的自由主义思潮其英文的表达形式是“neo·liberalism”。

英文“neo”这前缀既有“新的”、“新近的”、“现代的”的意思，也有“复兴的”意思。

将其和“Ibemlism’’连接起来，可译为“新近的”或“现代的”自由主义，也可译为“复兴的”自由主义。

其实际内容也确实具有向古典自由主义复归的成分。

作为一种试图复兴古典自由主义的努力来说，当代的新自由主义也是一个复杂的思潮。

其中不但有经济学上的新自由主义，还有政治学上的新自由主义。

前者作为一种社会思潮，主要是针对社会民主主义和凯恩斯主义等福利国家的理论基础而进行攻击的现代自由放任主义。

经济学上的新自由主义也不仅仅限于经济学问题的讨论，它也对政治领域的社会民主问题和所谓的极权主义的政治问题进行攻击。

在将经济学问题与政治问题结合起来讨论的过程中，它又与政治上的保守主义思潮结成联盟，形成了20世纪80年代以来影响西方国家经济和政治发展的“新右派”思想。

而政治学上的新自由主义所关注的问题是：在经济领域确立了以效率为核心的市场原则后，在政治领域如何解决各种基本的社会价值资源的分配问题。

在这一领域，围绕着权利和平等而展开的正义论的讨论，形成了平等的自由主义和权利的自由主义两种对立的思想。

而政治自由主义就是通过阐述其所信仰的正义原则来捍卫他们的自由理想。

为解决社会正义问题提供伦理学或哲学的理论。

不管是经济自由主义还是政治自由主义，作为新自由主义思潮，他们都在各自的讨论中阐述了许多重要的福利思想，并对20世纪80年代以来的西方社会福利的发展贡献了重要的理论资源。

二、新自由主义产生的社会背景新自由主义虽然是复杂的思潮，但其在20世纪70年代以后逐渐代替社会民主主义成为西方社会的意识形态主流，却有其深刻的社会背景。

这就是无论是经济自由主义还是政治自由主义，它们都是对当代世界历史变化做出的思想反映。

它们的出现，深深地烙上了时代的印记。

(一)凯恩斯主义面临的挑战第二次世界大战以后，各资本主义国家吸取了30年代的大萧条的教训，依据凯恩斯主义经济学实行了促进高水平的需求和就业的经济与社会政策。

特别是1950—1973年间，西方各国不仅经济迅速发展，而且失业率也普遍较低，同时由于各国政府对经济发展进行了程度不同的干预，经济波动的剧烈程度也减轻了。

但是，在进入70年代以后西方国家的经济发展速度明显放慢了。

更为严重的是，在经济发展速度放慢、失业增加的同时，还出现了严重的通货膨胀。

一方面供给严重超过有效需求，库存增加、生产下降，失业率增高，另一方面物价不仅不下跌反而发生了严重的通货膨胀的局面，形成了“滞胀”型的经济危机。

这种危机一直持续到80年代。

在70年代末、80年代初美国的失业率接近10％，而同时通货膨胀率也超过了10％。

本来，根据凯恩斯经济学所阐述的原理，在经济高速发展时期，失业率也比较低，此时工人要求增加工资的压力也会比较大，另一方面在工人工资增长的情况下，企业主也可以把增加的劳动力的成本转嫁到产品上，因为消费者有了更多的收入，消费的能力也提高了。

在经济发展出现衰退时，失业增加，价格就会下降，通过失业保险金的给付又可以增加有效需求，从而缓解经济的衰退。

但是，到了70年代在西方国家战后持续了二十多年的繁荣时期被新的衰退所替代，经济发展遇到了新的问题，出现了前所未有的失业率与通货膨胀率同时攀升的滞胀局面的情况下，凯恩斯经济学也“失灵”了。

(二)全球经济联系的增强20世纪70年代以来西方资本主义国家经济发展速度和经济结构的变化既与资本主义经济发展的周期性变化有关，也与整个世界经济格局的变化有关。

世界经济格局的变化主要表现在全球经济联系的增强，经济全球化的实现。

在推进经济全球化方面，美国发挥了主导性的作用。

二战以后，美国为了维护资本主义阵营的整体利益，更为了使自己的产品获得必要的销售市场，对欧洲和日本的战后恢复提供了大量的援助。

同时为了创造更多的市场和确保第三世界各国政府不倒向社会主义阵营，美国也向一些发展中国家提供援助。