水库移民安置区土地补偿现状与补偿原理_陈银蓉

水库移民安置区土地补偿现状与补偿原理近些年来，我国大型水库的建立使得移民安置问题逐渐突出，水库移民安置与管理工作是一项事关国家经济、社会发展以及环境问题的系统工程。

标签：水库移民;安置补偿;相关问题1 移民安置工作的重要性水利工程建设直接打破了当地老百姓的贫困，带来了希望，同时也给他们带来了迷茫。

移民群众看到的希望是大家可以搬新家，得到一定的补偿。

迷茫的是要被迫离开故土在异地重建家园，重建社会关系网络，适应新环境，另谋生计。

受儒家思想的影响，我国自古以来农民以农业为生，“穷家难舍，熟地难离”的思想根深蒂固，移民安置处理不好，极易造成农民回迁，影响工程顺利建设，甚至带来极大的社会和谐稳定问题。

如何从思想的根本上解决好移民安置尤为重要。

移民问题是制约工程建设的瓶颈和咽喉，正确有效处理好移民安置问题，对推动工程建设工作有着决定性意义。

2 水库工程移民安置的主要问题2.1 补偿标准低作为水库工程建设征地与移民安置的核心———补偿标准，历来是移民安置的焦点。

现行的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》是2006年出台的移民政策，当时大中型水库大都位于偏远地区，经济欠发达，地方老百姓维权意识差。

而现在很多新建大中型水库处于经济活跃地区，有的甚至距縣城或集镇仅3km～5km，同一移民村同时涉及高速路、城市拆迁征地等，这些项目的补偿标准相比水库移民征地标准高。

再加上老百姓维权意识增强，移民抵触情绪较大，思维模式比较固执，很难有效开展工作。

2.2 安置资金管理不当针对水库工程安置资金，政府三令五申要加强资金管理工作，杜绝挪用资金、贪污资金等违法乱纪行为的出现。

然而在缺乏有效监管的情况下，上述问题屡见不鲜。

与此同时，水库工程资金的发放环节，也存在诸多隐患和问题。

一方面，移民资金管理体制较为复杂，移民补偿资金下发需要在多个部门之间转移，补偿资金非常容易被层层挤占和盘剥，最终真正到达移民手里的资金非常有限。

此外，当前移民补偿资金管理机构的工作效率非常低下，资金滞后或者挪用克扣的现象时有出现，而移民作为弱势群体，往往会产生一定的负面情绪，激化政府与移民之间的矛盾。

论水库移民的公平补偿及其立法完善随着我国国家大力推进水利工程建设，水库的建设也成为随之而来的一大重要工程。

然而，在水库建设中，移民问题也是一个重要的问题。

事实上，水库移民是一个是较为棘手的问题，其涉及到广泛的法律、政策和人权问题，相对应的，公平补偿机制和相关立法法规是必不可缺的。

一、水库移民的公平补偿机制1. 定义水库移民是指在水库建设中需要迁移的居民。

通常情况下，他们是在水库背后拥有家园的人群，正在具有感情和人类尊严的生活中。

然而，他们面临着财产被侵犯、安全状况下降和生活方式发生重大变化等问题。

因此公平补偿机制就显得格外重要。

公平补偿机制是指已经分配了相应权益的财产转移的形式，是为了保障水库移民得到经济或政策上的平等。

这意味着，无论是权利补偿还是经济补偿，它们都必须满足水库移民的利益和权益。

2. 相关问题尽管许多国家已经制定了相应的法规规定，但是公平补偿机制和准则并不完整和有机。

例如，水库建设所引起的损失应该考虑到金钱和非金钱的方面。

此外，公正、透明的评估方法和标准也是应当考虑的，这些方法和标准必须是科学合理、全面、公开透明和公正的。

3. 参与机制水库移民安置是一项基本的公共项目，需要得到地方政府、当地社区和居民的积极合作。

在实施中，需要设立“本区水库移民安置服务局”，成立居民代表委员会。

这些措施是保障公平补偿机制的基础。

二、立法政策的完善1. 制定详细的政策规定在制定政策时，不能违反公平、公正、公开、透明的原则。

政策应规范水库工程建设的基本原则、工作流程、因建设引起的损失，以及补偿机制等方面的问题，使水库移民安置的救助规定更为有效、完整、透明。

2. 立法与实施相结合水库移民的安置巨大地影响到水库地区的社会和经济平衡，包括地区人口、环境、资源和经济发展。

因此，立法也必须贴近实际情况，建立合理的立法政策和机制，以保障移民的公平权益。

除此之外，强制执行机制也应完善，以保证制度不受到破坏或挫折。

3.是否应该取消移民安置制度？是不是应该取消水库移民安置这个制度一直都是一个值得讨论的问题。

水利水电工程建设征地移民安置中的集体土地补偿问题分析摘要：新形势下，社会经济发展需要大量资源支持，作为基础资源，水资源的重要性体现在多个方面。

为满足社会需求，必须对水利水电工程加大重视力度。

在建设水利水电工程过程中，一些情况下需征收大量农用地、集体土地，在土地征收过程中，由于对征地补偿标准存在争议，往往导致用地单位与失地农民发生纠纷，甚至在处理不当的情况下引发严重群体性事件。

文章分析了水利水电工程建设征地移民安置中集体土地补偿工作中存在问题，并探讨可采取的应对措施，为实践提供参考。

关键词：水利水电工程；建设征地；移民安置；集体土地补偿在整个水利水电工程建设中，移民安置工作占据重要位置，这一问题从本质上来讲，也是一种社会经济问题。

在当前经济形势下，需进一步规范相关工作，完善具体的管理制度。

征收过程中，相关补偿关系着被征收人日后的生活，过去征收补偿中补偿程序不完善、不公平、补偿标准低等问题困扰着很多人。

因此，需健全集体土地征收补偿制度，深入形态分析移民安置工作，改进其中存在问题。

1.集体土地征收及补偿原则概述1.1我国集体土地征收根据我国法律规定，为满足公共利益需要，依法按照一定程序和权限对集体土地征收，对征收的土地需足额制度补偿费、安置费、青苗补偿费等，做好被征地农民社会保障费用工作，确保其生活水平，维护被征地农民合法权益。

由此而控制，集体土地征收要满足两个基本条件，一是为了公共利益需要，二是要依照法律规定开展，维护被征地农民权益、保障其生活[1]。

1.2集体土地征收补偿标准和原则根据《中华人民土地管理法》规定，征收土地补偿标准如下：（1）征用土地的，根据其原用途进行补偿；（2）征用耕地的，需支付土地补偿费、安置补助费和青苗补偿费，具体数量根据法律规定补偿标准和该耕地被征用前三年平均年产值进行计算；（3）征用其他土地，由省、自治区、直辖市根据征用土地标准确定土地补偿费、安置补助费；（4）省、自治区、直辖市规定被征用土地上附着物、青苗补偿标准；（5）郊区菜地需按规定缴纳新菜地开发建设基金。

水库移民安置后的补偿政策
水库移民安置后的补偿政策是指在水库建设、修建过程中因为需要移民安置而产生的补偿措施。

这些政策旨在保障移民群体的合法权益，使其能够在新的生活环境中安居乐业。

我国目前对水库移民安置后的补偿政策包括以下几个方面：
搬迁补偿：对于需要搬迁的移民，水库建设单位应当给予相应的经济补偿，包括搬迁费、安置补贴、房屋补贴等。

就业安置：水库建设单位应当为移民提供就业岗位或创业机会，并提供相关的培训和扶持措施，确保移民有稳定的收入来源。

教育安置：水库建设单位应当为搬迁移民的子女提供教育保障，包括义务教育、职业培训等，以保障其接受教育的权利。

医疗保障：水库建设单位应当为移民提供基本医疗保障，包括基本医疗保险、医疗救助等。

生活保障：水库建设单位应当为移民提供生活保障，包括基本生活设施建设、公共服务设施建设等，以保障其正常的生活水平。

需要注意的是，以上补偿政策的实施应当依据《移民搬迁与安置条例》等相关法律法规的规定，并遵守公平、公正、透明的原则。

此外，如果移民在补偿政策实施过程中遇到问题，应当及时向相关部门投诉或寻求帮助。

水库移民淹没区土地承包经营权补偿机制研究——基于南水北调中线工程丹江口市移民的调查刘灵辉1；陈银蓉2（1.电子科技大学政治与公共管理学院，成都 610054;2.华中农业大学土地管理学院，武汉430070）摘要：丹江口水库是新中国兴建的第一座特大型水利枢纽工程，在新中国建设史上具有重要的地位。

丹江口水库作为南水北调中线工程的水源地后，大坝加高必然再次引起大量的非自愿性移民。

由于丹江口水库一期工程的部分移民已经通过就近后靠安置，且存在着外迁移民返回库区等情况，造成库区周边土地承载能力已经接近极限，移民内安难度大。

在库区移民环境容量十分有限的条件下,外迁安置模式成为重要选择。

丹江口水库试点移民主要以种植业安置为主，在安置区移民主要通过政府主导下的土地调整获得承包地，该模式不仅与现行农村土地政策相违背，而且土地调整的过程中存在着利益分配混乱和利益各方支出和收益不均衡等问题，使各方主体之间形成潜在的利益冲突。

因此，针对政府主导下的土地调整解决移民生产生活用地的弊端，按照替代理论，本文提出以移民淹没区享有的土地承包经营权为中心来设计移民安置模式，以货币补偿、入股、土地征收、土地流转等方式相结合来安置移民，实现不同安置方式下移民获得的收益与移民淹没区享有的土地承包经营权相挂钩，逐步实现水库移民政府主导性与移民安置的市场化有机结合，最后提出了相关政策和建议。

关键词：水库移民；土地调整；利益冲突；土地补偿机制Study on the Contracting Management Right Compensation Mechanism of Inundation Areain Reservoir Resettlement——Based on the Investigation of Danjiangkou Resettlement in Middle Line Projectof South-to-North Water DiversionLiu Linghui, Chen Yinrong, Meiyun(1.College of Politics and Public Management,University of Electronic Science and Technology of China,Chengdu 610054,China ;2.College of Land Management; HuazhongAgricultural University; Wuhan 430070, China)Abstract: Danjiangkou Reservoir, which plays an important role in the Chinese construction history, is the first extremely large-sized water control project afterthe founding of New China. Danjiangkou Reservoir is the headstream of Middle Line基金项目：中国水电工程顾问集团公司科技项目：“水电工程建设征地移民安置过程中土地流转问题研究”（编号：CHC-KJ-2007-21-4）阶段性成果；中央高校基本业务费资助项目（项目编号：ZYGX2010J135）作者简介：刘灵辉（1982- ）,男,河南洛阳人,电子科技大学政治与公共管理学院,主要从事土地利用与规划、土地制度方面研究.Email:liulinghui2005@.Project of South-to-North Water Diversion, thus, the dam heightening will cause a large amount of resettlers. Some of the local inhabitants have been resettled into near lands in the first project phrase, and some of the resettlers reversely immigrate to the original residence, therefore, the bearing capacity of the land has been approached to the upper limit, it is very difficult to resettle more inhabitants. Under the condition that environment capacity is pretty limited, the mode of resettlement outside becomes one of the most important choice. The experimental resettlement of Danjiangkou Reservoir mainly depends on crop production, besides, the resettlers in resettlement area acquire contracted land mainly through the government-oriented land adjustment, not only does this mode go against the current rural land policy, but also some problems such as disordered interest distribution and the gap between revenue and expenditure among different interest parties exist in land adjustment, and these problems bring about the potential conflict among different parties. Thus, based on the disadvantages of government-oriented land adjustment, according to the substitution theory, the point view that resettlement mode can be designed on the basis of land management right that resettlers enjoyed in the inundation area is put forward, in this mode, the resettlers will be resettled through monetary compensation, stock bonus plan, land requisition, land circulation and so on, in addition, the interests that resettlers get in different modes can be linked to the land management right that resettlers enjoyed in inundation area and the combination of resettlment’s government-orientation and market-orientation can be achieved gradually in this way as well. Finally, some related policies as well as suggestions are put forward.Key words: Reservoir resettlers；land adjustment；interest conflict；land compensation mechanism1 南水北调中线工程水库移民试点安置方式及评价丹江口水库作为南水北调中线工程的水源地，坝顶高程由162m加高到176.6m，正常蓄水位由157m提高到170m。

水库移民安置区土地补偿现状与补偿原理摘要：移民的重新安置是水利水电工程的一个重要组成部分，需特别注意农民的重新安置。

由于土地是农民的主要生计来源，因此必须保障农民的土地权，并确保其适于耕种。

然而，现实是，移民的土地权在重新安置过程中常常受到侵犯，移民的到来对居住在接安区的农民构成了威胁，并损害了居住在这些地区的农民的土地权，从而导致了冲突。

目前，有关政府官员正在努力重新界定土地补偿的性质，采取不同的重新安置办法，最大限度地缩小移徙者与当地居民之间的差距。

关键词：水库移民；土地赔偿；土地性质；土地权利中国坚持移民发展方针，并强调指出，移民的生产安置应主要以农业为重点，在重新安置到农村地区后，移民应能获得资金在这方面，在许多情况下，原住居民的土地和资源被剥夺，同时，原住居民不希望移民在违反原有社会秩序的情况下迁移，因为移民的到来加剧了土地竞争，公共设施、市场、就业机会和其他稀缺资源在不同程度上取代了当地农业用地等。

生产资料减少了当地农民的收入。

1水库移民共享安置区土地性质类型我国农村地区的土地是一个集体经济，但移民迁入其他集体土地的问题超出了集体经济的范畴。

在当地人口中，土地分配必然会造成原住居民和移民之间或多或少的冲突。

由于国家法律明文禁止在土地承包期内进行土地改革，有关的官员试图通过重新界定共同使用的土地来使移民拥有的土地合法化。

（一）购买购买是最简单和最快的土地来源方式，但这意味着原土地所有者应该得到补偿，因此，购买必须基于国家必须有强大和综合的国家能力。

我国仍然处在社会主义初级阶段，经济发展远远低于发达国家，因此，土地补偿率相对较低。

此外，传统农业文化受到严重影响，有些农民即使接受了购买可耕地的建议，也可以利用补偿购买非土地商品，这导致不安全和社会不稳定，而购买土地并不能为移民在安置后提供足够的土地补偿。

（二）土地征收土地征用有效地消除了法律障碍，并确保移民能够获得适当的土地，当地居民得到适当的土地补偿，以便有效地解决移民与当地居民之间的冲突。

水利水电工程建设征地移民安置中的集体土地补偿问题分析与建议张蔚;王文奇【摘要】大型水利水电工程建设过程中，由于水库淹没和枢纽工程建设影响到了大量农村集体土地。

我国的土地法和国务院令第471号等法律法规都对集体土地的补偿做出了相应规定，集体土地合理合法的补偿对确保移民搬迁后相对原有生活水平不降低和维护移民群众的利益有着重要意义。

对现有水利水电工程建设征地政策和集体土地补偿政策进行了分析，并对今后水利水电工程建设征地和集体土地补偿发展方向及补偿资金实际分配的操作提出了建议。

%In the consmaction process of large water conservancy and hydropower engineering, a lot of rural collective land is influenced by reservoir submerge and key project construction. The thesis gives a vivid analysis of the current land expropriation policy in water resources and hydropower engineering construction and coition policy for collective land, and puts forward suggestions for the two sides as well as the operation of the actual distribution compensation funds in the coming future.【期刊名称】《中国水能及电气化》【年(卷),期】2011(000)011【总页数】4页(P33-36)【关键词】水利水电工程;建设征地;集体土地补偿【作者】张蔚;王文奇【作者单位】四川省移民安置规划中心,成都610017;中国人民大学土地资源管理系,北京100872;四川省清源工程咨询有限公司,成都610072【正文语种】中文【中图分类】TV-9我国是水能资源大国，可开发的水能资源量占世界首位。

潘口水电站移民安置区土地流转补偿标准研究作者：刘灵辉陈银蓉梅昀来源：《中国人口·资源与环境》2011年第05期摘要兴修大中型水利水电工程不可避免地要征收大量农田，造成大量移民非自愿性搬迁。

我国实行开发性移民的方针，强调农村移民主要采取农业安置的策略。

然而，移民的迁入势必会对安置区居民的土地权益带来负面的影响。

因此，根据“卡尔多-希克斯”社会福利改进标准，要实现安置区土地向移民转移过程的社会福利改进，需要对利益受损的安置区集体和居民给予相应的补偿以弥补其福利损失。

本文以湖北省竹山县潘口水电站为例，在对竹山县溢水镇、宝丰镇两个乡（镇）5个移民安置点的73户安置区居民进行问卷调查的基础上，运用条件价值法（CVM）对安置区土地流转的补偿标准进行了实证研究，研究结果表明：潘口水电站移民安置区土地流转补偿执行标准均未达到农地实际价值的一半，水田的补偿程度为49.54%，旱地的补偿程度为为44.54%，安置区集体和居民没有获得充分的补偿，因此，需要提高安置区土地流转补偿标准，使安置区居民也能和移民一样地分享到水利水电工程带来的增值收益。

关键词水库移民；安置区居民；土地流转；补偿标准；潘口水电站中图分类号文献标识码 A 文章编号 1002-2104(2011)05-0066-07doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.05.012中国是世界上水库量最多的国家，目前拥有的水库数量为8.60万座，水库数量居第二位的美国仅为8 724座。

中国的水资源开发利用率仅为24%，世界上有待开发的水能资源有近20%分布在中国，因此，中国是世界上水能资源未来开发潜力最大的国家［1］。

据专家预测，2020年发电装机总量将达到9亿kW，其中水电装机容量达亿kW，将比2004年增加1.5亿kW。

今后20年，因工程建设还要淹没土地，搬迁安置移民近310万，其中水利移民约150万人，水电移民约160万人［2］。

水库移民补偿明细一、土地补偿对于被水库淹没的土地，根据其用途和类型，我们将给予相应的土地补偿。

包括但不限于：耕地、林地、草地、建设用地等。

补偿标准将根据土地的质量、地理位置、面积等因素确定。

二、安置补助为了确保水库移民的生活稳定，我们将提供安置补助。

这部分资金将主要用于移民的生活安置、住房建设等方面。

补助标准将根据移民的人数、安置地的条件等因素确定。

三、青苗补偿对于被淹没的农作物、林木等青苗，我们将给予一定的青苗补偿。

补偿标准将根据作物的种类、生长阶段、市场价值等因素确定。

四、地上附着物补偿对于淹没区内的房屋、道路、桥梁、水利设施等地上附着物，我们将根据其类型和价值给予相应的补偿。

补偿标准将根据评估结果和市场价值等因素确定。

五、搬迁补偿为了帮助移民完成搬迁，我们将提供搬迁补偿。

这部分资金将主要用于移民的搬迁费用、临时安置费用等方面。

补偿标准将根据搬迁的距离、难度、人数等因素确定。

六、生产生活补助为了保障移民的生产生活需要，我们将提供生产生活补助。

这部分资金将主要用于移民的生产活动、生活费用等方面。

补偿标准将根据移民的需求和实际情况确定。

七、社会保障补偿为了确保移民的社会保障权益得到保障，我们将提供社会保障补偿。

这部分资金将主要用于移民的社会保险、医疗保障等方面。

补偿标准将根据当地社会保障政策确定。

八、基础设施补偿为了改善移民的生活环境，我们将提供基础设施补偿。

这部分资金将主要用于移民新址的基础设施建设，如道路、供水、供电、通讯等。

补偿标准将根据实际需要和当地条件确定。

九、精神损害补偿对于因水库建设给移民带来的精神损害，我们将给予一定的精神损害补偿。

补偿标准将根据实际情况和心理评估结果确定。

水库搬迁赔偿标准水库搬迁赔偿标准是指在水库搬迁过程中，对受影响的居民、农田、建筑等进行合理赔偿的标准和规定。

水库搬迁是为了水利工程建设和生态环境保护的需要，但在搬迁过程中，必须保障受影响群体的合法权益，合理确定赔偿标准是十分重要的。

一、受影响群体的赔偿标准。

1. 居民搬迁。

对于因水库搬迁而需要搬迁的居民，赔偿标准应包括搬迁补助、安置补助、过渡补助等。

搬迁补助应根据搬迁房屋的面积、市场价格等因素进行合理补偿。

安置补助应考虑新居的基础设施、配套设施等因素，确保居民生活质量不受影响。

过渡补助则是为了帮助居民在搬迁后适应新生活环境，包括生活补助、就业补助等。

2. 农田征收。

对于因水库搬迁而需要征收的农田，赔偿标准应包括土地补偿费、农田保护费、农民生活补助等。

土地补偿费应根据土地的肥沃程度、产出价值等因素进行合理补偿。

农田保护费则是为了保护农田资源，确保农田的可持续利用。

农民生活补助则是为了帮助农民在失去耕地后能够顺利生活。

3. 建筑拆迁。

对于因水库搬迁而需要拆迁的建筑，赔偿标准应包括房屋补偿费、搬迁补助、过渡补助等。

房屋补偿费应根据房屋的建筑面积、使用年限、市场价格等因素进行合理补偿。

搬迁补助和过渡补助则是为了帮助建筑业主和居民顺利搬迁和适应新生活环境。

二、赔偿标准的确定原则。

1. 公平合理原则。

赔偿标准的确定应当遵循公平合理原则，对受影响群体进行公平合理的赔偿，确保每个受影响的个体都能够得到应有的补偿。

2. 综合补偿原则。

赔偿标准应当综合考虑受影响群体的各种损失，包括直接经济损失、间接经济损失、生活质量损失等，确保受影响群体的整体利益得到补偿。

3. 确保生活质量原则。

赔偿标准的确定应当确保受影响群体的生活质量不受影响，包括居民的居住环境、农民的耕地资源、建筑业主的生活条件等。

三、赔偿标准的执行机制。

1. 政府主导。

水库搬迁赔偿标准的执行应当由政府主导，建立健全的赔偿标准制定、执行、监督机制，确保赔偿标准的公平合理性。