会计委派制利弊谈(一)

会计委派制利弊谈(一)
一、会计委派制的由来
1998年1月22日闭幕的中纪委二次全会提出“改革会计人员管理体制，
在国有企业、国有控股企业进行会计委派制度试点。”会计委派制是指
实行两权分离的企业由企业的所有者委任派遣主要会计人员的一种管
理制度。会计委派制是和会计任命制相对的，它的主要特点是企业的
主要会计人员由所有者委派，经营者不得干涉委派会计人员的工作，
也就是说，主要会计人员的任用不是由经营者任命而是由所有者委派，
经营者不得干预。会计人员委派制是一种全新的会计管理模式，这是
解决目前会计领域出现的一些问题的有效举措，有的地区已经采用，
并且取得了明显的效果。因此，为会计委派制叫好的人越来越多，但
笔者认为，会计委派制毕竟是一种新生事物，有待于实践的检验，对
之不能一味地叫好，也不能完全否定，为了使会计委派制发挥其应有
的作用，我们应保持清醒的头脑，对它的利弊应做一个全面的分析。
二、会计委派制的优点
l、实行会计委派制可以防止会计信息失真，维护所有者的利益。时下，
假发票、假账、假报表到处可见，会计信息失真现象非常普遍，这无
疑增加了报表使用者决策的难度。企业造假的一个主要原因是利益驱
动，有的企业为了本部门的局部利益和短期利益不借牺牲所有者等其
他部门或个人的利益，使企业的资产不能增值甚至不能保值，大量的
国有资产流失。会计委派制正是解决这一问题的良药，这也是实行会
计委派制的初衷。实行会计委派制可以防止虚假的会计信息，防止所
有者权益受经营者的侵犯。
2、会计委派制有效地摆脱了会计人员与单位之间的依附关系，使会计
人员的工作相对独立。我国企业现在实行的会计管理制度是任命制，
会计作为一种管理活动直接依附于企业，会计人员成为企业的一员，
财经营者存在着利益和职业上的依附关系，这势必造成会计监督的不
力．而会计委派制使会计人员摆脱了与单位的这种依附关系，能够相
对独立地工作，能够依法大胆地抵制企业的不合法行为，使会计工作
进入一个良性的循环。
目前，有的人把会计委派制当作医治会计信息失真的灵丹妙药，这未
免有些病急乱投医之嫌，我们座一分为二地看问题，既要看到它的有
利一面，也应到它的弊端。三、会计委派制的缺点
1、会计委派制缺乏法律依据。目前为止我国还没有一条法律规定会计
人员应采用委派制，尽管＜会计法》第五条规定：“国务院财政部门管
理全国的会计工作。地方各级人民政府的财政部门管理本地区的会计
工作。”但只是规定财政部门管理会计工作，并没有规定企业的会计人
员须由财政部门委派。因此，委派制缺乏必要的法律支持，不应强制
企业执行。
2、会计委派制与现代企业制度相背离。建立现代企业制度是企业改革
的方向，现代企业制度的一个主要内容就是政企分开，要求政府部门
为企业提供一个宽松的经营环境，企业是市场的主体，应该有自主的
经营权，当然也应有会计人员的任命权。而会计委派制将会计人员的
任命权集中到了政府部门手里，不利于政企分开，不利于现代企业制
度的建立。
势必会拖企业改革的后腿。
3、会计委派制不利于充分发挥会计的职能。会计的职能有核算、监督、
预测、分析、决策，而会计委派制使委派的会计人员与企业格格不入，
只强调会计的监督，弱化了会计的预测、分析、决策等其他职能，使
会计这一领导的参谋没有了用武之地，不利于会计管理职能的发挥。
总之，会计委派制尽管对于防止会计倍息失真有一定的作用，但由于
它对会计本身的发展不利，而且在实践中存在诸多难度比如由谁委派?
如何委派?所以在实行中一定要权伤利弊，三思而后行。
实行财务总监委派制的思考一、实行财务总监委派制的好处
笔者认为，实行财务总监委派制有以下几点好处：
(一)不影响企业按照《企业法》、《公司法》自主经营，企业的一切合法
权益能够得到保护。
(二)财会人员依然归企业任用和管理，企业负责人的合法职权也未受到
影响和削弱。财务总监只对任用会计人员的合法性、公正性进行监督；
只要不对坚持原则的财会人员进行歧视和打击报复，财会人员的积极
性、创造性就不会削弱。相反地，，由于有财务总监的合法支持和专业
指导，财会人员的作用会得到进一步发挥。
(三)由于财会人员的职能和地位没有改变，财会人员对企业的负责精神
和对国家负费的精神，也不会受到影响，财会工作水平只会提高不会
降低。
(四)会计人员仍由企业聘任，可以解决会计人员全部改由政府委派后的
许多实际操作困难，例如人员调动管理及其工资福利、住房等困难。
(五)实行统一委派财务总监制度，可以解决企业会计监督职能削弱、会
计信息失真、国有资产流失和打击报复会计人员等问题。