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行政审批制度一、行政审批：管制行政的制度典型行政审批是指政府为了达到某些自身所预期的目的，根据自设的标准，通过审查公民或法人的条件具备情况，决定是否允许其从事某种活动。
我国的行政审批制度主要由行政许可（持续性的授权）、行政审批（一次性的授权）、行政登记（确认权利能力或行政能力）和行政认证（认证自然人的从业资格或法人的从业资质）四大部分组成，核心是解决“谁可以干什么”这一问题。
行政审批制度的精神实质在于为政府主观中的公共利益而限制公民和法人从业的权利与自由，使公民和法人的社会实践活动（营利的或非营利的）符合于政府偏好的价值序列。
它集中体现了管制行政的一些基本理念：①公民和法人并非天然地具有追求自身利益和幸福的权利，此种权利的获得毋宁说是法律授权（在实践中表现为政府授权）的结果。
②公民和法人并不确知自己的利益所在，只要能够做到依权威之令而行，就可以经济有效地实现自己的利益，并增进他人及整个社会的福利。
③政府是全知全能的，它具有完全理性、目光敏锐、理解力强，能够根据对所掌握信息的解读和研判作出前后一贯的选择，其选择总是能使社会效用或社会福利最大化。
④公民和法人的目标函数必须与政府的目标函数相一致。
政府的任何旨在维护根本利益的政策或努力都被认为是天然的或自然的“利国利民”。
那么只有当公民和法人的目标函数与政府的目标函数相一致时，公民和法人的此种逐利行为才是正义的，从而被社会所相容。
因此，行政审批制度与以管制为本质特征的全能统制型行政模式具有十分紧密的内生联系。
它的建立并非像有些人所想像的那样是出于政府扩权、寻租的原始自利性冲动，而是有深厚的制度背景和理论基础。
如果说，全能统制是我国建基于计划经济基础上政府行政管理的体制内容，那么行政审批制度则是此种政府行政管理的体制形式，后者的建构实出于前者的逻辑必然。
行政审批制度是管制行政的制度典型。
二、行政审批的价值预期1.避免资源浪费，保持总量平衡，促进产业结构合理化。
1.政府行政审批制改革的原则是什么？有哪些困难？在世界经济一体化趋势不断加快的今天，在中国已成功加入世界贸易组织的21世纪，如何改革和完善行政审批，以适应新时代经济发展的要求，已成为各级行政机关所面临的一项艰巨任务。
我国的行政审批制度要由适应原高度集权的计划经济体制转变到社会主义市场经济的基础上来，无论在制度的内容或运行方式方面都需要进行系统的改革。
当今世界许多国家为适应市场经济发展的要求，率先对行政审批制度进行了多次改革，并通过改革，提高了公共管理及服务的质量和效率。
我国的审批制度改革，不能简单地理解为审批事项的增减，或认为行政审批了，就不是改革了，行政审批少了，就是改革了。
改革行政审批制度，绝不等于取消审批制度，审批的制度仍然是政府的实施行政管理的一种手段。
应该说，改革行政审批制度的关键在于弄清哪些该审批，哪些不该审批，实质上是要突破传统行政管理体制的束缚，使行政审批制度更好地适应社会主义市场经济发展的要求。
北京市工商联常委、北京鹏润投资有限公司常务副总裁张志铭委员认为，深化行政审批改革，既要防止政府越位，又要杜绝缺位，是国家行政审批改革的目标。
而是否有利于生产力的发展，是否有利于群众利益，是否有利于完善社会主义市场经济体制，是判断行政审批改革成功与否的主要标准。
张志铭进一步分析，行政审批改革，应当遵循一下三个原则：一是行政审批不能超越法律的原则。
尽管企业在日程经营活动中遇到大量的行政审批工作原本是有法可依的，但是在不同地区往往会存在很多限制性要求，企业难以适应。
二是行政审批应当遵循无过推定原则。
目前一些地方的行政审批事项过于繁琐，就是有关部门需要企业证明没有过错或问题。
其实，任何一个企业或个人触犯了法律，自有法律来制裁这个企业。
三是行政审批遵循实事求是的原则。
行政审批应该体现处处为企业、为百姓着想，从是否有利于生产力发展的角度为企业解决问题。
近年来我国行政审批的制度存在的问题主要由以下几点：（一）现行行政审批制度与现行体制的脱节；（二）现行行政审批制度与国际经济严重脱轨；（三）现行行政审批程序混乱、范围界定缺乏科学性；（四）现行行政审批种类繁多，设置过多过滥；（五）现行行政审批制度缺乏公开性和公正性；行政管理体制改革，是政府革自己的命。
2017年第4期法治研究143我国行政审批制度改革的评估与展望 栗燕杰* 摘 要：行政审批制度改革作为我国行政体制改革与政府职能转变的重要组成部分，经过多轮改革，制度及其运行已明显改良优化。
行政审批事项大幅精简，流程再造优化，活动标准化、结果透明化，监督机制成效初见。
但我国行政审批制度改革仍未到位。
缺乏统一主管机构、政府自身阻力、审批流程繁琐复杂、配套支撑较为缺失、法律瓶颈障碍都构成严重阻碍因素。
为此，有必要在服务政府与法治理念的引领下，启动《行政许可法》的修订，通过加强顶层设计理顺改革体制，严格实施目录管理，规范相关中介机构及其服务，审批流程标准化，避免溢出审批等举措，推动行政审批制度以适应治理体系现代化需求，并充分释放经济社会活力。
关键词：行政审批 制度改革 流程优化 立法*作者简介：栗燕杰，中国社会科学院法学研究所副研究员，法学博士。
行政审批制度改革是落实简政放权和政府职能转变的关键，对于打造服务型政府具有重要意义。
近年来，中央和地方在行政审批制度改革方面形成合力，成效显著。
2013年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理”，并作为全面正确履行政府职能的组成部分。
笔者参与的中国社科院法学研究所的法治国情项目组自2012年到2017年间对广东、浙江、四川、安徽、陕西、重庆、上海等地的调研发现，各地区对行政审批制度改革进行了持续探索创新，取得了有益的经验。
但也应注意到，在经济新常态背景下，行政审批制度与经济社会发展需求仍存在一定距离，其深层次的问题值得发掘梳理，并积极应对，以进一步释放市场社会活力，完善现代治理体系。
一、行政审批制度改革的成效较高级别政府、部门的自上而下部署落实与较低层级地方政府的自发改革相呼应，是我国行政审批制度改革的重要特征。
一方面，中央有原则理念、部署安排，各级地方政府有类似的改革时间表、任务书，提出“压缩行政审批事项1/3以上”等刚性要求，表现出运动式改革的高效率。
关于深化行政审批制度改革情况的报告深化行政审批制度改革情况报告尊敬的各位上级领导：我代表行政审批制度改革工作小组，向您汇报我国深化行政审批制度改革的最新情况。
自国家开展行政审批制度改革以来，我国在推进简政放权、优化服务、强化监管等方面取得了显著成就。
以下是我们近期的工作进展情况：一、推进审批事项清理工作。
行政审批事项清理工作是深化试点工作的基础，我们不断完善清理工作方法论，认真分类整理各类审批事项，并逐项取消或调整。
截至目前，我们已经完成了相关法律法规的修订工作，减少了大量不必要的审批环节。
在全国范围内，已有200多项审批事项被大幅简化、取消或转化为备案等制度，充分减轻了企业的审批负担。
二、推进“一站式”审批服务平台建设。
为了打破传统行政审批流程中的壁垒和繁琐，我们大力推进“一站式”审批服务平台的建设。
通过整合相关部门的审批职能和数据库，建立了一个统一的在线审批系统，使企业和个人可以在一个平台上完成所有审批事项的办理。
目前，这一平台已经在全国范围内多个城市推广，得到了广大企业和民众的积极反馈。
三、加强行政审批监管力度。
为了确保审批程序公平公正，我们加强了行政审批相关部门的监管力度。
建立了日常监督、定期检查、专项检查等监管机制，加强了对行政审批过程及时纠错的能力。
同时，我们还加强了与媒体和社会各界的沟通，鼓励公众参与监督行政审批工作，推动行政审批工作的透明度和公开度进一步提升。
四、积极推进行政审批制度改革的信息化建设。
为了实现行政审批工作的信息化管理，我们加强了IT系统的建设。
通过引入云计算、大数据等技术手段，我们实现了行政审批的电子化处理，提高了工作效率和服务质量。
同时，我们还推广了电子证照、电子签章等便民措施，提供了方便快捷的办事环境。
总的来说，我国深化行政审批制度改革取得了一定的成果。
但同时我们也要看到，行政审批制度改革是一个长期的、系统的工程，需要持续进行改革和完善。
下一步，我们将继续深化行政审批制度改革，推进“放管服”改革，进一步减轻企业和个人的行政审批负担，提升政府服务水平，为经济社会发展创造更加良好的环境。
政府改革、行政体制改革与行政审批制度改革三者之间的关系。
无论是市场经济体制的完善，还是政府与市场关系的处理，都离不开行政体制的改革。
新一届的政府成立后，力求释放改革红利，通过转变政府职能和行政审批制度改革，推动经济的持续增长。
实际上，行政体制改革就是处理好政府、市场和社会的关系，调整三者之间的边界。
从概念上说，最大的范畴是政府改革，政府改革的重点是行政改革或者行政体制改革。
过去叫行政管理体制改革，十八大报告改为“行政体制改革”。
行政体制改革的内容包括转变政府职能、行政审批制度改革、政府机构改革等。
行政审批制度改革是转变政府职能的重要形式，也是行政体制改革的重要组成部分。
只有通过转变政府职能，削减行政审批事项，向市场、向社会、向行业组织、向公民个人转移政府管理职能，才能够理顺政府、市场和社会的关系，提高政府的效率，激发市场和社会的活力。
这一轮行政体制改革的目标。
第一个目标是建立服务型政府。
政府的职能不仅是管制、命令和计划，更重要的是要服务公众，提供公共产品和公共服务。
第二个目标是建立法治政府。
建立法治政府的目标在2004年就提出来了，十八大明确时间节点：要在2020年基本建成法治政府。
行政体制改革是建成法治政府的必经之路。
第三个目标是“创新型政府”，创新政府管理方式，更好实现政府职能。
除此之外，还有很多其他的目标，比如：建立廉洁政府、责任政府甚至有人提出要建立“廉价政府”。
都从不同侧面体现了政府改革的目标。
行政体制改革经历的变迁。
改革开放后进行了多次行政体制改革。
早在1988年就提出机构改革的重点在于转变政府职能、精简政府机构和人员。
当时的背景是经济体制正由计划经济迈向市场经济，对政府行为模式提出了新要求。
至今已经经历了7次行政体制改革，其间名称有些许变化，最后统一为行政体制改革。
但是7次改革的核心内容都没有变，一直在围绕“机构、职能、人员编制”进行。
行政审批制度的推进对于行政体制改革会产生的帮助。
行政改革是指对政府行政机构和行政管理体制进行改革的过程。
行政改革的目的是提高政府行政效能，增强行政透明度和责任，推动政府转型和现代化。
行政改革的内容包括：
1.机构改革：对政府行政机构进行调整和重组，以适应社会发展的需要。
例如，合并、拆分、调整行政部门，优化政府机构设置，减少重复职能和冗余机构。
2.职能转变：通过重新定义政府职能和责任，使政府更加注重公共服务和社会管理。
例如，加强社会管理、环境保护、公共安全等方面的职能，减少对市场经济的干预。
3.政府服务改革：提高政府服务的质量和效率，推动政府服务向市场化、法治化、便民化方向发展。
例如，建立政务服务中心，推行一站式服务，加强电子政务建设，提供在线办事服务。
4.权力分割和监督机制改革：建立健全的权力分割和监督机制，防止滥用职权和腐败现象。
例如，加强行政审批制度改革，推行阳光政府、公开透明的原则，加强对公务员的监督和问责。
5.人事制度改革：改革政府人事制度，建立公正、透明、竞争的选拔任用机制，提高公务员的素质和能力。
例如，实行职务与职级并行制度，推行能上能下、能进能出的人事管理制度。
6.财政体制改革：改革政府财政体制，建立健全的财政预算制度和绩效评估机制，提高财政资源的配置效率和公共支出的透明度。
例如，推行绩效管理，加强预算执行和监督。
行政改革是一个复杂而长期的过程，需要政府和社会各方共同努力，不断完善和创新。
通过行政改革，可以提高政府的治理能力和服务水平，促进社会发展和人民福祉的提升。
提 纲 关键词：行政 行政审批 一、改革我国行政审批制度的重大意义 （一）改革行政审批制度是推进政府职能转变的客观需要 （二）改革行政审批制度是建立和完善社会主义市场经济体制的客观需要 （三）改革行政审批制度是与WTO规则接轨的客观需要 （四）改革行政审批制度是从源头上预防和治理腐败的客观需要 （五）改革行政审批制度是转变政府职能、改进工作作风的客观需要 二、我国行政审批的制度存在的问题 （一）现行行政审批制度与现行体制严重脱节 （二）现行行政审批制度与国际经济严重脱轨 （三）现行行政审批程序混乱、范围界定缺乏科学性 （四）现行行政审批种类繁多，设置过多过滥 （五）现行行政审批制度缺乏公开性和公正性 三、改革现行行政审批制度的思路和策略 （一）改革行政审批试制的指导思想、目标和原则 （二）改革行政审批制度的基本对策
内 容 提 要 在世界经济一体化趋势不断加快的今天，在中国已成功加入世界贸易组织的21世纪，如何改革和完善行政审批，以适应新时代经济发展的要求，已成为各级行政机关所面临的一项艰巨任务。我国的行政审批制度要由适应原高度集权的计划经济体制转变到社会主义市场经济的基础上来，无论在制度的内容或运行方式方面都需要进行系统的改革。 当今世界许多国家为适应市场经济发展的要求，率先对行政审批制度进行了多次改革，并通过改革，提高了公共管理及服务的质量和效率。我国的审批制度改革，不能简单地理解为审批事项的增减，或认为行政审批了，就不是改革了，行政审批少了，就是改革了。改革行政审批制度，绝不等于取消审批制度，审批的制度仍然是政府的实施行政管理的一种手段。应该说，改革行政审批制度的关键在于弄清哪些该审批，哪些不该审批，实质上是要突破传统行政管理体制的束缚，使行政审批制度更好地适应社会主义市场经济发展的要求。 正是从上述这一改革主要指导思想出发，全文共从三个方面分析和阐述：第一部分，论述了改革我国行政审批制度的重大意义。第二部分，对我国现行行政审批制度存在的突出问题进行了剖析。第三部分，针对我国现行行政审批制度存在的问题提出了改革的举措。 论文注意广泛吸收学术界研究的最新成果，同时在已经研究的基础上，努力做到有所创新，并提出了一些有新意的观点。诸如论文对我国行政审批制度缺陷分析，有一定的深度，从六个方面所作的概括有一定新意，特别是对行政审批制度的体制基础所作的分析有自己的见地。文章提出“从根本上转变行政审批制度的体制基础”的观点，在同类文章中更是不多见的。
引 言 行政审批是现代国家管理社会政治、经济、文化等各方面事务的一种重要的事前控制手段。在我国，由于传统的高度集中的计划经济体制的巨大影响，行政审批已被日益广泛地运用于许多行政管理领域，对于保障、促进经济和社会发展发挥了重要作用，成为一种国家管理行政事务的不可缺少的重要制度。根据统计，我国现有150多个法律、行政法规和规章对行政审批作出了规定，这些规定涉及国防、外交、公安、经济、城市管理等20多个领域、50多个行业。但是，随着我国社会主义市场经济的建立和完善、正式成为WTO的成员的今天，而行政审批制度又缺乏有效的法律规范，在行政审批中长期存在的问题就越来越突出，有些已成为生产力发展的体制性障碍。因此迫切需要对行政审批制度进行改革，来自国内外改革的呼声也愈来愈强烈。两年前中国行政管理学会还在苏州召开了专门的“行政审批制度改革”研讨会，来自十多个中央部门和三十多个省、市、自治区政府部门的领导同志，以及行政管理研究机构和大专院校的专家学者共70余人参加了会议。近几年来，我国各地也都陆续展开了行政审批制度改革，相继出台了不少具体的改革措施和办法。党中央和国务院对这一改革十分重视，2001年9月国务院成立了行政审批改革工作领导小组，积极、稳妥地推进行政审批制度改革，于2002年10月和2003年2月分两批、共取消了1195项行政审批事项，对82项行政审批事项改变了管理方式，取得了显著成效；2004年7月1日以中华人民共和国主席令第七号颁布出台了《中华人民共和国行政审批法》，这说明行政审批制度改革已是我国政府、社会和民众十分关注的一个热点问题。 改革行政审批制度，是我国近十多年来行政管理制度改革的继续和深入，这一改革归根到底，是要突破传统计划经济观念的束缚，彻底从过去的所谓“审批经济”中解脱出来，增强社会主义市场经济的意识；突破部门既得利益的束缚、削平山头，消除关卡，增强改革大局的意识；突破“官本位”思想的束缚，增强服务意识和人民公仆意识，进一步加快转变政府职能，为我国经济发展创造良好的制度环境。 出自对这一社会热点问题的关注，我选择对行政审批制度改革问题进行研究，这不仅在于我的专业偏好，更在于我对研究这个问题有着浓厚的兴趣，同时也是一种参与。本文不打算重点研究这一制度的形成及其某些静态的理论层面，而期盼把这一制度放在当前特殊的社会环境中，从动态的角度，更多揭示传统行政审批制度的弊端，从而提出一些有价值的改革思路，以求教于国内同行和学术界的专家学者。 行政审批在世界各国都已得到了广泛的应用，而早在建国初期，我国就已建立起了行政审批制度，如1951年由中央人民政府制定的《无线电器材管理暂行条例》、《城市旅栈业暂行管理规则》、《印铸刻字业暂行管理规则》中规定，凡经营上述行业的，都必须持有公安机关颁发的特种行业营业审批证。随着社会经济、文化等建设事业的进一步发展，以及行政管理事务的增多，行政审批的应用范围进一步增加，其作用也越来越重要，相应的法律制度也随之逐步完善。 行政审批制度是国家行政机关依法处理相对方的申请，依法赋予行政相对方从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利的各项具体制度的总称。具体包括规定审批机关、审批职权、审批范围、申请、审查和颁发审批证的程序，可审批费用以及监督检查、撤销、变更审批证的方式等方面的制度。 行政审批制度是由法律和法规设定的，也是由赖以存在的经济基础所决定的。一旦经济体制发生变化，其行政审批的范围和方式也都要随之发生变化。行政审批制度不是单项的制度，是规范行政审批行为的制度体系，多项具体制度构成的。 行政审批作为现代国家管理的重要手段，已被世界各国广泛地运用于经济、文化等各个领域。这一制度的建立有利于国家对社会经济和其他事务的宏观管理；有利于维护社会公共利益和保障公共安全；有利于保护相对方的合法权益。但它也有一定的消极作用，一旦驾驭不好，也会带来一些负作用。 行政审批制度是国家行政机关依法处理相对方的申请，依法赋予行政相对方从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利的各项具体制度的总称。具体包括规定审批机关、审批职权、审批范围、申请、审查和颁发审批证的程序，可审批费用以及监督检查、撤销、变更审批证的方式等方面的制度。 行政审批制度是由法律和法规设定的，也是由赖以存在的经济基础所决定的。一旦经济体制发生变化，其行政审批的范围和方式也都要随之发生变化。行政审批制度不是单项的制度，是规范行政审批行为的制度体系，多项具体制度构成的。 行政审批作为现代国家管理的重要手段，已被世界各国广泛地运用于经济、文化等各个领域。这一制度的建立有利于国家对社会经济和其他事务的宏观管理；有利于维护社会公共利益和保障公共安全；有利于保护相对方的合法权益。但它也有一定的消极作用，一旦驾驭不好，也会带来一些负作用。 一、改革我国行政审批制度的重大意义 行政审批又叫行政许可，是指国家行政机关根据相对人（公民、法人和其他社会组织）的申请，准许相对人行使某种权利，获得从事某种活动资格的一种具体行政行为①。它在世界各国都已得到了广泛的应用，而早在建国初期，我国就已建立起了行政审批制度，如1951年由中央人民政府制定的《无线电器材管理暂行条例》、《城市旅栈业暂行管理规则》、《印铸刻字业暂行管理规则》中规定，凡经营上述行业的，都必须持有公安机关颁发的特种行业营业审批证。随着社会经济、文化等建设事业的进一步发展，以及行政管理事务的增多，行政审批的应用范围进一步增加，其作用也越来越重要，相应的法律制度也随之逐步完善。 行政审批制度是国家行政机关依法处理相对方的申请，依法赋予行政相对方从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利的各项具体制度的总称。具体包括规定审批机关、审批职权、审批范围、申请、审查和颁发审批证的程序，可审批费用以及监督检查、撤销、变更审批证的方式等方面的制度。 行政审批制度是由法律和法规设定的，也是由赖以存在的经济基础所决定的。一旦经济体制发生变化，其行政审批的范围和方式也都要随之发生变化。行政审批制度不是单项的制度，是规范行政审批行为的制度体系，多项具体制度构成的。 行政审批作为现代国家管理的重要手段，已被世界各国广泛地运用于经济、文化等各个领域。这一制度的建立有利于国家对社会经济和其他事务的宏观管理；有利于维护社会公共利益和保障公共安全；有利于保护相对方的合法权益。但它也有一定的消极作用，一旦驾驭不好，也会带来一些负作用。随着我国社会主义市场经济建立和不断完善，要使行政审批在国家管理中发挥积极作用，其制度必须进行不断的改革，这也是历史的必然选择。 （一）改革行政审批制度是推进政府职能转变的客观需要 在我国原高度集中的计划经济体制下，行政审批是各级政府的一项最为广泛的职能，政府就是利用行政审批权广泛干预社会事务和微观经济活动，以致造成“政企不分”、“政事不分”、“政社不分”。经过20多年来的经济政治体制的改革，虽然政府职能从总体上有所转变，总的发展趋势在逐步缩小，但作为政府的一项最广泛职能的行政审批并未从根本上有所触动，其根本原因在于权力因素的作用。行政审批实质上是政府权力的具体运行，行政审批的无所不包和滥用，也实际上是政府权力高度集中和不断扩张与膨胀的结果。而行政审批权的背后又潜伏着大大小小的不同利益，因而改起来很难。一些政府部门在“转变职能”的高谈阔论下，却死死守住“行政审批权”这块乐于经营的“领地”，不愿改革，从而使转变职能十分困难。政府机构精简一次膨胀一次，形成恶性循环。实践证明，不从权力配置入手改革行政审批制度，转变政府职能就难以真正到位。这次行政审批制度的改革，就是要从“权力配置”这个源头上崭断某些政府部门“增生”的权力触角，真正按照国际市场经济通行的规
