论行政执法过程中的检察监督.doc

山东省行政执法监督管理条例行政执法主要包括财产罚、行为罚、人身罚和申戒等。

下文是山东省行政执法监督管理条例，欢迎阅读!山东省行政执法监督管理条例最新版内容第一章总则第一条为了加强和规范行政执法监督，防止和纠正违法或者不当的行政执法行为，维护公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条在本省行政区域内开展行政执法监督工作，应当遵守本条例。

国家权力机关、司法机关、新闻媒体和公民、法人、其他组织对行政执法行为的监督，依照有关法律、法规的规定进行。

行政复议、行政监察、审计监督等监督活动，依照有关法律、法规的规定进行。

第三条行政执法监督应当坚持宪法确定的基本准则，遵循合法公正、程序正当、违法必纠的原则，实行预防与纠错、教育与惩处相结合，保证法律、法规、规章的正确实施。

第四条县级以上人民政府对下级人民政府的行政执法行为实施监督，本级人民政府对其所属部门的行政执法行为实施监督。

县级以上人民政府对设立在本行政区域内实行垂直领导的行政执法部门的行政执法行为进行监督，法律、行政法规另有规定的除外。

县级以上人民政府依法设立的派出机关或者派出机构的行政执法行为，由设立该派出机关或者派出机构的人民政府负责监督。

县级以上人民政府负责政府法制工作的部门依照法定职责，负责本级人民政府行政执法监督的具体工作。

县级以上人民政府工作部门依照法定职责，负责本行业的行政执法监督工作。

第五条县级以上人民政府应当改革和创新行政执法体制，健全行政执法监督机制，协调解决行政执法监督工作中的重大问题，并将行政执法监督工作作为本级人民政府依法行政考核内容。

县级以上人民政府应当加强行政执法监督队伍建设，配备专职行政执法监督工作人员。

行政执法监督工作所需经费，纳入同级财政预算予以保障。

第六条公民、法人和其他组织认为行政执法机关及其工作人员的行政执法行为违法或者不当的，可以依法向县级以上人民政府和有关部门投诉、举报。

论检察机关法律监督问题[内容提要]发展是执政兴国的第一要务。

全心全意服务第一要务，是在全面建设小康新时期对检察工作的根本要求。

因此，检察工作要把“为发展营造良好的法制环境、提供有力的法制保障”作为出发点和落脚点。

在依法治国的大背景下，我们清楚地看到，宪法赋予了人民检察院法律监督职能，没有监督的权力是可怕的权力。

只有通过正确行使法律监督职能，认真执行“公正执法，加强监督，依法办案，从严治检和服务大局”的工作指导方针，才能营造和谐稳定的政治环境、良好的治安环境、廉洁高效的政务环境、公平有序的市场环境、公平正义的司法环境，服务第一要务的根本要求才能落到实处，才不至于变成一句空话。

[关键词]检察机关法律监督监督机构和谐社会序言：我国正处于农业社会向后工业社会迈进的特殊转型时期，随着改革开放的逐步深入，一些矛盾开始出现并有激化的可能。

在依法治国的大背景下，合法权益需要得到保护，违法犯罪活动必须得到惩处，社会需要正义，人们需要公平，人们自然而然对检察机关法律监督的期望值越来高。

而司法权力运行中的腐败现象客观上要求检察机关通过履行法律监督职能来加以制衡，没有监督的权力是危险的集权，司法权力必须受到监督，全社会的公平和正义迫切需要强化法律监督来实现。

本文对检察机关的法律监督职能作了分析，对法律监督的意义作了阐述，对制约法律监督的因素及其对策作了一些思考。

一、检察机关的法律监督职能是法律赋予的《宪法》第三章第七节明确规定：“人民检察院是国家法律的监督机关。

人民检察院依法独立进行法律监督，不受任何行政机关、组织或个人干涉。

人民检察院对同级人民代表大会及其人大常委会负责。

”《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国民事诉讼法》和《中国人民共和国行政诉讼法》等法律赋予人民检察院起诉权、不起诉权、抗诉权和刑事诉讼监督权等重要司法权力。

二、检察机关办案一般程序三、人民检察机关法律监督职能（一）侦查监督1、侦查监督权力依据检察机关侦查监督权力由《中华人民共和国刑事诉讼法》、《人民检察院刑事诉讼规则》等法律法规赋予。

完善行政执法与刑事司法衔接的检察监督机制[摘要]目前，行政执法与刑事司法的衔接还不够到位，需要检察机关充分履行法律监督职能，对行政执法与刑事司法的衔接进行检察监督。

并且，应当从立法上明确赋予人民检察院具有可操作性的法律监督权，着重从源头和结果两个方面加强检察监督，重视案件移送，强化立案监督。

同时，健全衔接机制，完善相关配套制度。

[关键词]行政执法；刑事司法；检察监督行政执法和刑事司法是两种不同性质的国家权力运行方式。

行政执法是行政机关运用行政权履行行政管理职能的行为，而刑事司法是公安司法机关运用司法权追究犯罪嫌疑人刑事责任的行为。

虽然我国实行一般违法与刑事犯罪的二元分级处置模式，①行政违法有别于刑事犯罪，但行政违法与刑事犯罪具有密切的逻辑关系，即严重的行政违法可构成刑事犯罪，所以行政执法工作与刑事司法工作具有衔接的必要性和可能性。

但司法实践中，行政执法与刑事司法的衔接还不到位，存在以罚代刑、证据转化难、信息沟通不畅、协作配合不规范、监督机制不健全等问题。

以罚代刑使某些违法分子逃脱了刑事制裁，使得大量的经济犯罪案件没有进入司法程序，②证据转化难使某些涉嫌犯罪的行政案件难以转化为刑事案件，切实追究犯罪嫌疑人的刑事责任，信息沟通不畅和协作配合不规范难以形成合力准确打击经济犯罪，监督机制不健全难以形成倒逼机制，落实责任追究。

人民检察院作为我国的法律监督机关，决定了其有权对行政执法机关在查处破坏社会主义市场经济秩序案件的过程中行政相对人涉嫌犯罪的案件进行法律监督。

国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》强调，行政执法机关移送涉嫌犯罪案件，应当接受人民检察院和监察机关依法实施的监督，公安机关应当接受人民检察院依法进行的立案监督。

最高人民检察院、最高人民法院、全国“整顿办”、公安部、监察部等部门连续出台的多个规定具体细化了行政执法与刑事司法的衔接工作，对于人民检察院在衔接工作的监督职责也作出了规定。

③人民检察院在行政执法与刑事司法的衔接中起着举足轻重的作用，其法律监督职能的有效发挥能够切实督促行政执法机关依法移送涉嫌犯罪的行政案件，强化公安机关和人民检察院自侦部门对涉嫌犯罪的行政案件的查处力度，从而形成打击经济犯罪的合力。

行政执法监督工作的实践与思考行政执法监督是促进依法行政的重要手段。

近年来，我市认真贯彻国务院《纲要》，积极落实国务院《决定》，通过建立健全监督制度，拓宽监督渠道，改进监督方式等措施，加大了行政执法监督的力度，有力地推进了依法行政。

一、主要做法（一）健全各项制度，夯实监督工作基础1、严格行政执法程序制度。

良法须善行，程序的合法与否取决于执法人员的素质。

因此，我们首先加强了对行政执法人员的学习培训，实行行政执法资格制度，未经培训或者未取得行政执法资格的，一律不准上岗执法。

其次，强化行政执法程序意识。

指导和监督重点执法部门开展执法程序化建设。

如：市城市管理综合执法局、市农业局对行政执法文书进行了统一规范，使执法文书齐全，格式规范；市公安局以“执法模式化”为目标，建立了“七大机制”（即：执法操作流程机制、执法质量考评机制、执法责任监督机制、网上办公机制、法制机构保障机制、学法教育培训机制和激励竞争奖惩机制），制定下发了《行政案件操作流程规定及部分行政、刑事案件卷宗询问规范笔录》，在全系统开展五级执法办案责任制，进一步严格了执法责任，切实规范了行政执法行为。

2、健全重大行政处罚备案报告制度。

要求行政执法机关作出对公民2000元以上、对法人或其他组织1万元以上的罚款，及其他重大行政处罚的，都必须向市政府备案。

对上报备案的，建立了行政处罚备案台账制度，逐一审查并造册登记，对报备时效、处罚证据、程序、文书、法律适用等要素作重点审查，对存在的问题及时向部门提出整改意见。

2006年以来，市政府共审核市级行政执法机关上报重大行政处罚案件90多件，有效避免了行政处罚过程中事实认定不清、法律适用不准确、程序不合法、文书不规范、自由裁量幅度过大、救济途径和时限告知不到位等问题的发生。

3、开展行政执法案卷评查活动。

2005年，我市率先开展了行政执法案卷评查活动。

省政府法制办在宝鸡召开了现场会。

我们以行政执法程序为主线，以行政执法各阶段的工作内容为标准，研究制定了行政许可案卷和行政处罚案卷的评查内容和标准。

行政执法检察监督的初探作者：曲斌来源：《法制博览》2013年第10期作者简介：曲斌（1982-），男，本溪市南芬区人民检察院党组成员、副检察长、五级检察官。

【摘要】民事行政检察部门作为检察机关最接近民生、民情的部门之一，在本质上与人民群众有着最紧密的联系。

近年来，我院民事行政检察部门侧重于对民事和行政判决、裁定及执行情况的法律监督，笔者认为对与人民群众利益相关的行政机关执法行为监督领域亦应当有所建树。

【关键词】行政执法；行政处罚；检察监督；检察建议一、行政执法检察监督的现状行政执法涉及到我们日常生活的方方面面，如“驾车在马路边上临时停车且人未离车却被交警无故拦下，残疾儿童前往区残联评定伤残等级本来是很简单的事情却非得塞二百元红包才能解决；考生们在烈日下排着长队等待路试却眼睁睁看着有人单独提考等等”，权力滥用存在于日常人与人的关系中，无处不在。

二、行政执法检察监督存在的问题及原因结合行政机关执法的实际情况，开展行政执法检察监督尚存在以下难题：一方面部分行政行为不见成效、监督不力。

如我院在办理刘某非法占用农用地一案中发现，犯罪嫌疑人刘某某因非法占用农用地79.14亩被移送我院审查起诉，而从2006年-2010年该矿山已因非法占用农用地被林业管理部门及国土资源管理部门多次处罚。

累计非法占地145.47亩（96533㎡），罚款数额总计143.6076万元。

其中单次处罚非法占地十亩以上情形为两次，分别是51.11亩和67.04亩。

详见列表：在以上行政处罚决定书中林业及国土部门均责令当事人退还非法占用的土地，恢复土地原貌，而实际上被非法占用的土地是否恢复原貌从行政处罚决定中却难以看出，也未附相应的回函予以说明。

另一方面监督信息来源少，渠道窄。

行政执法涉及面广，数量宏大，检察机关要想从众多的行政执法行为中有针对性地开展监督工作，其工作量的繁重是可想而知的。

而在现阶段，检察机关与行政机关之间还未形成一套联动协调机制，检察机关了解、掌握行政执法信息不多或者可以说几乎是无从所知，导致开展监督渠道空间狭窄。

一、行政法制监督概述“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的一条经验。

”“要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。

”[1]孟德斯鸠的这些至理名言告诉我们，任何权力脱离了监督就必然会给社会带来危害。

行政权是一种作用范围非常广泛的权力，几乎涉及社会生活的方方面面，监督的好坏，直接关系到人们的切身利益。

而时下，由于行政立法和行政裁判职能的出现，使得行政权向立法权和司法权领域扩张，因此如何更好地对行政权进行监督，使其正当有序的运作，实现依法行政，是摆在我们面前的一道难题。

（一）行政法制监督概念行政法制监督是指一切有监督权力的主体对行政机关及其行为的监督，扩展来说，就是国家行政机关、司法机关、专门监督机关及其广大公民和社会组织对行政主体及其行政行为所实施的合法性、合理性监督。

包括行政机关上下级之间的层级监督、相互之间完全没有组织隶属关系和内部管理关系的行政主体间的监督、执政党的监督、其他国家机关对行政机关的监督、舆论监督、民主党派、人民团体、企事业单位等社会组织的监督，以及公民个人对行政机关及其工作人员的监督。

我国行政法制监督的历史可谓源远流长，西周时已经形成了监察制度的雏形，到汉朝时已经设置了专门的监察机构，形成了完备的监察制度。

历史的经验告诉我们，只有高效能的监督，才会有民主的政治。

我国的监督体系建立较早，建国初期，就从制度与实践两个层面创设了监督体制，建立了相对完善的监督体系；但在50年代后期，随着效仿苏联模式，我国的政治体制高度集中，个人崇拜主义达到顶峰，我国已建立起来的民主制度遭到严重践踏，行政法制监督已经没有了生存之地；行政法制监督的这种弛废状态一直持续到十一界三中全会。

十一界三中全会后，经济的发展，民主与法制制度的不断加强，我国现行的行政法制监督体制逐步形成。

我国行政法制监督包括内部监督和外部监督。

内部监督是指行政机关的内部监督，是行政主体实施的一种行政行为，又可分为专门监督和非专门监督。

5144检察机关怎样做到敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督
怎样做到敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督
我国宪法和人民检察院组织法都明确规定：“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。

”这一规定既表明法律监督是我国检察制度的根本属性和理论基础，检察机关必须忠于职守，依法履行宪法和法律赋予的神圣职责，又表明检察机关的监督权是国家权力机关授权性的法律监督权，是国家权力机关法律监督的延伸，具有国家法定性、权威性和专门性。

检察机关的法律监督是我国社会主义法治的重要组成部分，监督职能发挥得如何，不但关系到我国法律能否得以统一正确地实施，而且关系到我国依法治国、建设社会主义法治国家的进程。

检察机关根据宪法和法律赋予的职权，依法对侦查、审判等司法环节进行法律监督。

一直以来，检察机关怎样做到敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督，如何提高检察机关的法律监督能力是检察工作研究的主题。

一、充分认识检察机关法律监督的现实状况
1.检察机关的法律监督职责主要体现在五个方面：一是侦查监督，对公安机关侦查的案件进行审查，决定是否逮捕、起诉，或者不诉，同时进行立案监督，对公安机关的侦查活动是否合法实行监督。

二是审判监督，对于刑事案件提起公诉，支持公诉，对人民法院的
1。

浅谈行政违法的检察监督作者：菅森来源：《法制与经济·下旬刊》2013年第05期[摘要]对于行政违法检察监督的范围，在理论界存在不少争议，随着我国社会主义法治化进程的不断加快，确实保障依法行政得以贯彻落实，尽快建立起对行政违法的检察监督体系已势在必行。

[关键词]行政违法；检察监督；检察权一、现阶段我国检察监督的范围（一）历史观念阻碍检察监督全面发展我国的检察监督起源于前苏联的“一般监督制度”，列宁在《论“双重”领导与法制》中第一次对“检察权”的概念及检察监督进行了详尽的阐述。

所谓“一般监督”是指人民检察院代表国家对于政府机关及其公职人员和公民的行为是否合法进行监督。

[1] “二战”结束后，一般监督制度迅速在社会主义国家继承和发展，如古巴、朝鲜等，成为社会主义国家普遍采用的一种监督体制，在社会主义国家的法律体系中处于非常重要地位。

前苏联解体后，大多数独联体国家采取了比较保守的做法，保留了一般监督的大部分内容。

随着社会的不断发展，不少国家对一般监督体制做出更为系统深入的发展，如越南将一般监督权与诉讼监督权相结合，受监督的对象范围非常广泛，并不局限于人民法院，也不局限于审判活动。

[2]新中国成立后，也与其他社会主义国家一样，实行的是一般监督制度，但由于特殊的历史时期的影响，检察权受到打击，致使在检察院恢复重建后，其检察权急剧萎缩，并严格限制在了一个狭小的领域，也造成了虽然《宪法》作为根本大法对检察监督权赋予的权力非常广泛，但缺乏具体的法律规定。

此外，与人民法院及公安机关相比，由于法律宣传力度不够，人们对于检察机关比较陌生，很多人甚至不清楚检察机构究竟是干什么的，将检察机关与反贪局划等号，更谈不上到检察机关来反映问题。

（二）法律空缺使得对行政违法的检察监督缺位1.监督方式的单一，导致监督对象的单一。

目前，对于行政执法的监督方式只有一种，就是根据我国《行政诉讼法》的规定对行政判决、裁定的抗诉权。

监督方式的单一，使得检察机关的检察监督与行政机关数量众多的行政执法行为不相匹配，使得检察监督在很多情况下力不能及。

民事行政检察监督制度1. 概述民事行政检察监督制度是指国家机关对民事行政活动的合法性、公正性进行监督的一项制度。

它是维护社会公平正义，确保法律权益得到保护的重要手段。

本文将从以下几个方面对民事行政检察监督制度进行详细讲解。

2. 检察机关的职责作为民事行政检察监督制度的主体，检察机关承担着以下重要职责：•监督民事行政机关依法行使职权，确保其行政行为的合法性和公正性；•督促民事行政机关保障公民、法人和其他组织的合法权益；•依法对违反法律的民事行政行为追究责任，保护社会公共利益的实现；•监督民事行政机关严格依法办案，杜绝人情主义和任意适用法律的情况；•指导和督促当事人履行法定义务，保障法律权益的实现。

3. 民事行政检察监督的方式和方法检察机关对民事行政活动进行监督主要采用以下方式和方法：3.1 案件监督检察机关主要通过审查民事行政案件的立案质量、办理程序、证据权利的保障等方面的情况，监督案件的合法性和公正性。

具体包括：•下发立案监督函，要求民事行政机关立案审查，并督促其及时查清事实、依法作出裁决；•调取案件材料进行审查，并要求民事行政机关解释有关问题；•进行现场检查，核实案件情况，了解当事人的权益是否得到保障；•参加庭审，特别是涉及公共利益的案件，督促法院正确适用法律。

3.2 日常巡查检察机关还通过定期巡查的方式，及时发现和纠正民事行政机关的不正当行为。

具体包括：•定期走访民事行政机关，了解其日常工作情况，指导其加强法律意识和规范执法行为；•定期检查民事行政机关的文件、档案和证据保全工作，确保其数据的真实性和完整性；•对民事行政机关的执法活动进行抽查，核实执法过程中是否存在滥用职权等行为。

3.3 投诉举报检察机关通过接受公众的投诉和举报，及时了解民事行政机关存在的问题，并进行调查和处理。

具体包括：•设立投诉举报热线，接受公众的电话、邮件和信函投诉举报；•对投诉举报进行初步核实，并及时转交相关部门处理；•对涉及重大问题的投诉举报进行立案调查，并依法追究相关责任。

中国网络大学CHINESE NETWORK UNIVERSITY本科毕业设计(论文)论公安行政执法监督院系名称：专业：学生姓名：学号：*********指导老师：中国网络大学教务处制2018年03月15日论文提纲一、公安行政执法监督概念、特点及重要意义--------------------4二、现行公安行政执法监督机制--------------------------------------6三、当前公安机关执法监督中存在的主要问题--------------------7四、公安机关执法监督中问题存在的主要原因--------------------10五、加强和完善公安行政执法监督的主要途径--------------------11论公安行政执法监督摘要：公安机关是国家重要的行政执法部门，是行政法制的最主要环节之一，在建设社会主义法治国家的进程中肩负着重大的历史责任。

公安机关执法活动涉及社会生活的方方面面，与公民、法人和其它组织的利益密切相关。

公安行政执法是行政法制的最主要环节之一。

近几年来，公安机关行政执法监督工作日趋完善和规范，公安机关通过建立健全法制执法监督体系，加强内部执法监督职能，提高监督力度，各项执法活动逐步走上了法制化、制度化、规范化的轨道，但是执法监督仍然存在队伍不强、监督内容不全面、监督机制不健全、监督方式不规范等方面的问题。

产生这些问题的原因甚多，最根本的在于对执法环节中行政权力的行使缺乏深刻认识和有效监督，权力与责任脱节。

如何加强对公安执法活动的监督和制约，确保法制监督部门依法监督、规范监督、有效监督，是摆在公安机关面前的一个难题，也是社会关注的问题。

为改变现状，努力推动公安行政执法文化的革新，大力培育现代行政执法理念，从法律制度、政策、方法等诸方面加强和改进对公安行政执法行为的监督制约，尽快形成科学高效的执法监督新机制，乃是改善公安行政执法、实现依法行政的重要制度保障。

关于加强对执法司法活动的监督的思考执法、司法权力是国家权力的重要组成部分，其运行状况如何，直接关系到人民群众合法权益的实现、维护和保障，影响到社会的稳定和政权的稳固。

加强对执法司法活动的监督，既是促进执法、司法机关依法忠实履行职能，确保严格公正文明执法的现实需要，也是推进民主法治，维护公平正义，构建社会主义和谐社会的必然要求，意义非常重大。

一、当前加强对执法司法活动监督的路径（一）强化检察机关的法律监督职能检察机关作为国家专门的法律监督机关，担负着维护宪法、法律统一正确实施，维护司法公正和社会公平正义的神圣职责，在国家监督体系中具有不可替代的作用。

第一，加大监督力度。

依法监督执法不严、打击不力的问题。

对应当立案而不立案的，监督侦查机关立案；对应当逮捕而未提请逮捕、应当起诉而未移送起诉的，决定追加逮捕、追加起诉；对违法减刑、假释、暂予监外执行提出纠正意见。

依法监督司法不公的问题。

加强对有罪判无罪、无罪判有罪、量刑畸轻畸重案件的监督，对认为确有错误的刑事判决、裁定提出抗诉；加强对民事审判和行政诉讼的监督，及时受理和审查当事人不服法院生效裁判的申诉，提出民事、行政抗诉。

依法严肃查办执法、司法人员职务犯罪案件。

注意在诉讼监督中发现执法不严、司法不公背后的职务犯罪线索，立案侦查涉嫌职务犯罪的执法、司法人员。

第二，改进监督方式方法。

改进日常监督工作方法，拓宽监督领域。

如将刑罚变更行为的监督关口前移，执行机关提请和呈报减刑、假释、暂予监外执行之前向检察机关征求意见，变事后监督为事前、事中监督。

采取日常监督与专项监督相结合的方式，增强监督效果。

检察机关就超期羁押，违法减刑、假释、保外就医，放纵制假售假和生产有毒有害食品药品犯罪，国家机关工作人员侵犯公民人身权利、民主权利犯罪，破坏社会主义市场经济渎职犯罪，监外执行罪犯脱管漏管等突出问题集中开展专项监督行动。

（二）加强内部监督制约加强内部监督，实现对权力行使的自我约束，是促进严格公正文明执法的必要手段和有效途径。