《大中型水库建设征地补偿和移民安置资金管理办法》的解读

⽔库移民补偿经费管理办法（试⾏）⽬录第⼀章总则第⼆章使⽤范围第三章计划与分配第四章农村移民⽣产安置经费的管理第五章项⽬管理第六章财务管理第七章检查监督第⼋章附则第⼀章总则第⼀条为了管好⽤好⼤中型⽔电⼯程⽔库淹没处理和移民安置补偿、补助经费(以下简称移民经费)，根据国务院颁布的《⼤中型⽔利⽔电⼯程建设征地补偿和移民安置条例》(国务院第74号令)和《国务院批转国家计委关于加强⽔库移民⼯作若⼲意见的通知)》(国发[1199]20号)的要求，制定本办法。

第⼆条移民经费是按《⼤中型⽔利⽔电⼯程建设征地补偿和移民安置条例》的规定，定向和⽆偿⽤于移民的专项经费。

第三条移民经费的使⽤，贯彻开发性移民⽅针，使移民安置与库区建设、资源开发、⽔⼟保持、经济发展相结合，促进库区和安置区的发展。

第四条移民经费的使⽤，实⾏分级包⼲责任制。

省级⼈民政府对经国家批准的淹没实物指标和移民安置规划⽅案负责包⼲;各级有关地⽅政府，按上⼀级政府分解的经费包⼲使⽤，包⼲完成⽔库淹没处理和移民安置任务。

第五条移民经费实⾏专款专⽤的使⽤原则。

任何单位和个⼈不得挪⽤和挤占。

城镇迁建不得挤占农村移民经费，市政迁建不得挤占个⼈移民经费，移民⽣活安置不得挤占⽣产安置经费。

第六条⽔电⼯程建设单位(指⼯程建设业主单位，简称建设单位，下同)，应按经批准的移民安置规划和年度移民经费使⽤计划，向移民管理机构拨付移民经费，以保证移民安置任务按期完成。

第七条移民经费由各级移民机构负责管理。

各有关地⽅政府，应按照本办法的规定，加强领导，定期检查监督，保证真正管好⽤好移民经费。

第⼆章使⽤范围第⼋条移民经费的使⽤范围划为⼗⼤项：⼀、农村移民补偿费;⼆、集镇迁建补偿费;三、城镇迁建补偿费;四、专业项⽬复建补偿费;五、防护⼯程费;六、库底清理费;七、其他费⽤(含勘测规划设计费、实施管理费、技术培训费、监理费);⼋、预备费;九、建设期贷款利息;⼗、有关税费。

第九条农村移民补偿费划分为移民⽣活安置经费和移民⽣产安置经费两⼤项：⼀、移民⽣活安置经费：包括各类房屋及附属建筑物迁建补偿、移民户零星果⽊补偿、搬迁损失、搬迁运输和误⼯补贴等费⽤，以及新址⽔、路、电、⽂教卫等设施建设的补助。

关于规范大中型水库工程建设征地补偿和移民安置资金使用管理的指导意见（最新）为进一步加强和规范我省大中型水库工程建设征地补偿和移民安置资金（以下简称“移民安置资金”）的使用管理，提高资金绩效，强化监管责任，现根据国务院《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（以下简称《移民条例》）和相关法律、法规和规章，结合我省实际，就进一步规范移民安置资金的使用管理提出如下意见：一、进一步提高加强移民安置资金使用管理重要性和紧迫性的认识移民安置资金使用管理贯穿于移民安置工作的全过程，事关移民切身利益和工程建设的顺利进行。

当前，我省在建水库工程多，移民安置任务重，涉及的资金量大，但在移民安置资金的使用管理中还存在一些薄弱环节，部分工程移民安置规划执行不够严肃、移民安置资金管理制度不够完善、资金支付及核算不够规范、资金使用不够透明、财务档案及合同管理不够完备、监督管理比较薄弱等问题不同程度存在。

对此，各级移民管理机构和新建水库工程移民安置实施机构（以下简称“移民安置实施机构”）要高度重视，把加强移民安置资金使用管理摆在更加突出位置，采取有力措施，切实抓紧抓好。

二、严格执行移民安置规划经批准的移民安置规划（以下简称“规划”）是组织实施移民安置工作的基本依据，工程建设征地补偿范围、补偿补助标准和移民安置实施政策措施、移民安置资金使用管理等相关制度和实施工作都要以规划为基本依据,不得随意变更规划确定的移民安置标准、任务、方案等重要内容。

项目业主要与承担安置任务的地方人民政府签订移民安置协议，明确移民安置目标任务、进度要求、移民安置资金总量及资金拨付方式等相关内容，确保移民安置资金的使用有据可依。

每年十一月底前，项目业主应依据规划和工作实际向与其签订移民安置协议的地方人民政府提出下年度移民安置计划建议，经双方协商一致后编制下年度工作计划，加强移民安置工作的计划管理。

移民安置实施工作要结合当地实际，听取群众意见，公开相关信息，接受群众监督。

《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》学习辅导材料国务院对1991年1月25日第77次常务会议通过，1991年2月15日国务院令第74号李鹏总理签发，自1991年5月1日起施行的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安臵条例》作了作面修订，新的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安臵条例》（以下简称新条例）已经2006年3月29日国务院第130次常务会议通过，2006年7月7日国务院令471号温家宝总理签发，自2006年9月1日起正式施行。

为准确把握和理解新条例的基本精神，现就有关问题作辅导学习，供在学习中参考。

一、新条例的基本概况1、基本章节。

新条例共8章63条，老条例共5章27条，新增加了“移民安臵规划”、“后期扶持”、“监督管理”三章，保留了“总则”、“征地补偿”、“移民安臵”、“法律责任”、“附则”章节，保留的章节在内容上作进一步的修订完善，更具有操作性，体现了以人为本的科学发展观，是对我国水库移民政策的继存和发展。

2、基本内容。

新条例以保护移民合法权益、维护社会稳定的原则出发，明确了移民管理体制，强化了移民安臵规划的法律地位，特别是对征收耕地的土地补偿费和安臵补助费标准、移民安臵的程序和方式、水库移民后期扶持制度以及移民工作的监督管理等问题作了比较全面的规定。

3、为什么要对现行条例进行修改。

新中国成立以来，我国共修建了3000多座大中型水库，这些水库在防洪、灌溉、供水、生态等方面发挥了巨大的效益，为经济社会可持续发展起到了重要的支撑和保障作用。

多年的水库建设也产生了数以千万计的移民，他们“舍小家、顾大家”，为国家经济建设作出了重大贡献。

水利水电工程建设征地移民补偿和移民安臵，关系到广大移民的切身利益，关系到经济发展和社会稳定，国家先后出台了一系措施。

老条例施行10多年来，对规范征地补偿和移民安臵工作、促进水利水电工程建设发挥了积极作用。

党的十六大以来，中央提出了以人为本的科学发展观，明确了统筹城乡发展的基本方略，制定了“三农”工作“多予少取放活”的方针，作出了我国总体上已到了以工促农、以城带乡发展阶段的重要判断，提出了构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的重大任务，为完善水库移民政策奠定了坚定了坚实的思想基础，提供了良好的宏观政策环境。

水利部关于印发《大中型水利工程征地补偿和移民安置资金管理稽察暂行办法》的通知【法规类别】水利工程移民与其他人员安置土地征用与有偿使用【发文字号】水移[2014]233号【发布部门】水利部【发布日期】2014【实施日期】2014.08.01【时效性】现行有效【效力级别】部门规范性文件水利部关于印发《大中型水利工程征地补偿和移民安置资金管理稽察暂行办法》的通知（水移[2014]233号）各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局）和移民管理机构，各计划单列市水利（水务）局和移民管理机构，新疆生产建设兵团水利局和移民管理机构，部直属各单位：根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》及相关法律、法规，我部制定了《大中型水利工程征地补偿和移民安置资金管理稽察暂行办法》。

现予印发，请遵照执行。

在执行过程中如有问题请及时反馈我部水库移民开发局，以利于进一步完善和规范大中型水利工程征地补偿和移民安置资金管理稽察工作。

大中型水利工程征地补偿和移民安置资金管理稽察暂行办法第一条为加强大中型水利工程建设征地补偿和移民安置资金（以下简称移民安置资金）拨付、使用和管理的监督，规范移民安置资金拨付、使用和管理的稽察行为，根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号，以下简称移民条例），制定本办法。

第二条本办法适用于大中型水利工程概算中的移民安置资金拨付、使用和管理的稽察工作（以下简称移民安置资金管理稽察）。

第三条移民安置资金管理稽察应坚持依法依规、客观公正、实事求是的原则。

第四条水利部负责指导全国水利工程移民安置资金管理稽察工作，组织开展由国务院或者国务院投资主管部门审批的大型骨干水利工程移民安置资金管理稽察。

省级人民政府规定的承担水利工程移民管理职责的机构（以下简称省级移民管理机构）或者省级水行政主管部门按照管理权限负责组织开展本行政区域内大中型水利工程移民安置资金管理稽察。

第五条签订移民安置协议的项目法人、地方人民政府移民管理机构或者水行政主管部门、其它拨付使用管理移民安置资金的单位（以下简称被稽察单位），移民安置规划设计单位和监督评估等单位，应当配合移民安置资金管理稽察工作。

大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】1991.02.15•【文号】国务院令第74号•【施行日期】1991.05.01•【效力等级】行政法规•【时效性】失效•【主题分类】水利移民与对口扶贫正文中华人民共和国国务院令第７４号《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》已经一九九一年一月二十五日国务院第七十七次常务会议通过，现予发布，自一九九一年五月一日起施行。

总理李鹏一九九一年二月十五日大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例第一章总则第一条为加强大中型水利水电工程建设征地和移民的管理，合理征用土地，妥善安置移民，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国水法》的有关规定，制定本条例。

第二条国家兴建大中型水利水电工程（以下简称水利水电工程）的征地补偿和移民安置，适用本条例。

第三条国家提倡和支持开发性移民，采取前期补偿、补助与后期生产扶持的办法。

第四条水利水电工程建设征地补偿和移民安置应当实行下列原则：（一）正确处理国家、集体、个人之间的关系，移民区和移民安置区应当服从国家整体利益安排；（二）移民安置与库区建设、资源开发、水土保持、经济发展相结合，逐步使移民生活达到或者超过原有水平；（三）移民安置应当因地制宜、全面规划、合理利用库区资源，就地后靠安置；没有后靠安置条件的，可以采取开发荒地滩涂、调剂土地、外迁等形式安置，但应当遵守国家法律、法规的有关规定。

第二章征地补偿第五条大型水利水电工程建设征用的土地，由建设单位按下列标准支付土地补偿费和安置补助费：（一）征用耕地的补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的三至四倍；每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前三年平均每亩年产值的二至三倍。

大型防洪、灌溉及排水工程建设征用的土地，其土地补偿费标准可以低于上述土地补偿费标准，具体标准由水利部会同有关部门制定。

（二）征用其他土地的补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市人民政府参照本条第（一）项的标准规定。

中华人民共和国国务院令第471号《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》已经2006年3月29日国务院第130次常务会议通过，现予公布，自2006年9月1日起施行。

总理温家宝二○○六年七月七日大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例第一章总则第一条为了做好大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置工作，维护移民合法权益，保障工程建设的顺利进行，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国水法》，制定本条例。

第二条大中型水利水电工程的征地补偿和移民安置，适用本条例。

第三条国家实行开发性移民方针，采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的办法，使移民生活达到或者超过原有水平。

第四条大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置应当遵循下列原则：（一）以人为本，保障移民的合法权益，满足移民生存与发展的需求；（二）顾全大局，服从国家整体安排，兼顾国家、集体、个人利益；（三）节约利用土地，合理规划工程占地，控制移民规模；（四）可持续发展，与资源综合开发利用、生态环境保护相协调；（五）因地制宜，统筹规划。

第五条移民安置工作实行政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与的管理体制。

国务院水利水电工程移民行政管理机构（以下简称国务院移民管理机构）负责全国大中型水利水电工程移民安置工作的管理和监督。

县级以上地方人民政府负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的组织和领导；省、自治区、直辖市人民政府规定的移民管理机构，负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的管理和监督。

第二章移民安置规划第六条已经成立项目法人的大中型水利水电工程，由项目法人编制移民安置规划大纲，按照审批权限报省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构审批；省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构在审批前应当征求移民区和移民安置区县级以上地方人民政府的意见。

没有成立项目法人的大中型水利水电工程，项目主管部门应当会同移民区和移民安置区县级以上地方人民政府编制移民安置规划大纲，按照审批权限报省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构审批。

大中型水利水电工程建设征地移民安置项目管理办法（讨论稿）第一章总则第一条为加强水库移民安置项目管理，提高资金使用效益，保证水库移民项目管理的科学化、规范化，根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》、《新疆维吾尔自治区大中型水利水电工程移民工程管理暂行办法》和《新疆维吾尔自治区大中型水利水电工程移民安置前期工作管理试行办法》及有关法律、政策、规范制定本办法。

第二条本办法适用于大中型水利水电工程建设项目建设征地补偿资金安排的所有移民项目（含直接向集体和个人兑现的移民补偿项目）。

第三条项目管理的原则-—分级负责原则。

根据项目的投资建设规模实行分级评估、审查、审批、监督、管理负责制。

-—全过程管理原则。

从项目的前期工作、年度计划、建设实施、竣工验收、生产运营到后评估的全过程管理.-—规范化管理的原则。

实行建设项目的法人责任制、招投标制、监理制、合同管理制和竣工验收制。

——行业规范管理的原则。

根据移民安置项目涉及范围广的行业性质，分别按照农业、林业、畜牧、水利、建筑、交通、旅游、广播电视、通讯、电力、教育、卫生等行业规范进行管理。

-—政府领导、分级负责、县（市）为基础、项目法人参与的原则。

除跨县实施的移民安置工程、水电工程建设单位负责建设的专业项目、安置规划非县（市）级政府实施的项目及其他外，所有移民安置项目均由县（市）人民政府负责实施，接受上一级人民政府的行政监督和移民机构业务监督。

第四条项目的划分.同一水电工程所有淹没处理移民安置规划为一个移民安置总项目。

为便于管理,将总项目称为移民安置项目,分为移民安置工程建设项目、专业项目、移民补偿项目和其他项目。

移民安置工程建设项目按行业性质划分为：农业生产开发项目（农田水利、特色种植业、设施农业、草场改良、养殖等）；村镇建设项目（村镇水、电、路基础设施及学校、村委会、广播电视等公共设施等）；二、三产业生产开发项目(加工业、旅游业、交通运输、房地产开发等）。

大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例中华人民共和国国务院令 第４７１号《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》已经２００６年３月２９日国务院第１３０次常务会议通过，现予公布，自２００６年９月１日起施行。

总理 温家宝二００六年七月七日大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例第一章 总则第一条 为了做好大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置工作，维护移民合法权益，保障工程建设的顺利进行，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国水法》，制定本条例。

第二条 大中型水利水电工程的征地补偿和移民安置，适用本条例。

第三条 国家实行开发性移民方针，采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的办法，使移民生活达到或者超过原有水平。

第四条 大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置应当遵循下列原则：（一）以人为本，保障移民的合法权益，满足移民生存与发展的需求；（二）顾全大局，服从国家整体安排，兼顾国家、集体、个人利益；（三）节约利用土地，合理规划工程占地，控制移民规模；（四）可持续发展，与资源综合开发利用、生态环境保护相协调；（五）因地制宜，统筹规划。

第五条 移民安置工作实行政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与的管理体制。

国务院水利水电工程移民行政管理机构（以下简称国务院移民管理机构）负责全国大中型水利水电工程移民安置工作的管理和监督。

县级以上地方人民政府负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的组织和领导；省、自治区、直辖市人民政府规定的移民管理机构，负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的管理和监督。

第二章 移民安置规划第六条 已经成立项目法人的大中型水利水电工程，由项目法人编制移民安置规划大纲，按照审批权限报省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构审批；省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构在审批前应当征求移民区和移民安置区县级以上地方人民政府的意见。

《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》解读湖南省水库移民开发管理局政策法规处2017年12月大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置，关系到广大移民的切身利益，关系大中型水利水电工程建设的顺利进行，关系到经济社会发展和社会稳定。

党中央、国务院高度重视水库移民工作，先后出台了一系列政策措施，1991年，国务院制定了《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第74号）；党的十六大后，党中央、国务院就解决“三农”问题、统筹城乡发展、建设和谐社会等作出了一系列重大战略决策，为适应新形势要求，20 06年国务重新修订发布了《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）；2017年4月国务院再次修订发布了《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第679号，以下简称“条例”）。

为便于大家理解掌握新修订的条例，我们从条例的总则、移民安置前期管理、移民安置实施管理、移民后期扶持、监督和责任、常遇的名称解释六个方面进行解读，以利于大家更好地在工作执行移民条例。

一、总则1、立法目的：维护移民合法权益，保障大中型水利水电工程建设的顺利进行，为建立公平、有序、合理的征地补偿和移民安置秩序提供相应的法律保障。

2、立法依据：《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国水法》。

3、适用范围：大中型水利水电工程的征地补偿和移民安置。

4、建设征地补偿和移民安置的方针：国家实行开发性移民方针，采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的方法，使移民生活达到或超过原有水平。

5、建设征地补偿和移民安置的原则：以人为本，保障移民的合法权益，满足移民生存与发展的需要；顾全大局，服从国家整体安排，兼顾国家、集体、个人利益；节约利用土地，合理规划工程占地，控制移民规模；可持续发展，与资源综合开发利用、生态环境保护相协调；因地制宜，统筹规划。

6、移民安置工作管理体制：实行政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与的管理体制。

四川省《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》实施办法正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 四川省人民政府令（第268号）《四川省〈大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例〉实施办法》已经2013年3月19日四川省人民政府第4次常务会议审议通过，现予公布，自2013年6月1日起施行。

四川省人民政府办公厅2013年4月9日四川省《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》实施办法第一章总则第一条为实施《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，结合四川省实际，制定本办法。

第二条移民安置实行开发性移民和先移民后建设方针，将前期补偿补助与后期扶持相结合，保障移民合法权益，使移民生活达到或超过原有水平。

第三条移民安置工作实行政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与的管理体制。

省水利水电工程移民主管机构（以下简称省移民管理机构）负责全省大中型水利水电工程移民安置工作的管理和监督。

省发展改革（能源）、国土资源、环境保护、住房城乡建设、水利、林业、文化等部门在各自职责范围内做好相关工作。

市（州）、县（市、区）人民政府履行工作主体、实施主体和责任主体职责，负责本行政区域内移民安置和社会稳定工作。

第二章移民安置规划第四条项目法人或项目主管部门在申报停建通告前，应编制实物调查细则及工作方案。

实物调查细则及工作方案由市（州）、县（市、区）移民管理机构征得同级人民政府同意后，按照有关规定报省移民管理机构确认。

第五条项目法人或项目主管部门在实物调查工作开始前，应向工程占地和淹没区县（市、区）人民政府提出发布禁止在工程占地和淹没区内新增建设项目和迁入人口通告的申请。