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浅议会计委派制的利弊———对江苏华东地质建设集团有限公司实行会计委派制的思考黄霞（江苏省有色金属华东地质勘查局八一0队，江苏南京210007）[摘要]会计委派制在我国的出现不是偶然的,它的产生有其深刻的经济政治背景。
实行会计委派制，有助于会计人员依法履行核算职能,保证会计信息的真实；有助于真正发挥会计的监督作用，推动反腐倡廉；有助于加强集团内部宏观调控和内部改革。
但在实践过程中也存在会计委派制缺乏法律基础，委派会计人员的激励机制境地两难等弊端。
加强会计委派制，应提高认识，明确委派会计的职责和权限，建立健全管理制度，从源头上强化对国有企业和政府部门的监督制约机制的建设。
[关键词]会计委派制；原因；利弊；建议[中图分类号]F231[文献标识码]B[收稿日期]2012-03-23会计委派制就是上一级的政府机关或企业的上级主管部门对其下属的独立核算的分支机构或公司委派会计人员，并授权给委派会计人员监督被委派单位的会计行为和其他经营活动的一种制度。
会计委派制是改革会计管理体制的重大措施，我国是从1998年引进会计委派制并在政府机关和国有企业试行，现在会计委派制已在我国的许多政府机关、企事业单位正式实行。
江苏华东有色地质勘查局下属企业—江苏华东地质建设集团有限公司(以下简称江苏华建集团)从1998年开始也实行了会计委派制。
一、会计委派制产生的原因及现状会计委派制在我国的出现不是偶然的,它的产生有其深刻的经济政治背景。
第一，从经济上看,会计委派制是市场经济发展的客观要求。
在我国建立市场经济后,企业成为自主经营、自负盈亏的独立法人，企业负责人的权力越来越大,建立企业权力约束制度成为客观的、迫切的需要。
会计工作是贯彻执行国家法律、法规和制度,以及正确处理各种利益关系不可逾越的重要环节。
因此,建立会计委派制是约束企业制度的一个理性的选择。
第二，从政治上看,会计委派制是防治国有企业和政府部门领导干部贪污腐败的有效手段。
实施会计委派制度的优缺点与完善措施作者：李向阳来源：《环球市场信息导报》2014年第12期会计委派制度是西方公司治理结构中所有者约束和监督经营者行为的一种制度，在西方国家公司的内部管理中应用普遍，是资本所有者保护自身利益的一种有效方式。
1998年中国政府机关和国有企业引入这一制度。
我国会计委派分为对政府机关和企业单位的委派，而对企业委派主要是对集团公司、国有企业单位或集体企业资产经营单位的委派，本文主要讨论的是对企业的委派。
一、会计委派制度的要求委派会计制度是通过派出单位对受派单位的完全控制而实现对受派单位的约束和监督的。
因此，一个有效的会计委派制度从任职条件、会计职责等方面都是有严格要求的。
从任职条件来看，一个合格的委派会计应该具有正直的人品和良好的职业道德；委派会计的职责是按委派主体要求，对受派单位执行会计法、财经纪律的监督；及时准确全面地向委派单位报告财务状况、经营成果、信息质量；帮助受派单位完善内控机制，实现依法稳健经营；为了使委派会计尽心尽责地为委派单位工作，必须使委派会计利益与受派单位脱钩。
二、实行会计委派制的优点极大的加强了对企业的管理和控制。
实行委派会计制度有利于在保证独立法人单位或独立经营个体的资金所有权、使用权和管理权不变的情况下，财务部门能够站在整个集团的角度实现集团利益最大化，加强了集团对企业资金的事前、事中、事后监督，盘活了集团资金，实现了整个集团公司资金的合理调度，同时也为整个集团公司的发展提供更真实、准确的财务信息，能使所属企业更加明确的贯彻集团决策层的意图，从而更大程度上维护了企业所有者的利益。
加强了对企业的监督。
会计委派制有效地摆脱了会计人员与单位之间的依附关系，使会计人员的工作相对独立，使会计监督由内部监督成为一种外部监督，较好解决了会计监督不力的问题，有效防止了财产的损失和浪费。
可以强化财务管理，有利于企业提高经济效益，有利于企业、单位领导负责制，是财权、人权、事权协调统一。
63年第5期总第期&信息决策（下半月刊）会计委派制利弊谈□孙盛摘要本分析了会计委派制的利弊，提出了会计委派制应注意的问题。
关键词会计委派制利弊对策中图分类号：F233文献标识：A一、会计委派制的由来会计委派制是指实行两权分离的企业由其所有者委任派遣主要会计人员的一种管理制度。
会计委派制的主要特点是企业的主要会计人员由所有者委派，经营者不得干其工作。
会计人员委派制是一种全新的会计管理模式，是解决会计领域出现的一些问题的有效举措，并取得了明显的效果。
笔者认为，会计委派制毕竟是一种新生事物，有待于实践的检验，对之不能一味地叫好，也不能完全否定。
为了使会计委派制发挥其应有的作用，对其利弊应做全面的分析。
二、会计委派制的优点（一）防止会计信息失真，维护所有者的利益。
时下，假发票、假账、假报表到处可见，会计信息失真现象非常普遍，这无疑增加了报表使用者决策的难度。
企业造假的一个主要原因是利益驱动，有的企业为了本部门局部利益和短期利益不惜牺牲所有者等其他部门或个人的利益，使企业的资产不能增值保值，大量的国有资产流失。
会计委派制正是解决这一问题的良药。
实行会计委派制可以防止虚假的会计信息，防止所有者权益受到侵犯。
（二）会计人员的工作相对独立。
企业现行会计管理制度是任命制，会计管理活动依附于企业，会计人员成为企业的一员，与经营者存在着利益和职业上的依附关系，造成会计监督的不力。
会计委派制使会计人员摆脱了与单位的依附关系，相对独立地工作，能依法抵制企业的不合法行为，使会计工作进入一个良性的循环。
三、会计委派制的缺点（一）缺乏法律依据。
目前我国还没有法律规定会计人员应采用委派制，《会计法》规定：“国务院财政部门管理全国的会计工作。
地方各级人民政府的财政部门管理本地区的会计工作。
”并没有规定企业的会计人员须由财政部门委派。
委派制缺乏必要的法律支持，不应强制企业执行。
（二）与现代企业制度相背离。
建立现代企业制度是企业改革的方向。
浅谈会计委派制的利弊作者：冯九辉来源：《中国新技术新产品》2008年第24期摘要：会计委派制是财产所有者向其所属企事业单位统一委派会计人员，并对他们的任免、调遣、考核、惩罚、工资和福利待遇等进行统一管理的一种会计人员管理制度。
据不完全统计，自1998年1月至2000年9月底，全国共有257个地县、1029个县（市、区）都组织了试点，分别约占全国（市）、县（市、区）总数的66%和41%。
关键词：会计委派制1 我国实施会计委派制的现状会计委派制的主要形式。
我国各地会计委派制的推行，大体上可归纳为三大类：对行政事业单位委派。
行政事业单位会计委派制的实施可概括为“直接管理”和“财会集中制”两种形式。
一是“直接管理”形式。
即以地方政府的名义向所属的行政事业单位直接委派会计人员。
二是“财会集中制”形式。
即在基层区、县、乡（镇）成立行政事业单位财务会计核算中心，融会计服务和监督管理为一体；对国有企业委派。
各地对国有企业的会计委派形式，主要分为三种：一是对国有大型企业委派财务总监；二是对国有中小型企业委派会计负责人；三是企业集团内部委派制；对乡镇集体企业和农村经济组织委派。
乡镇集体企业和农村经济组织的会计人员委派主要有两种形式：一是由乡镇政府对乡镇企业委派会计主管人员；二是实行账目集中核算管理。
2 会计委派制的积极意义2000年我市教育系统实行“会计委派制”。
经过多年实践证明“会计委派制” 的实施取得了明显的成效，主要体现在以下几方面：2．1 是会计人员的理财环境大大改善，会计监督得到加强我国现行的会计管理制度是任命制，会计作为一种管理活动直接依附于企业，会计人员更成为企业的一员，与经营者存在着利益与职业上的依附关系，这势必造成会计监督的不利。
会计委派制使会计人员摆脱了与原单位的依附关系，能够相对独立地工作，能够依法抵制单位的不合法行为，使会计工作进行良性运转。
2．2 是稳定了会计队伍，提高了会计人员素质近几年来，本科以下（包括本科）层次的会计专业毕业人员找工作难，让人感到似乎会计人才已经处于饱和状态，其实不然，全国上千万会计人员中，拥有高学历的并不多。
浅析会计委派制的利弊摘要：会计委派制是改革会计治理体制的一项重大举措。
从会计委派制试行以来，在提高会计信息质量、规范会计行为、强化会计监督职能、降低财务监控成本、加强企业内部经营治理、防止腐败，减少国有资产流失、维护和保障所有者权益等方面，取得了显著成效，但也存在一些问题。
文章对会计委派制的形式、实际成效进行了论述，分析了实际工作中存在的问题，提出了相应建议。
关键词：会计委派制积极作用弊端建议中图分类号：f233 文献标识码：a文章编号：1004-4914（2013）04-187-03一、会计委派制的涵义、形式（一）会计委派制的涵义会计委派制是政府部门或企业产权所有者以所有者身份，委派会计人员代表政府或企业产权所有者监督企业资产经营和财务状况的制度。
会计人员的组织关系、人事关系、工资福利待遇等均由政府部门或产权所有者负责，使会计人员更好地履行会计核算和会计职能，对所在单位的经济活动进行直接地反映和监督。
（二）会计委派制的形式1.行政事业单位的会计委派制形式。
直接管理形式：以政府名义向所属的行政事业单位直接委派会计人员，并对委派的会计人员进行直接管理。
对行政事业单位实行集中核算制度：其主要形式是由财政部门成立行政事业单位财务会计核算中心，由财政部门统一管理会计人员。
对资金结算和会计核算工作实行“集中核算、分户管理”，融会计服务与监督管理为一体。
2.企业的会计委派制形式。
财务总监制。
由产权管理部门向国有大型企业委派财务总监，或集团公司向子公司委派财务总监。
通过一定程序进入公司董事会，承担监督国有资产营运、重大投资决策以及审查会计报表等职责；对重大财务收支活动，实行与总经理联合签字制度。
委派会计负责人。
由财政部门或财政部门和企业主管部门联合向国有中小型企业委派会计机构负责人或总会计师，管理体制按照“统一管理，统一委派，分职任免”的办法。
3.乡镇集体企业、农村经济组织会计委派制形式。
委派会计主管人员。
由乡镇政府统一管理所委派会计人员。
账目集中核算管理。
建立“会计楼”的模式。
即企业会计人员在“会计楼”集中办公，并定期轮换会计人员，会计人员的工资报酬统一由“会计楼”管理发放。
二、完善财务总监委派制的措施1.明确委派财务总监的职责。
2.建立各种制度。
企业集团应建立与财务总监委派制相配套的各项制度，如对委派财务总监的资格确认制度、业绩考核制度、奖惩制度、报告制度、述职制度、培训制度以及轮换制度等，以保证财务总监委派制的顺利实施。
3.提高委派财务总监的素质。
从财务总监本身角度看，使工作到位，更要不断提高和完善自身素质。
除了应具有坚持原则、奉公守法、客观公正、光明磊落、清正廉明、严以律己等基本素质外，还应具有熟练的财会技能、丰富的法规知识和较强的组织能力。
4.制定内部管理办法。
在国家相关法规尚未建立健全的情况下，一些大型国有企业集团可以参照一些地方的做法，根据自身业务的特点，建立集团内部的《财务总监委派制度的暂行管理规定》。
5.实行回避制。
不要将选聘的财务总监派往其原来工作的单位，不要派往其亲友任企业主要负责人的单位。
实行轮换制，财务总监的工作单位以每3年轮换一次为宜。
实行定期考核制。
实行公开选拔制。
三、会计委派制的优势及弊端（一）会计委派制的优势1.会计委派制的试行，促进了市场经济秩序的进一步规范。
会计工作是经济管理工作的重要组成部分，会计信息是国家制定经济法律、法规和政策制度的重要依据，会计机构和会计人员是贯彻执行国家法律、法规和正确处理各方面利益关系不可逾越的重要环节，会计秩序直接影响整个经济秩序。
试行会计委派制度，就是通过稳定会计人员的地位，保证会计机构和会计人员不受干扰地正确执行国家经济政策，提供真实、客观的会计信息，强化会计基础工作，维护正常规范的会计工作秩序，为整个市场经济的协调有序健康发展奠定基础。
云南省昆明市粮食局实行会计委派制后，会计人员通过强化财务成本约束。
提高企业理财水平等手段，减亏1473万元，成为全省粮食系统唯一盈利大户。
2.会计委派制度的试行，促使政府强化管理职能，提高宏观调控能力。
经济体制改革客观要求转变政府职能，实行政企分开，过去由政府直接管理企业的做法得到了改变。
但是，旧的管理方式舍弃了，新的管理方式还没有完全建立，在这种状态下，一方面财政预算收支平衡难度大，可用财力十分有限；另一方面，大量预算外资金体外循环，许多关系到广大人民群众切身利益的事情，因为资金不足而不能及时办理，在一定程度上影响了政府形象。
而试行会计委派制度是政府实现宏观调控的有效手段。
3.会计委派制的试行，有利于加强国有资产的管理，防止国有资产流失，从源头上预防和治理腐败。
国有资产流失现象在我国比较严重，不仅在企业，行政事业单位也存在着。
国有资产流失是经济领域一种严重腐败现象，它的产生虽然与多种因素有关，但会计职能不能正常发挥作用却是一个重要原因。
会计机构、会计人员是每个单位资金运转的管理核心和枢纽，会计人员是资金的直接调配者，因此，会计职能作用发挥的好坏直接影响到本单位资金周转的正常性、合法性和效益性。
改革传统的会计管理体制，实行会计委派制度，可以保证会计工作的相对独立，加强会计监督职能，使会计监督权与生产经营管理权相对分离和相互制约，能够有效地加强国有资产管理，防止国有资产流失，是加强国有资产和财务监管的有益尝试。
湖南省怀化市鹤城区2000年实行财务总监委派制后，共查出账外资产1186万元。
4.会计委派制的试行，有利于我国当前财政管理体制改革的顺利推行。
目前，我国已进入财政体制改革的重要阶段，财政体制改革的主要内容就是实行部门预算、政府采购和国库集中收付制度。
试行会计委派制度，不但能解决会计基础工作薄弱、会计信息严重失真、预算外资金管理松驰等问题，而且还能推动财政管理体制改革的进展。
因此，行政事业单位推行会计委派制度试点，要结合实行部门预算、政府采购、国库集中收付制度等财政管理制度改革，处理好试行会计委派制度与改革财政管理制度的关系，实行行政事业单位会计集中核算制。
在各级财政部门设立会计集中核算的机构，对行政机关和由财政拨款的事业单位进行统一会计管理。
在不改变单位资金所有权、财务自主权、支出审批权的前提下，对会计核算、资金结算、银行账户、财务收支等实行集中管理，为进一步改革财政体制，构建符合我国社会主义市场经济要求的公共财政体系框架，打下良好的基础。
5.会计委派制的试行，使会计人员有效地摆脱对所在单位的依附关系，工作相对独立，有利于加强会计监督，发挥会计人员的职能作用。
我国各单位现在实行的会计管理制度是任命制，会计作为一种管理活动直接依附于企业，会计人员成为企业的一员，对经营者存在着利益和职业上的依附关系，这势必造成会计监督的不力。
试行会计委派制度后，会计人员的组织关系、工资关系、党团关系等，由委派部门或单位管理。
从而保证了会计人员与受派单位之间保持相对独立，一方面降低了受派单位负责人对会计人员进行约束、控制甚至打击报复的可能性，消除了会计人员的后顾之忧，使会计人员敢于进行会计监督；另一方面，割断了会计人员与受派单位的经济利益联系，使其个人利益不受受派单位经济状况的影响，降低了会计人员成为“内部人”的可能，从而加强了会计人员进行监督的意愿，有利于会计人员依法独立履行职责。
（二）会计委派制的弊端1.会计委派制缺乏法律依据。
目前为止我国还没有一条法律规定会计人员应采用委派制，尽管《会计法》第五条规定：“国务院财政部门管理全国的会计工作。
地方各级人民政府的财政部门管理本地区的会计工作。
”但只是规定财政部门管理会计工作，并没有规定企业的会计人员须由财政部门委派。
因此，委派制缺乏必要的法律支持，不应强制企业执行。
2.会计委派制与现代企业制度相背离。
首先，会计委派制违背了现代企业制度的基础和根本要求。
建立现代企业制度是我国企业改革的价值取向，其主要内容是产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学。
现代企业制度最根本的要求是，现代企业必须是自主经营、自负盈亏、自我约束和自我发展的法人实体。
而会计委派制剥夺了会计人员的任命权，将权力集中到了政府部门手里，割裂了会计与企业之间天然的血缘关系，这是其最根本的缺陷。
其次，会计委派制违背了现代企业制度下责任与权利的统一关系，将会计人员置于“两难”的尴尬境地。
会计委派制能够实现的前提条件必须是国家与企业的双重领导机制能够协调一致，形成事实上的一个命令源。
会计委派制一方面意味着权力结构在很大程度上的外倾化，另一方面意味着动力结构基本内倾化。
权力结构和动力结构的脱节，导致了企业会计人员责任与权利的脱节。
在现代企业制度下，企业与国家在利益分配、目标、管理等诸多方面存在矛盾，当国家与企业存在矛盾时，委派的会计人员怎么办？倾向国家就可能被“炒鱿鱼”或“穿小鞋”，偏向企业又与会计委派制的初衷相悖，会计人员必将处于两难境地。
3.会计委派制不利于充分发挥会计的职能。
会计的职能有核算、监督、预测、分析、决策，而会计委派制使委派的会计人员与企业格格不入，只强调会计的核算和监督，弱化了会计的预测、分析、决策等其他职能，使会计这一领导的参谋没有了用武之地，不利于会计管理职能的整体发挥。
4.配套措施滞后。
委派人员的身份定位不明确，委派会计的工资福利待遇悬而未决，各个地方发放制度不统一，影响会计人员的工作积极性。
委派人员的素质函待加强，合格的委派人员应具有较强的素质，要通晓国家政策和法规，掌握会计和审计的专业知识，熟悉企业的生产特点和工艺流程。
但是现有的委派人员对于上述知识的掌握参差不齐，需要加强委派人员的后续教育。
四、对搞好会计委派制的几点建议（一）改革委派会计人员的管理体制1.在会计委派制实施以前，会计人员是单位的一员，由于受工资、奖金、升迁等各方面因素的制约，对领导往往唯命是从，不能有效地行使会计的监督职能。
因此，实施会计委派制，应首先从改革会计人员管理体制入手，将委派人员的编制和工资明确在财政部门或其相应的会计委派管理部门，使委派会计人员能够理直气壮地执行自己的职责。
其次要健全和完善委派人员的后续管理机制，提高他们依法理财的积极性和自觉性。
在会计人员的管理上，尤其要注意不应存“另类编制”。
这样，容易挫伤委派会计人员对自己从事会计工作的积极性。
因此，对委派人员与财政系统内部人员应一视同仁，除按规定正常的轮岗外，可根据其表现和工作需要在财政系统内部进行流动。
这样，即可引进竞争机制，又能为长期从事财政管理的干部提供到一线实践的机会。
此外，对委派人员建立述职和奖惩制度，使综合素质高的委派人员脱颖而出。
2.强化会计委派的服务职能。
强化委派人员的服务意识，自觉与单位融为一体，积极提出合理化建议，使财务管理在促进各项事业发展中更好地发挥作用。
其次要严把选人关，确保把业务能力强、政治素质高、组织协调能力好的人选进会计委派队伍。
