百色水利枢纽水库征地移民补偿投资概算预备费的使用与控制

人民珠江ＰＦ．．ＭＲＬＲＡＶＥＲ・２００６年增刊

百色水利枢纽水库征地移民补偿

投资概算预备费的使用与控制

邓森

（广西右江水利开发有限责任公司，广西南宁５３００２２）

摘要：大型啦利水电工程建设单位，如何在水库淹凌处理厦移民安置实施、水库建设用地报批和征用、建设管理过程中有效地控制水库淹没处理及移民安置概算预备费，是业主的重要课题，现以百色水利枢纽初步设计概算啦

库淹没处理厦移民安置预备费的使用和控制为例，探索预备费管理办法，分析主要的使用项目，ｖ＇Ａ．ｚＬ研究在下一步

技施设计和调整概算时要注意处理的有关预备费的问题，以便更好的完成百色水利枢纽工程建设管理，并为其他太型水利水电工程提供参考。

关键词：水库移民；预备费；使用；百色水利枢纽中图分类号：７ｒｖ６９７文献标识码：ｃ文章编号：１１）ＯＩ．９２３５｛２蚰０６）￥－（３０８２ｑ）３

１概况

百色水利枢纽初步设汁于２００１年经水利部批复，目前技施设计阶段广西库区技施设计报告已经水利部批复、云南

库区技施设计报告还未获批复，概算调整报告正报国家发改委待批，现以初步设计为基础进行讨论分析。

１．１水库淹没及移民安置基本情况按百色水利枢纽初步设计，百色水库淹没备类土地１．２万Ｉ秆，其中云南２７８１．６ｈｍ２，厂＾西９２２７ｌｌｒ一；淹没耕地４０６ｌ幡，其中云南１０８７．６ｈｍ２；淹没影响人口２６９６９人，其中广西

１７４５０人，云南９５１９人；规划水平年（２００５年）年生产安置（农业）人口２２９３６人，其中广西１６３３０人，云南６６０６人；规划水平年（２００５年）年动迁安罱人口２８８７３人．其中广西

１８５２６人，云南１０３４７人。

１．２概算及预备费计列

按初步设计概算，百色水利枢纽水库淹没处理静态补偿投资１８．４３亿元，其中广西１２０７亿元，云南６．３６亿元；其中

基奉预备费２１７５５１１万元，其中广西１４２６７９０万元，云南

７４８７２１万元；差价预备费不计列。初步设计概算中，广西库区基本预备费计列，是按照农

村移民安置迁建补偿费、阳圩镇迁建补偿费、百色茶场迁建补偿费、专业设施重建补偿费、防护工程费、库底清理费、其

它费用』Ｉ７项之和的１４％计列；云南库区基本预备费计列，是按照农村移民安置迁建补偿费、剥隘镇迁建补偿费、专业

设施重建补偿费、防护＿＿ｒ＝程费、库底清理费、其它费用共６项之和的１４％Ｈ１列。２预备费的使用和控制管理

２．１百色水利枢纽移民资金管理办法中对预备费的管理规定

广西右江水利开发有限责任公司（以下简称“右、江水利公司”）制定的《广西右江水利开发有限责任公司百色水利枢纽移民资金管理办法》，对预备费的使用和控制作了血ｕ下规定：

ａ）基本预备费由右江水利公司商省级移民机构统筹管理。

ｂ）一般设计漏项申请使用基本预备费，由县级人民政府或项目责任单位提出专题报告，经移民安置规划设计单位和

移民综合监理单位审查并签署意见，逐级上报。由自治区（省）移民机构组织有关单位审核后，报右江水利公一Ｊ经公司董事会审批后使用。ｃ）重大设计漏项或重大没计变更｜｝Ｉ请使用基本预备费，

应由县级人民政府或项目责任单位提出专题报告，经移民安

置规划设计单位和移民综合监理单位审查并签署意见，自治区（省）移民机构和右江水利公司同意后，由设计单位统一编

制设计文件（设计文什包括设计报告、图纸、概算、原始资料和纪要等文件），报右江公司董事会审议，上报国家原审批部

门批准后使用。ｄ）移民项目一般没计变更所需增加投资，首先应在项目间凋剂余缺．不能调剂时方可使用预备费。ｅ）预备费不足时，可考虑编制调整概算报国家有关部门

申请调整概算。２．２投资包干合同中对预备费的管理规定

收稿日期：２００５４）９．１２作者简介：邓森。男（壮姣），广东开平入，主要从事水利水电丁程建设管理工作。

８２　Ｊｌ‘西壮旅自治区库区移民开发局（以下简称“广西库区

移民局”）、云南省移民开发局分别作为百色水利枢纽广西云

南库区水库淹没处理及移民安置的实施包干单位，均提出要求将预备费也“包干”使用。但这显然与预备费的使用精神

不相符，不利预备费的使用控制，为此右江水利公司与两省区移民局进行ｒ长期的沟通、谈判。

按右汀水利公＿亓：｜与广西库区移民局已签订的《百色水利

枢鲥Ｉ广西库区水库淹没处理和移民安置任务及补偿投资包Ｔ协议》，对预备费的使崩和控制管理达成了一致，作了如下

约定：“同重大设计漏项、设计变更、不町预见重大自然灾害、

临时度汛、水库淹没处理及移民安置用地报批有关费用（含

一期移民已发生费片ｊ），必及其他原因造成投资增加需使用预备费的，由项目所在县（市）人民政府或项目责任单位提出

申请，自行或委托编制专题报告，设计单位和移民综台监理审棱签署意见，项目开支１００万元以下的由甲乙双方脚商一

致后批准使用、项目”支１００万元以上（含１００万元）的由甲

乙双方协商一致后报送水利部批准使用。”右江水利公司与

云南省移民开发局的投资包干协议还在谈判中，预备费的使州管理还有待统一意见。

２．３预备费结算与支付

预备费结算与支付按水库淹没处理及移民安置其他资

金的结算与支付同样程序，分以下几种情形办理：ａ）水库淹没处理和移民安置任务及补偿投资包干坍议

内项目：水库淹没处理和移民安置任务及补偿投资包干协议

内项目，符台使用预备费规定的，由县级移民机构或大型专

业项目实施单位编制结算支付申请报表，并附涉及预备费使用的有关设计变更、会议纪要、七级批复等有关文件，及移民

综合监理签署意见，经市（州）级、省级移民机构逐级报送至

右江水利公司。右江水利公司核定后办理结算支付。ｂ）水库淹没处理和移民安置任务发补偿投资包干协议

外项目：水库淹没处理和移民安置任务及补偿投资包干协议外项Ｅｌ，符合使用预备费规定的，如临时度汛经费等，南有江

水利公司与省级移民机构器订相关坼议，按协议约定结算支付。

ｃ）业主建设管理过程中需动用到预备费项目：业主建设

管理过程，发生的如建设用地报批相关勘测定界、设计等费

用，需动用预备费的，由业主、省级移民机构并经上级主管部门同意，按项日与相关单位签订协议，按协议约定结算支付。

３预备费使用主要项目和使用情况

根据自１９９９年以来百色水利枢纽水库征地、淹没处理和移民安置工作开展的情况，针对初步设计概算，可以归纳

出使用预备费的主要项目。

３．１水库淹没处理和移民安置实施工程没计变更、漏项等

水库淹没处理和移民安置实施工程设计变更和部分工作设计漏项需动片ｊ预备费，已发生的有：

ａ）库区淹没实物指标权属落实工作经费；

ｂ）广西库区阳圩屯Ｉ一５组房建基础超深处理；ｃ）广两库区移民安置，安置区征用、调整土地甘蔗地青

苗补偿费。

３．２水库淹没处理和移民安置土地渊整、征用相父费用水库淹没处理和移民安置实施，因安置吒土地征用、调

整，需进行地质灾害评估、勘测定界、编制使用林地町研报告

等，以及征地、调整土地工作经费，已发生的有：第一期移民

安置生产用地地形图测绘、第一期移民安置土地征用及调整

工作经费，第二、三期移民居民点办理建设用地手续工作经费，第二、三期建设用地和生产用地调整地形图测绘及第二、

三期生产用地定界坪桩费，第二、三期建设用地和生产崩地

调整工作经费，右江区移民工作用船购置费。

３．３水库淹没处理和移民安置补助、救灾抢险奖励相关费用

水库淹没处理和移民安置实施，为促进进度和处理自然灾害、突发事件等，已发生的补助、救灾、抢险、奖励相关费用

有：库区移民渡汛抢险救灾用船购置费，阳圩镇中学搬迁补

助，特困户房建补助，２００５年４月１５日前搬迁保证下闸蓄水

补助（奖励）。

３．４水库淹没处理和移民安置临时渡汛，下闸蓄水相关费用

包括２００３年广两库区临时度汛，２００４年广西库区临时

度汛，２００４年云南库区Ｉ临时度汛，２００５年广西库区下闸蓄水

临时搬迁，２００５年云南库区下闸蓄水临时搬迁，２Ｃ０５年下闸蓄水移民安置工作经费。

３．５库区淹没建设用地报批和征用的勘测、设计、上作经费等费用

包括库区地质灾害评估费用．土地勘测定界费用．使用林地可行性报告编制费，耕地占补土地开垦项目町行性报告

编制费，土地报批工作经费。３．６库医淹没建殴用地有父税费（指初步设计概算中未计

列部分）

包括森林植被恢复费、耕地开垦费、征地管理费。

４技施设计和调整概算有关预备费问题处理按初步设计概算．百色水利枢纽水库淹没处理预备费

２１７５５．１１万元（其中广西１４２６７．９０万元，云南７４８７２１万

冗），而实际上动用到预备费的费用已超过２７ｏｏｏ万元．故在

技施设｝１阶段和概算调整时应注意处理预备费问题。４．１补充计列建设用地有关税费而不再在预备费内开支在技施设计阶段和概算凋整时．应补充计咧ｆｉｌｆ不再在预

备费内开支的建设用地税费有：ａ）森林植被恢复费：广西６０１５．８万元，６南７９５５．８万Ⅱ：

ｂ）耕地开垦费：广西３４１８万元（注：右江水利公司与广

西自治区国七资源厅还未海商一致），云南１３９１万元。

４．２补充计列下闸蓄水临时搬迁而不再在预备费内开支

由于百色水利枢纽２００５年下闸莆水要进行临时搬迁的

原因非常复杂，其中各种政策不到位、概算漏计列巨额税费

８３　等非主观因素原因占很大比例。故应补充计列下闸蓄水临天设引论证，委托国土资源部门、林业部门、环境保护部ｒＪ开

日Ｊ搬迁移民安置经费而不再在预备费内开支，包括：展上述工作要发生工作经费，百色水利枢纽全库区淹没建设ａ）２００５年广两库区下闸蓄水移民临时搬迂安置经费用地的报批相关费用５２９万元，而根摧现行驶汁规范不能直

２６７ｔ，８万元；接计列。因此，在技施设计阶段和概算调整讣列预备费时应

ｂ）２００５年云南库区Ｐ俐蓄水移民临时搬迁安置经费予充分考虑。

２２１８万元。ｂ）征地管理费。库区、安置氏、迁复建项目征地，国土

４．３预备费计列时充分考虑建设用地报批相关费用资源部门根据行业规定要收取“征地管理费”，而水库淹没处ａ）建设用地报批费用。大型水利水电工程建设用地报理及移民安置设汁规范中已计列了“实施管理费”给业主和

批需要进行地质灾害评估、勘测定界、使用林地可行性研究、移民机构统筹使用，放不再计列征地管理费。不缴纳征地管

耕地占补平衡耕地开最项日可行性研究，涉及自然保护医理费，就无法完成办理土地使用权证，完善土地手续。因此，（百也水利枢纽库区涉发广西百色市大王岭水源棘自然保护在技施设计阶段和概算调整计列预备费时也予一定考虑。

区、云南富宁驮娘汀自然保护区）的还要进行保护区嗣整帽（责任编辑：丁一）～●●●－●．Ⅲ●●●●ｕ．●●…●●●●．．●●ｏ●●●～●●ｍ＿●●＿‘●●ｕ’●●ｎ●●●●●●～一Ｈ－●●●●●

（上接第７１页）

固结灌浆采用先浇垫层常态混凝土作为压重，在压重混凝土

上进行钻孔灌浆，相应的接触灌浆改为预埋出浆盒方式，这种施工方法更能保证质量，而日不影响工期。另外。由于混

凝土浇筑方案为逐层向卜浇筑，为万Ｃ台基础灌浆方案的优化

以及充分利用碾压混凝十浇筑问歇时问，对混凝土浇筑方案也相应作出优化，将班层常态混凝土穿插在坝体混凝上浇筑

间歇期施工。通过周密安排，固结灌浆嫂接触灌浆基本没占

用直线工期，不仅在工期上得到了更大的保障，而且由于将在混凝土面上钻孔改为在压重混凝土垫层上钻孔，钻孔深度

减小了，投资也可以节省不少。，从实施效果来看，优化后方

案的施工组织更合理，技术经济效果更好，最重要的是确保

了可色枢鲥Ｒｃｃ主坝工程在施Ｔ阶段第二个枯永期内如期实现施工形象而貌口标，否则将会直接影响到百色枢纽工程