稀土矿出口分析

《国际贸易理论与实务》
结课作业
中
国
稀
土
矿
出
口
问
题
分
析

班级：市场营销08-1班
学号：80817101
姓名：杨文靖
二○一一年十月二十八号
一．案例
财政部2010年12月15日公布的2011年稀土金属矿出口暂定税率为15%，
稀土金属钕的出口暂定税率从15%提高至25%。关于稀土出口的政策正在逐渐明
晰。对于稀土出口配额，商务部发言人姚坚在新闻发布会上表示，明年中国出口
稀土配额数量目前正与有关部门商讨中。2009年12月31日，商务部下达2010
年第一批一般贸易稀土出口配额的通知，2009年和2008年的配额通知则分别是
在2008年12月26日和2008年1月2日发布。姚坚指出，鉴于近年来稀土出口
配额已经大幅削减，明年中国稀土出口量下降的幅度不会太大。姚坚强调，中国
用占全球30%左右的储量提供了90%的市场规模和贸易规模。“我们希望在未来
的一段时间内，通过国际合作进一步开发出新的储量，为全球相关产业提供支持。
中国对国际稀土资源合作，会采取负责任的态度，保障基本的市场供应。”2010
年11月5日，中国商务部部长陈德铭在巴黎驳斥了一些西方媒体针对中国稀土
出口的不实报导，并称中国2011年将保持稀土出口量。财政部昨日公布的出口
商品税率表显示，大多数稀土产品2011年出口税率不变，但金属钕出口暂定税
率从15%提高至25%，此外还增加了镧、铈，出口暂定税率为25%，以及按重量
计含稀土元素10%以上的铁合金，出口暂定税率为25%。
另外，商务部发言人姚坚昨日在例行发布会上表示，2011年中国出口稀土
配额数量仍与有关部门在商讨中，会按市场的需求向外公布。
商务部对2011年符合稀土出口配额申报条件的企业名单进行了网上公示。
其中有4家流通企业，18家内资生产企业，包括中国中钢集团、五矿有色金属
股份有限公司、中国有色金属进出口江苏公司、广东广晟有色金属进出口有限公
司、有研稀土新材料股份有限公司、包钢稀土等。记者从中国商务部网站获悉，
中国中钢集团公司、五矿有色金属股份有限公司等31家企业获得2011年稀土出
口资格，其中新增9家外资企业，另外有一家外资企业仍待审核。这些外资企业
分别为：
江阴加华新材料资源有限公司
淄博加华新材料资源有限公司
包头罗地亚稀土有限公司
包头华信冶炼有限公司
宜兴新威利成稀土有限公司
待审核企业
平远三协稀土冶炼有限公司
梅新育说，从上述10家“外资”企业看，名义上是外资，但可能是假外资
企业，可能控股权在内资手里，不过在这些外资企业中，有的在深加工方面有优
势，有的则有资金方面的优势。
商务部研究院副研究员梅新育在接受早报记者采访时称，上世纪70年代中
国在稀土分离提纯方面取得技术突破，处于世界领先地位，但在稀土分离提纯后
制造稀土材料的深加工方面，一些发达国家占有优势。
中国有色冶金设计研究总院王国珍教授昨日对早报记者称，这些外资企业只
要符合出口条件就行，另外在深加工方面，比如电池材料、抛光粉材料，国家鼓
励外资企业来中国投资稀土深加工，目前主要是控制稀土原矿和没有分离的氧化
物。
二．国际贸易相关基础理论
1.要素禀赋理论：首先，稀土矿的出口属于资源密集型产业，主要是由于，
我国稀土矿资源相对丰富，而稀土矿又是十分重要的资源，因此，稀土出口符合
要素禀赋论。
2.国际贸易的技术差异理论：稀土矿的出口另外一个重要原因是，我国虽然
在开采上有一定的技术优势，但对于稀土的深加工上，没有其他发达国家有优势，
因而从资源的合理利用的角度上，应该进行稀土的出口。
3.马克思的国际分工理论：跨国企业的发展促使国际分工的形成。由于各国
的生产力水平，经济发展水平的不同，其产品的结构不同，因而需要进行商品交
换，中国由于技术水平的限制，主要以出口半成品和原材料为主。在稀土出口的
问题上也引入了外资。
三
．案例分析
实际上，关于中国是否控制稀土出口的议论已经持续了几年，去年尤其受到
国内外媒体“热炒”，一些欧美日媒体纷纷炒作中国大幅减少稀土出口配额，进
而指责中国的稀土政策。据环球时报报导，美国能源部2010年12月15日发布
报告称，美国过于依赖中国的稀土矿物资源，可能需要15年去寻求可替代的资
源才能摆脱对中国的依赖。美国《纽约时报》15日报道则称，美国对于中国稀
土矿物资源的依赖让美国经济变得脆弱。上述报告还就美国停止从中国进口稀土
资源的可能性进行了评估，不过评估结果“相当悲观”。在未来长达15年的时
间里，来自中国的5种稀有金属资源的供应显得“脆弱”，分别是镝、铽、钕、
铕和钇，这些金属元素都是发展新能源技术所必需的。
中国稀土行业内一位分析师称，尽管出口配额数量还没出来，且之前不少
国外媒体一直说中国会大幅减少明年的稀土出口配额，但他认为国家肯定会对明
年稀土出口进行控制，但幅度不会太大。对此，梅新育也表示认同，“国家会通
过税收手段限制稀土出口，可能不会比2010年有明显减少。”中国用占全球30%
左右的储量提供了90%的市场规模和贸易规模。这明显是不合理的，国家应该对
这样的情况进行出口管制，来减少稀土这种稀缺资源的大量流失。但同时又不能
一下子将出口配额降到很低。如果稀土出口配额减少太多，那是“为人作嫁衣”，
到时候稀土价格肯定会涨得很高，那么国外其他一些稀土矿就会开始生产，而这
些资源我们又没有控制在手里，我们又把价格抬得太高，让人家能够生产起来赚
到钱，那么对我们长远的发展以及保持对这个行业的影响力来说，也没有好处。
“像稀土这样我们比较占有优势的行业，对于保护我们的专业技术方面都比较重
视的，不会把自己的吃饭家伙平白无故地送掉，在这块我是有信心的。”梅新育
说。尽管外资企业被禁止涉足稀土矿山开采和初加工的领域，但在深加工环节并
不受限制。此前便有媒体曝光部分外商合资企业，把稀土矿加工成简单合金出口，
所受限制比原材料出口小，这便是典型的变相出口。因此，有分析称，国家可能
通过关税的手段来围堵上述稀土出口“漏洞”。
而对于稀土行业引入外资这个问题。商务部对2011年符合稀土出口配额申
报条件的企业名单进行了网上公示稀土行业引入外资，一度引起广泛争议。目前，
国家对外资进入中国稀土行业有严格的规定。根据《外商投资产业指导目录（2007
年修订）》，禁止外商投资稀土勘查、开采、选矿，限制外商投资稀土冶炼、分离
（限于合资、合作），同时鼓励外商投资稀土深加工、稀土新材料和稀土应用项
目。商务部研究院副研究员梅新育在接受早报记者采访时称，上世纪70年代中
国在稀土分离提纯方面取得技术突破，处于世界领先地位，但在稀土分离提纯后
制造稀土材料的深加工方面，一些发达国家占有优势。而通过对这几家企业的分
析，名义上是外资，但可能是假外资企业，可能控股权在内资手里，不过在这些
外资企业中，有的在深加工方面有优势，有的则有资金方面的优势。因此，稀土
行业引入外资，也是考虑到资金和深加工方面的问题，从而更好的利用稀土这种
资源，也是财政收入的需要。
四．心得体会
稀土出口问题是近年来社会普遍关注的问题。今年7月25日颁布的《关于
开展全国稀土生产秩序专项整治行动的通知》 稀土作为许多重大武器系统的关
键材料，它是很多高精尖产业所必不可少原料。长期以来，全球稀土需求的90%
以上依赖中国供应。因行业恶性竞争、乱采滥挖以及过去分离加工环保标准偏低
等问题，导致中国稀土行业一度陷入低迷，价格普降。外国纷纷封停本国矿山，
开始从中国大量买进廉价资源。
在当前，资源是一个国家的宝贵财富，也是发展中国家维护自身权益，对
抗大国强权的重要武器。中国改革开放的总设计师邓小平同志曾经意味深长地
说：“中东有石油，我们有稀土。”由于一直以来，中国对稀土的出口缺乏管理，
导致非法稀土交易频频出现，稀土这一重要资源大量流失。在这种情况下中国政
府必须采取措施对稀土出口进行管制，一方面征收出口关税来限制出口量，另外，
实行出口配额，从出口总量上对出口进行管制。这些措施将逐渐改变全球稀土供
应的格局，其他国家也应为稀土产业做出贡献，促进稀土产业的健康发展。
在对出口加大管制之后，中国又引进外资，力图在稀土深加工等相关领域
取得突破，从而扩大内需。随着中国稀土行业战略转型的加快，未来中国稀土产
业将实现从外需型向内需型增长的转变。“在稳定供应的基础上，(国内)行业巨
头将集中精力向下游有巨大发展潜力的深加工领域延伸和扩展，这也将是未来稀
土产业的核心竞争优势所在。”
通过国际贸易的学习，我了解到，国际贸易的产生有其必然的原因，而一味
贸易顺差也不一定就是国际贸易的健康状态，在某些产业上，国家会出台相关措
施促进出口，而一些重要资源等相关产业又要对其出口进行严格的管制，或扩大
内需。而在国际贸易中，由于各国的经济发展水平、市场状况、文化及宗教信仰、
相关法律存在许多差异，因而经常出现一些纠纷。中国的国际贸易将会随着贸易
的不断进行，积累相关经验，从而进入健康的轨道。