水库移民共享安置区土地补偿性质研究

ｌ 研究区域概况及数据获取
潘 口水 电站 地处堵 河干 流上游潘 口乡境 内 ， 竹 山县 距 城 １ ｋ 是 湖北 省 在 建 的 最 大水 电项 目。 水库 蓄水 达 ３ ｍ， 在
收稿 日期 ：０ ０—１ ２１ ２—１ ２
作者简介 ： 灵辉， 士， 刘 博 讲师 ， 要 研 究方 向为 土地 利 用 与 规划 、 地 制 度 与 政 策 。 主 土 通 讯 作 者 ： 银 蓉 ， 士 ， 授 ， 要 研究 方 向为 土 地 利 用 规 划 与管 理 、 陈 博 教 主 土地 行 政 与 土地 法 学
刘灵 辉 陈银 蓉 梅 昀
（． １ 电子 科 技 大 学政 治 与公 共 管 理 学 院 ， ｔ ｆ Ｉ ） 成都 ６ ０５ ２ 华 中 农业 大学 土地 管理 学 院 ， 北 武 汉 ４ ０７ ） ￣ｌ １０４；． 湖 ３ ０ ０
摘要
兴修大中型水利水 电工程不可避免地要征收大最农田， 造成大量移 民非 自愿性搬迁 。我 国实行开发性移 民的方针 ， 强调农 村
会 和其 他稀 缺资源 的争夺 更加激 烈 ， 不同程度 地挤 占了
当地 的耕地 等生产 资料 ， 降低 了 当地农 民的收入 。安 置 区居 民的风 险在本质 上或强 度上 都不 同于移 民 的风险 ， 但
和他们 有联 系并 且也 可能受 到牵 连而导致 贫 困 。然 而 ，
现 行法 律政策 对安置 区居 民的补偿 问题 鲜有 考虑 ， 没有 更
居民没有获得充分的补偿 ， 。 因此 需要提高安置区主地流转补偿标准 ， 使安置 区居 民也能和移民一样 地分享到水利水￣ ＂ｌ 带来的增 ｒｌ
值收益。
关键词
水 库 移 民 ；安 置 区居 民 ；±地 流 转 ；补 偿标 准 潘 口水 电站

优化了资源 的配置。 这种 模式 虽然 相对其较 为合理 ， 但是 仍然存 在一些 及 相关部门不断 深入研究 ， 共 同探讨 移民安置问题新出路。 问题 。 第一， 市场 化土 地流转 所需 的协调和 谈判 时间较长 ， 增 加了土地 流转 的成本 。 第二 ， 移 民最终获得 的土地较 为分 散， 导 致移 民无法实现 集中化安置。 第三， 市场化土地 流转缩小了移 民的土地 权利。
政府 相关工作人 员 正在致 力于对土地 补偿的性质从 新界 定， 采用多 种移民 民 ， 分 散Ｎ ＴＢ ， 、 Ｂ ， 、 Ｂ 等 安 置 方 法， 最 大限 度地 协调 移 民和 当地 居 民 的矛盾 。 多个 地 方， Ａ 中移 民的土 【 关 键词 】 水库移民； 土地赔 偿； 土地性质； 土地权 利
二、 水库移民共享安置区土地补偿性质界定
从新界定移 民共享安置区土地 的性质， 让移 民拥有 的土地 合法 化。 （ 一） 购买 的土 地转让给 移民使用的过 程， 移 民享 有 对土 地的继 承权。
购买是 最简单快 捷 的移 民安置方式 ， 但是 这就 意味 着政 府要面 临 着 巨额 的淹没补 偿金 ， 因此 购买 的前 提是 国家 必须要 有强大 的综 合国
员， 享受 和Ｂ 内当地 居 民相 同的权 利 ， 地 居 民的矛盾。 但是 如果移 民人数 众多， 实 施的效 果就 会大打 折扣 。 也 包括 了土地的继 承权和 经营 权。 可能 导 致失 地农 民的产生 。 同时采用 这样 方式也可 能导 致 国有土 地和 三． 结语 随着我 国水利水 电事业 的发展 ， 水库 修建事业也在不断发 展， 因此 集体土地 的界限不 明确， 这 增加了土地管理 的难度 。 土地 征收方 式还存
各方面 考量 后将Ａ 全部转移 到了Ｂ 内， 形成了Ｂ 。 Ｂ 成 员的身份 已经发 生了改 土 地征 收能够 有效 避 开法律 障碍 ， 确保移 民获得 相应的土 地的 同 变 ， 不 再是 Ａ 的成 员， 而是 Ｂ 内的 新成

１ 问题 的提 出
移 民补偿 与安置 是水库 移 民安 置工作 的核 心问
（ 自治 区 ） 其 中云南 省是 目前实 施 长期 补偿 人 数最 ， 多 的省 份 。 容置 疑 ， 毋 长期 补偿 的方式 是一种 创新性
的移 民安置方 式 ， 于偏 远 山区农村移 民来 说 ， 对 长期
表 １ 年产值 １ ６倍 、 长期 补偿 、 股分 红 入 三种方 式 的比较分 析
都采 用长期 补偿 的方式 ， 如该方 式在 云南 、 州等省 贵
逐 步得到认 可和推 广 开来 ， 仅 中小 型水 利 水 电工 不
程在 试行 ， 大型水 电工程也 在试行 。 国现 已实施长 全
期 补 偿 的 水 利 水 电 工 程 已 达 ２ 多 个 ， 及 ７ 省 ０ 涉 个
Ｆ × （ ＋ ８） １ ‘
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与社会管理的机制研究》 项 目批准 号为 ０ Ａ Ｈ １ ） （ ７ Ｓ ０ ０ 阶段性成果 。
陈绍军等 ： 库移 民补偿方式 比较研究 水
２ 三种补偿方式 的计算 思路
２ １ 年产 值法 ．
Ｆ 总＝∑ Ｆ ＝∑ Ｆ ×（ ＋ ） … 一（） １ Ⅱ“ ’ ２
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标准 ， 由电站业 主每 年 以谷 物或 现 金 的形 式 对 移 民 实 行补偿 ， 电站运行 一 年 ， 偿 一 年 ， 至 电站 运行 补 直
方 式只 是移 民补偿 费用 的一种 长期 的 支付 方 式 ， 其
实 质并 不是入 股分 红 的方 式 ， 种 方 式不 仅 适用 于 这
有 稳定 收益 的盈 利性 的水 电项 目， 时也 适 用 于水 同

水库建设征地移民安置的研究与应用柴立;姜仁贵;解建仓;朱记伟【摘要】通过对水利工程建设征地补偿与移民安置指导性文件《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》的解读,为水库建设征地补偿和移民安置提供科学依据.遵循条例规定,设计了水库建设征地移民安置工作流程,进行移民实物指标调查与环境容量计算,并应用到具体移民工程中.以陕西省引汉济渭调水工程第二水源地三河口水库建设征地移民安置为例,分别从移民实物指标调查与校核、水库建设征地、移民安置规划和移民安置辅助信息系统3个方面对三河口水库建设征地移民安置进行全过程分析与集成应用.文中设计的水库建设征地移民安置工作流程实现了移民全过程管理,试点的成功经验可为同类工程提供参考.【期刊名称】《西北大学学报（自然科学版）》【年(卷),期】2016(046)005【总页数】5页(P764-768)【关键词】引汉济渭调水工程;移民安置;建设征地;工作流程;三河口水库【作者】柴立;姜仁贵;解建仓;朱记伟【作者单位】西安理工大学西北旱区生态水利工程国家重点实验室,陕西西安710048;西安理工大学西北旱区生态水利工程国家重点实验室,陕西西安710048;西安理工大学西北旱区生态水利工程国家重点实验室,陕西西安710048;西安理工大学西北旱区生态水利工程国家重点实验室,陕西西安710048【正文语种】中文【中图分类】TV68水库建设征地移民安置是水库开工建设的前提,直接关系到移民利益和工程能否顺利进行。

国务院1991年颁布《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》,并于2006年进行修订重新颁布实施(简称《新条例》),《新条例》作为当前大型水利水电工程征地补偿与移民安置指导性条文法规,为建设征地补偿、移民安置规划与实施,移民后扶持等提供科学依据[1]。

水利部最新印发的《大中型水利水电工程移民安置验收管理暂行办法》中明确规定移民安置验收是工程验收的前置条件,由此可见,移民安置是工程不可或缺的重要组成部分。

水库移民安置土地流转调查研究（熊成喜）古贤水库一研究目的建设水利水电工程是人类为了更好的利用水力资源，有目的地改造自己生存环境的自觉行为，而移民安置则是此项行为中不可或缺的一部分。

前者是为了改善人类自己的生存环境，后者则是为了达到此目的而对生存条件作出的必要调整。

一直以来，水库移民安置是困扰水利水电工程建设的最主要问题。

因为移民安置是整个工程建设的矛盾聚焦点，移民能否得到顺利安置，直接关系到水利水电工程建设的顺利与否。

从我国现实情况来看，水库移民安置主要是实行以土安置的方针。

但由于现目前耕地资源本来就紧张，大部分地区人多地少，加之区域间耕地资源极不平衡等问题的存在，使得移民安置的土地从哪里来成为一个备受关注的问题。

而从以往移民安置的经验来看，一方面是通过开发移民安置区的未利用土地，另一方面则是将安置区居民拥有的土地调出一部分，重新分配给移民。

从我国现实条件来看，由于受可供开发的耕地后备资源有限和可供开发的土地质量较差等因素的影响，通过开发未利用土地安置移民的只占很小一部分，而大部分移民安置还是得通过安置区土地流转来实现。

但是，由于我国人均占有耕地量本来就少，客观上决定了安置区居民不愿意将手中少量的土地流转出来。

加之，随着我国经济体制改革的深化，农业实行家庭联产承包制，土地分散到农户单独经营，农业的经营目标已开始向追求利润方向转变，这就主观上决定了安置区居民不愿意将土地流转出来。

因此，安置区居民对将土地流转给移民并不感兴趣，这使得要通过在安置区进行土地流转来安置移民得不到群众的支持。

另外，由于中国农户土地经营规模在世界上是属超小型的，为了限制农用土地的进一步细分，保证农业适宜的经营规模，国家颁布了一系列政策，诸如：“增人不增地，减人不减地”、土地承包期30、50年不变等，其防止土地经营太分散的政策取向很明显，这就使得通过局部土地流转来安置移民没有制度上的保障。

在没有群众支持和制度保障的情况下，怎样最大程度的既能够满足移民的要求，保障移民的利益不受损害，生活水平不降低，又能够合理的解决安置区土地流转的各种纠纷，是本文将要解决的问题。

１ 移民安 置和 土地补偿 问题的提 出
水库 移 民安 置 是一 个 涉 及 到 社会 学 、经 济 学 、
人 口学 、农业 科学 、水 利工 程学 、地 理学 、环 境科
为合 理 。 ，同时 将 移 民安 置 工 作 纳 入 地 方 政 府 的 ）
扶 贫 攻 坚 计 划 ，在 同 等 条 件 下 优 先 吸 收 移 民 就
维普资讯
石梁河水库 的移 民安置和土地补偿
张桂 华 ，张敬 西 ，朱 丽 向
（ 苏省连 云 港市 石梁 河水 库管 理处 ，江苏 连 云港 江 ２ ２２ ） ２ ３ ３
【 关键 词】 移 民安 置 ；－￣ １ ；石 梁 河水库 ＋ － 标 识 码 ：Ｂ 文 章 编 号 ：１７ —４ ８ ２０ ） ７０ ３ —２ ６ １ １０ （ ０ ６ ０ —０ ８ ０
业 ，使 他们 的长 远 生 计 得 到 一 定 程 度 的保 障 ，全
力 为移 民的发 展 创 造 一 个 良好 的 条 件 ，通 过 扎 扎 实 实地 做 好 各项 工 作 ，石 梁河 水 库 库 区移 民 问题 必然 能够 妥 善解 决 好 的。 由于石 梁 河 水 库 移 民涉 及 众 多领 域 ，是 一 项 庞 大 复 杂 的系 统 工 程 ，关 系 到 人 的生 存 权 和居 住 权 的 调 整 ，党 和 政 府 历 来 十 分 重 视 石 梁河 水库 移 民工 作 ，在 石 梁 河 水 库 兴 建 时 ，国 家 已对 库 区 高 程 ２ ． 水 位 线 以下 的 群 众 进 行 了移 民 ，并 给 ７ ０ｍ
库 区 实 施 统 一 管 理 ，且 省 政 府 应 按 照 苏 鲁 两 省
１９ ９ ０年 ｌ ２月 ２ 日双 方签 订 的协 议 书 规 定 ，对 江 ４

ＬＩ Ｕ Ｌｉ ｎ ｇ ｈ ｕｉ ，ＣＨＥＮ Ｙｉ ｎｒ ｏ ｎ ｇ
（ １ ． Ｓ ｃ ｈ ｏ ｏ ｌ ｏ ｆ Ｐ ｏ ｌ ｉ ｔ ｉ ｃ ａ ｌ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ａ ｎ ｄＰ ｕ ｂ ｌ ｉ ｃＡｄ ｍｉ ｎ ｉ ｓ ｔ ｒ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ， Ｕｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ ｏ ｆ Ｅ ｌ ｅ ｃ ｔ ｒ ｏ ｎ ｉ ｃ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ａ ｎ ｄＴ ｅ ｃ ｈ ｎ ｏ ｌ ｏ ｇ ｙｏ ｆ Ｃ ｈ ｉ ｎ ａ ， Ｃｈ ｅ ｎ ｇ ｄ ｕ ６ １ ０ ０ ５ ４ ， Ｓ ｉ ｃ ｈ ｕ ａ ，Ｃ ｎ ｈ ｉ ｎ ａ ； ２ ． Ｃｏ ｌ ｌ ｅ ｇ ｅ ｏ ｆ Ｌ ａ ｎ ｄ Ｍａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍｅ ｎ ｔ ， Ｈｕ ａ ｚ ｈ ｏ ｎ ｇ Ａ ｇ ｒ ｉ ｃ ｕ ｌ ｔ ｕ ｒ ａ ｌ Ｕ ｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ ， Ｗｕ ｈ ａ ｎ ４ ３ ０ ０ ７ ０ ， Ｈｕ ｂ ｅ ｉ ， Ｃ ｈ ｉ ｎ ａ ）
水 力 发 电
第３ ９卷第 ７期
２ ０ １ ３年 ７月
南 水 北 调 中 线 工 程 移 民 安 置 区 土 地
琉 转 补 偿 标 准 研 究
刘 灵 辉 ， 陈银 蓉
（ １ ． 电子 科 技 大 学 政 治 与公 共 管理 学 院 ， 四川 成 都 ６ １ ０ ０ ５ ４ ； ２ ． 华 中农 业 大 学 土 地 管理 学 院 ，湖 北 武 汉 ４ ３ ０ ０ ７ ０ ）
“ 卡尔多一 希克 斯 ” 社 会 福 利 改 进 标 准 ，要 实 现 安 置 区 土地 向移 民转 移 过 程 的 社 会 福 利 改进 ，就 需 要 对 利 益 受 损 的 安
置 区 集体 和居 民给 予 相应 的补 偿 以 弥补 其 福 利 损 失 。 因此 ，安 置 区 土地 流 转 的 利 益受 损 方 理 应 获 得相 应 的 货 币 补偿 。

水库移民安置区土地补偿现状与补偿原理摘要：移民的重新安置是水利水电工程的一个重要组成部分，需特别注意农民的重新安置。

由于土地是农民的主要生计来源，因此必须保障农民的土地权，并确保其适于耕种。

然而，现实是，移民的土地权在重新安置过程中常常受到侵犯，移民的到来对居住在接安区的农民构成了威胁，并损害了居住在这些地区的农民的土地权，从而导致了冲突。

目前，有关政府官员正在努力重新界定土地补偿的性质，采取不同的重新安置办法，最大限度地缩小移徙者与当地居民之间的差距。

关键词：水库移民；土地赔偿；土地性质；土地权利中国坚持移民发展方针，并强调指出，移民的生产安置应主要以农业为重点，在重新安置到农村地区后，移民应能获得资金在这方面，在许多情况下，原住居民的土地和资源被剥夺，同时，原住居民不希望移民在违反原有社会秩序的情况下迁移，因为移民的到来加剧了土地竞争，公共设施、市场、就业机会和其他稀缺资源在不同程度上取代了当地农业用地等。

生产资料减少了当地农民的收入。

1水库移民共享安置区土地性质类型我国农村地区的土地是一个集体经济，但移民迁入其他集体土地的问题超出了集体经济的范畴。

在当地人口中，土地分配必然会造成原住居民和移民之间或多或少的冲突。

由于国家法律明文禁止在土地承包期内进行土地改革，有关的官员试图通过重新界定共同使用的土地来使移民拥有的土地合法化。

（一）购买购买是最简单和最快的土地来源方式，但这意味着原土地所有者应该得到补偿，因此，购买必须基于国家必须有强大和综合的国家能力。

我国仍然处在社会主义初级阶段，经济发展远远低于发达国家，因此，土地补偿率相对较低。

此外，传统农业文化受到严重影响，有些农民即使接受了购买可耕地的建议，也可以利用补偿购买非土地商品，这导致不安全和社会不稳定，而购买土地并不能为移民在安置后提供足够的土地补偿。

（二）土地征收土地征用有效地消除了法律障碍，并确保移民能够获得适当的土地，当地居民得到适当的土地补偿，以便有效地解决移民与当地居民之间的冲突。

水利水电工程移民补偿问题和对策作者：陈兀来源：《科学与财富》2017年第03期摘要：水库移民问题是工程建设顺利实施的重要前提条件，是预防与减缓社会矛盾的关键，是促进我国水利事业健康有序发展的保障。

本文将对水利水电工程移民补偿问题分析，并采取一定的对策。

关键词：水利水电工程；移民补偿问题；对策前言近年来，我国经济的发展，各类水利水电工程的修建也不断进行，同时进一步促进了我国经济发展、现代化农业建设，以及环节的改善。

但是在水利水电工程的修建过程中不得不面临两个艰巨的问题，就是生态环境的保护和当地居民的搬迁。

水库移民问题是工程建设顺利实施的重要前提条件，是预防与减缓社会矛盾的关键，是促进我国水利事业健康有序发展的保障。

为保护移民利益，国家也因此出台了一系列政策法规，以更好的确保补偿问题落到实处。

而移民补偿问题的核心工作还是在于工程的受损者和受益者利益分配问题上。

为了做好水利水电工程移民补偿工作，应该根据市场机制，并在国家所制定的移民补偿政策的基础上，通过受益者受损者之间的协商来保证分配的公正、公开、合理。

确保移民的的真实损失能得到合理的补偿，并且生活水平在恢复原来的生活水平上甚至更好。

本文也将对水利水电工程移民补偿问题进行分析，并采取治理措施。

一、水利水电工程移民补偿问题表现1、水利水电工程移民补偿制度欠公平。

长期以来，我国水利水电工程移民安置工作主要采取的措施是“前期补偿、补助与后期扶持相结合”的办法。

但是在具体的实施过程中，我国依然存在“重工程、轻移民”、“重搬迁、轻安置”的思想，从目前的形势刊，依然是从一开始就补偿到位，后期不再进行扶持的方式进行，这样带来的一些遗留问题是难以解决的。

因为水利水电工程移民工作会涉及我国土地制度、经济体制、投资体制和投资项目评价制度等多方面，这些制度就会对移民补偿、移民搬迁、移民安置、移民发展都有重要的影响。

假设政策偏差，以及执行缺失，就会造成移民安置投资不足，从而引发更多的遗留问题。

基金项目： 国家自然科学基金重点项目 （;#;%$<%#） 作者简介： 沈际勇 （<$=# —） ， 男， 江苏如东人， 博士研究生， 从事水库移民研究。 （<） 一类特殊的产权交换现象， 交换一方是在另一方施加很高的局限条件下选择参与交换； （!） 交换参与 !本文在以下意义上使用该术语： 一个过程， 描述合约达成、 执行和维护的动态过程。 者， 这些参与者是受到很高的局限条件的约束， 不得不参与交换的一方； （%） 必须将这样的产权交换合约看成是交换双方的选择， 因为经济问题总是与选择有关的。因此， 为了研究的需要， 将 "从经济学角度研究， 水库移民补偿视为移民在约束条件很高的情况下， 选择参与产权交换的结果。 水利经济， （!） !"#$%& ： !##$， !" ’’C (() * +,) * -. (//0 ： " 112 * (() * +,) * -. 电话 3 传真： #!; =%"=@%;# #
第 !" 卷第 ! 期 &’() !" *’) !
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! 水库移民的土地安置
我国的水库移民政策历来注重移民安置。在很 长的一段时间内， 我国的水库移民政策强调农村水 库移民必须以土地安置为最主要的安置方式。土地 安置实质上可视为水库移民补偿合约的使用条款， 因为在逻辑上可以这样理解土地安置， 即移民在参 与交换之前， 拥有一份农地产权合约， 移民的人力资 产状况保证了移民可以从这份合约中获得较稳定的 收入。将未来的收入以社会折现率进行折现， 就是 移民拥有的土地财富， 也就是土地资产的市场价格。 水库移民补偿实质上就是政府以这样的价格买断移 民的土地资产# 。如果从静态的角度来看， 移民的 财富没有因为参与产权交换而发生什么变化， 但从 收入实现的动态过程角度来分析， 移民以新的资产 获取收入需付出更多的交易费用， 因为移民的人力 资产与新的资产形态不匹配。移民在资产形态改变 后， 若又进行费雪意义上的投资与消费的重新权衡， 可能会使得不同形态收入的比重发生变化， 可供统 计的货币性的收入可能减少， 这样， 政府实施的水库 移民在价值上的合法性可能会减弱。从纯粹理论的 角度而言， 经济学用以进行价值判断的指标是帕累 托改进， 该指标是说倘若社会中没有任何一个人因 为水库移民减低了效用， 那么水库移民就是社会效 率的增进， 是应当接受的合意的交换。目前效用的 基数衡量还是福利经济学一个尚未解决的根本难 题， 因为货币性的收入可以带来效用， 非货币性的收 入同样可以增加效用， 因此， 无法从效用数字判断政 府实施的水库移民是否实现了帕累托改进。对水库 移民项目进行帕累托改进标准的检验， 只能依赖于 可供统计的货币收入。由于存在上面所说的信息获 取的困难， 不能肯定货币收入变化的原因， 更不能肯

水库移民搬迁赔偿标准水库移民搬迁赔偿标准是指在水库建设过程中，对因搬迁而失去土地、房屋和其他财产的移民进行合理赔偿的标准。

水库移民搬迁赔偿标准的制定，是为了保障移民的合法权益，促进水库建设和移民搬迁工作的顺利进行。

下面将介绍水库移民搬迁赔偿标准的相关内容。

一、土地赔偿标准。

1. 按照国家相关法律法规规定，水库移民搬迁赔偿标准中的土地赔偿标准应当是按照被征收土地的实际用途和市场价格来确定的。

对于耕地、宅基地等不同用途的土地，其赔偿标准也应有所区别。

2. 在确定土地赔偿标准时，应当充分考虑被征收土地的地理位置、土地质量、土地利用价值等因素，确保赔偿标准的合理性和公平性。

二、房屋赔偿标准。

1. 水库移民搬迁赔偿标准中的房屋赔偿标准应当是根据被征收房屋的建筑面积、建筑结构、使用年限等因素来确定的。

对于不同类型的房屋，其赔偿标准也应有所区别。

2. 在确定房屋赔偿标准时，应当充分考虑被征收房屋的市场价值、修缮费用、搬迁费用等因素，确保赔偿标准的合理性和公平性。

三、其他财产赔偿标准。

1. 水库移民搬迁赔偿标准还应包括对移民失去的其他财产进行合理赔偿的内容。

这些财产可能包括农作物、果树、养殖设施、林木等。

2. 在确定其他财产赔偿标准时，应当充分考虑这些财产的实际价值和损失情况，确保赔偿标准的合理性和公平性。

四、赔偿方式。

1. 水库移民搬迁赔偿标准的制定应当充分考虑赔偿方式的多样性和灵活性，可以采取货币补偿、安置补偿、交换补偿等多种形式，满足移民的实际需求。

2. 在确定赔偿方式时，应当充分尊重移民的意愿，保障其合法权益，确保赔偿的公平、合理和及时。

综上所述，水库移民搬迁赔偿标准的制定应当充分考虑移民的实际情况和需求，保障其合法权益，促进水库建设和移民搬迁工作的顺利进行。

同时，应当加强对赔偿标准的执行和监督，确保其合理性和公平性。

希望相关部门在制定水库移民搬迁赔偿标准时，能够充分考虑上述内容，为移民搬迁工作的顺利进行提供有力保障。

水库移民补偿政策研究作者：暂无来源：《经营者》 2018年第23期刘立强摘要水利水电作为国家发展强有力的保障，各类大中型水库的修建使我国基础设施建设不断完善。

据统计，过去70年里，我国各类水库总数超过8.6万座，水电装机总容量超过1.2亿千瓦，为我国防洪、灌溉、供水等方面作出了突出贡献，受益人口数以万计。

一座水库的修建，不可避免会涉及水库淹没区的人口迁移、补偿问题，由于水库移民影响较大，高质量地完成一个项目只是部分工作，水库淹没区居民的迁移、补偿、后期扶持也不可忽视。

关键词水库移民补偿政策一、前言水库修建的前期工作之一即对计划淹没区进行人口迁移，并给予其相应补偿，移民补偿问题更是贯穿水库兴建的始终，如果针对补偿问题没有及时、合理的解决办法，则会激发迁移区人民的反抗情绪，不利于后续工程建设的进行及社会的稳定。

补偿政策是各项移民安置工作的依据，在水库移民工作中发挥着十分重要的作用。

近年来，我国移民补偿政策逐渐规范，受益人群逐渐扩大，但仍存在很大上升空间。

二、我国水库移民补偿政策分析（一）实行移民补偿政策的必要性水库修建所涉及的人口迁移、补偿问题、后期扶持是建设一座水库的基本问题，尤其是大型水库的修建，淹没区涉及的人口数量庞大，各类设施众多，如何使人民满意地配合工作，保证人员、财产等的安全迁移，已经成为修建水库必须面对的问题。

非自愿性迁移作为水库人口迁移工作中比较棘手的一类问题，已经成为我国人口迁移数量众多、涉及人群广泛的系统工程。

同时，实行水库移民补偿政策是我国各级政府机构坚持将受影响人民的切实利益落到实处的充分体现。

移民人群是水库修建主要涉及的人群，作为水库人口迁移工作的对象，在整个移民安置工作中起着关键性作用。

水库建设计划淹没区的田园、房屋、资产等均属于迁移人群的合法权益，水库的修建将对这些物质造成不可弥补的侵害。

尤其是房屋、田园等设施，是很多人赖以生存的物质基础，甚至是几代人生活的家园，是人们对生活的精神寄托，为保证水库工程建设的有序进行，实行合理、科学的水库移民补偿政策是十分必要的。

财政局完善水库移民补助资金方案一、方案背景二、方案目标1.确保水库移民得到合理的经济补偿，保障其基本生活需求。

2.促进水库移民安置区的经济发展，提高移民的生活质量。

3.建立健全水库移民补助资金的监管机制，确保资金安全、合规使用。

三、方案内容1.补助标准（1）根据水库移民的实际情况，合理确定经济补偿标准，包括土地、房屋、附属设施等。

（2）在确定补偿标准时，充分考虑移民的户籍性质、家庭人口、土地面积等因素。

（3）对于丧失土地的移民，给予一次性经济补偿；对于保留土地的移民，实行土地流转收益补偿。

2.补助方式（1）直接经济补偿：将补偿资金直接发放给移民，由移民自主安排使用。

（2）实物补偿：提供与经济补偿等价的实物，如住房、家电等。

（3）社会保障补偿：为移民提供养老保险、医疗保险等社会保障。

3.补助资金来源（1）政府财政拨款：根据水库移民补助需求，合理安排财政预算。

（2）水库建设收益：将水库建设收益的一部分用于移民补助。

（3）社会捐赠：鼓励社会各界捐赠资金，用于水库移民补助。

4.补助资金监管（1）建立健全水库移民补助资金监管制度，确保资金安全、合规使用。

（2）设立专门机构，负责水库移民补助资金的发放、监管工作。

（3）实行阳光操作，定期向社会公开水库移民补助资金的发放情况。

5.安置区经济发展（1）制定安置区经济发展规划，引导移民参与产业发展。

（2）加大基础设施建设投入，改善安置区生产生活条件。

（3）开展技能培训，提高移民就业能力。

四、实施方案1.开展调查研究，了解水库移民的实际情况，为制定补助方案提供依据。

2.制定详细的政策措施，明确补助标准、方式、资金来源等。

3.加强与相关部门的沟通协调，确保方案的顺利实施。

4.建立健全监管机制，确保补助资金的合理使用。

5.定期对方案实施情况进行评估，及时调整完善。

注意事项：1.注意补助标准的公平性和合理性。

每个移民的情况都有所不同，所以在制定标准时要细心考量，避免出现有人得到过多或过少的补偿。

一、国家水库搬迁移民补偿标准如果是移民的话，首先要有户口在水库建设征地范围（征地红线）内，并在红线内拥有房屋等财产，这样就可以确定移民资格。

一旦被确定为移民就可以享受水库的移民政策，如果水库工程是大中型水库的可以享受每年600元/人，补助20年的后扶资金（小型水库没有该项资金。

）但该项资金不一定是直补到人，也可以采用项目扶持的方式，比如修机耕路等）。

移民将获得安置地居民的同等生产资料（耕园地等生产资料），并根据安置政策获得安置土地（宅基地），原有房屋将根据评估金额直接发放补偿资金；由移民个人在安置地的宅基地上自行盖房（也可要求项目业主代为盖房）。

其他一切在红线范围内的个人资产都可以获得相应补偿。

但总的来说，水库移民的补偿是不高的，因为这个是社会公益项目，有别于房地产开发和其他商业项目。

二、农村搬迁补偿标准是什么首先搬迁补偿是没有统一的标准的。

农村的所有宅子基地都是村集体所有，而农民只有享用权，但所建造的房屋是属于农民的。

因此，在搬迁是只是对房屋进行补偿。

一种是等价进行交换，即在政府规划的区域内进行商品房的选购来对自己的损失进行弥补，多退少补；二是直接用钱财进行补偿，即将所有的损失以钱币的方式进行补偿。

这两种方式可供农民自由选择。

搬迁伴随着拆迁，而有三种无证的房屋可以获得补偿：一是五六十年代的老房屋，此时期阶段，因为某些特殊的原因，许多的房屋没有证件，但都是合法的范围，因此可以获得补偿；二是按照规定修建的屋子，一些屋子可能在修建的时候因为个别原因没有拿到证件，但是只要符合规定，就可以拿到赔偿；三是祖上流传下来的祖宅，只要能够证明宅子是属于自己的，那么就可以获得赔偿。

现在的搬迁基本都会进行赔偿，或多或少，赔偿的不一样，根据自己的宅子和所有的财产来定。

三、搬迁补偿的方式有几种1、货币补偿货币补偿是通过不同的法定依据由专业的评估机构对被拆迁房屋进行专业的估价，生成有据可循的多元组成的补偿金额。

2、产权置换产权置换也被称作产权调换，根据评估方法不同，有两种置换方式。

方法 。本 文 以 Ｗ 大 型 水 利 枢纽 工 程 建 设 移 民 安置 为
例 ， 立 预测 评价模 型 ， 长期 补偿 方式 的 实施效 果进 建 对
行 科 学 的预测 和评 价 ， 有 较 强 的实 用 价 值 和理 论 意 具
义 。
１ 问题 的提 出
２ 长 期 补 偿 安 置 模 式 基 本 概 念
型水库 移 民后 期 扶 持 政 策 的意 见 》 施 以来 ， 库 移 实 水
民安置 效果得 到 了一定 的 改善 。但 从 总体 上 来 看 ， 现
收 稿 日期 ：０１ ２ ０—１ ２—１ ４
作 者 简 介 ： 宝柱 ， ， 授 ， 要从 事 水 利 工 程 经 济 与 管理 、 库 移 民监 督 评 估 等 方 面 的教 学 与 研 究 。Ｅ — ｉ ｈｂｏｈ ＠ ｎ ． 胡 男 教 主 水 ｍａ ：ｕ ａｚｕ ｅ ｌ
水 平在 搬迁 后 得到恢 复 和提 高 的长效 机制 。 ２ ０世 纪 ９ ０年 代后 期和 ２ １世 纪 以来 ， 了解 决 水 为 电开发 和移 民安置 之 间 日趋尖 锐 的矛 盾 ， 在广 西 的浪
开发利 用水 平 。水 电 资源 作 为可 再 生 的 清 洁 能 源 ， 是
国民经济 的支柱 产 业 之一 ， 全球 能 源 日趋 紧 张 的情 在
性 质及 淹没 实际情 况 ， 民补偿 总投 资 （ 态 ） 的安 移 静 中 置 补偿 费和 有关赔 偿 费直接 支付 给移 民或 用于解 决 近
期 的 安 置 和 生 活 问 题 以 及 必 要 的 移 民 工 程 建 设 。 根 据
【‘ （ 互。 ｋ＋１ ： ‘ （ ） 同情 况 下 的 实 现 形 式 还 没 有 统 一 的 认 识 ， 及 长 期 补 偿 安 置 模 式 在 水 库 移 民安 置 中 实 施 的 效 果 还 以

有 １ ０ Ｏ ｍ ， ７ ．０ｈ 主要集 中在 海拔 ６ ０ｎ， 度 ２ 。 ０ ｌ坡 ５ 以上 ， 土
２ 存在 问题
２ １ 安置区土地补偿缺乏具体法律依据 ．
从 我 国现行 的 土地 法 来 看 ， 于 水 库 用 地 的土 地 补 关
偿法 律法 规 并没 有 明确 规定对 安 置 区集体 和居 民 补偿 的 条款 ， 仅在 国务 院 ４ １号令 第 二 十九 条 、 三 十 条 中 ， ７ 第 按
具体还 分 为两种 类型 ： 安置 区土地 补偿标 准 与库 区征 一是 地补偿 标准 完全相 同 ； 二是 安置 区土地 流转 补偿标 准 和库 区征地 补偿 标准 分别采 用年产 值倍数 法测算 （ 详见表 １ 。 ）
施， 增加耕地。这样安置区集体和居民会更愿意将荒地和
中低产 田进行 土地 开发 整 理 ， 以期 获得 更 多 的利 益 ， 而非 与移 民分 成 。同时 ， 用于 安置 区土地开 发改造 的投资 受移 民补 偿 资 金 总 量 的 限制 ， 新 增 耕 地 质 量 也 难 以保 证 。 其 如 ， 长江三 峡工程 库 区重庆万 州区天 城农村 移 民安 置过 在 程 中 ， 年试 点 （ １８ 八 从 ９５年起到 １９ 年 止 ） ９２ 土地 开垦 面积
２２ 补偿多少并非依据安置区土地实际状况 ．
从表 ｌ的补偿 情况来 看 ， 置区土地 补偿 都 是在 淹没 安 区征地补 偿 的基础上 ， 用 不 同方 式进 行 补偿 ， 非 体现 采 并 安 置 区土地本 身价值 。 第一 种方 式 ， 新 增 耕 地 在 移 民和 安 置 区居 民 间分 将
土地损 失 。第二 ， 过 计算 出人 均移 民安 置 经费 ， 置 区 通 安 则按 照接 纳 的 移 民 人 数 获 得 补偿 。第 三 ， 照 库 区淹 没 参 （ ） 地 的征 地补 偿 标 准 补 偿 安 置 区 土 地 流 转 的 损失 。 占 土

水利水电工程征地移民安置土地补偿问题分析在对水利水电工程进行建设时，由于水库淹没及相关配套设施建设会占用大量的土地，而我国针对这种土地占用方面的移民安置设有相应的补偿规定，确保土地补偿的合理性及合法性，能够对移民群众切身的利益加以保证，使其在搬迁之后的生活水平不会出现下降，这对于工程的顺利开展以及社会的和谐稳定具有非常重要的作用，本文围绕水利水电工程中的征地移民安置土地补偿问题进行讨论，了解其中存在的问题有哪些，并对相关的优化建议加以探讨和描述。

标签：水利水电工程；征地移民安置；土地补偿问题在水利资源方面我国属于资源大国，具有非常丰富的水能资源开发量，水利水电工程的建设是推动我国经济建设发展的重要条件，而在对水利水电工程进行建设的过程中，往往会涉及到搬迁移民事项，尤其是建设征地以及移民的安置是一项非常重要的工作，当前阶段，移民安置中还有许多问题存在，特别是土地补偿问题，对移民安置工作的顺利开展造成了很大的限制，而该项问题也正是移民安置中的难点，因此针对该项问题进行深入的研究，具有非常重要的现实意义。

一、土地补偿必要性水利水电工程一般会在高山峡谷区域进行建设，距离城市比较远，因此，此类工程的土地征收具有较为明显的代表性，在土地征收的过程中，怎样对移民群众以及集体经济组织进行补偿是一项非常重要的问题，相关法律指出，在对集体土地进行征收的过程中，一定要保证足额补偿，包括土地补偿以及安置补偿等费用，对被征地农民的社會保障费用加以安排，使被征地农民的基本生活及合法权益得到保证，并对土地征用过程中的补偿必要性进行了明确。

二、存在于土地补偿中的问题建设水利水电工程的过程中，往往会占用大量的田地，针对移民的安置问题只能以后靠或外迁形式为主，由于故土思想在很多区域非常普遍，很大一部分人都会对后靠安置加以选择，但这种安置方式在容量方面非常有限，即便采用大规模的工程措施，在土地的数量和质量方面也难以与居民原有水平相比，因此，对土地进行合理的补偿，确保补偿资金分配的合理性，成为了移民恢复原有生活水平的主要方法。