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水库移民补偿与安置模式的创新策略发布时间：2022-10-21T07:31:05.062Z 来源：《工程管理前沿》2022年第12期作者：王凯许晶[导读] 贯彻乡村振兴战略，按照国土空间规划体系的要求编制水库移民安置规划，是新形势下做好大中型水利水电工程建设征地移民安置工作的必然要求。
王凯许晶长江工程监理咨询有限公司(湖北) 湖北省武汉市 430010摘要：贯彻乡村振兴战略，按照国土空间规划体系的要求编制水库移民安置规划，是新形势下做好大中型水利水电工程建设征地移民安置工作的必然要求。
分析了新发展阶段水库移民安置工作的特点和面临的新形势、新要求，以及存在的问题。
针对传统的以土地资源单因子为约束条件的移民环境容量概念已不适应多样化的水库移民安置方式的问题，以建立移民安置容量概念为切入点，提出将产业发展作为移民安置规划的重要内容;给出了将移民安置规划纳入国土空间规划体系的规划思路、工作技术路径和主要工作内容；从适应新时代高质量发展要求出发，对水库移民安置规划提出了建议。
研究成果可为移民安置规划工作提供参考和借鉴，助力农村水库移民实现乡村振兴。
关键词：水库移民安置；乡村振兴；国土空间规划；产业发展；规划体系中图分类号：D632 文献标识码：A引言移民在迁入地开始新的生活需要面临的或大或小的问题，主要体现在水库移民安置的适应性方面，即移民能否适应迁入地的文化、生活习惯以及经济市场。
就当前的移民安置适应性研究方法而言，采取经验性研究和实证研究相结合的方式，得出大量有价值的研究成果。
但就研究对象而言，不同地区的水库移民产生的适应性问题存在差异，应用传统的移民安置策略存在后期保障不到位的问题，导致劳动就业滞后，最终影响社会经济的发展。
为此，以适应时代发展、实现移民与社会经济双赢为目标，在经济转型升级过程背景下，本文提出一系列提升水库移民安置适应性的策略，以期能够解决水库移民安置工作中产生的实质性问题，在提高移民适应性的同时提升区域经济发展。
引言随着中国现代化进程的不断推进，各类基础设施建设也在加快步伐，其中水库建设作为人类改造自然的一个重要举措，旨在解决水资源短缺、防洪抗旱等问题。
但水库建设也伴随着水库移民这一敏感话题，尤其是在过去的几十年间，大规模的水库建设导致了大量的水库移民，这也引发了人们对于水库移民补偿问题的关注。
本文将探讨当前我国水库移民的公平补偿问题和相关立法。
水库移民的公平补偿概述随着有效水资源的不断减少和人口增长的不断加剧，水库的建设已经成为了一个必须的工作。
但是,在这个过程中，大量的居民常常会受到影响，因为他们居住的地方将在水库水位上涨时被淹没。
因此，从公平和社会责任的角度考虑，水库移民的公平补偿成为了一个值得关注的话题。
目前面临的挑战水库移民的问题在我国早已引起了广泛的关注,但目前的情况是:一些水库移民并没有获得到合理的补偿。
水库移民的补偿问题不仅涉及到人的生计问题，更关涉到公平、正义和社会责任和道德等重要问题。
如果公平补偿得不到保障，就无法维护全体人民的切身权益。
公平补偿的原则公平补偿原则是在解决水库移民问题时必须尊重的原则。
公平补偿必须满足以下几点:1.补偿应该足够，不能让水库移民因为建设而拥有更困难的生活；2.补偿应该及时，不能让水库移民的生活在水库建设过程中被迫受挫；3.补偿应该公平，不能仅仅优待某些人而排挤一些其他的水库移民；4.补偿应该是具体的和合理的，不能变成一种简单、粗略的方式来解决问题。
水库移民补偿实践现实中，一些水库移民的补偿问题得到了切实的解决。
例如：在湖南省岳阳县，水电公司与当地村民签订了一份协定。
在这份协议中，每个被淹城镇居民获得35万元的补偿。
另外，水库移民的补偿问题也在逐步得到更好的解决。
各级政府也对于水库移民的补偿问题十分关注，提出了一系列补偿标准以确保公平补偿。
比如：“1991年9月9日国家民政部、耕保司、发改委、水利部、农业部、林业部、地矿部、环保部、国土资源部、国家统计局正式发文，要求各级水利部门对移民区域进行全面调查，制定出合理的补偿标准”。
水库移民搬迁安置问题及完善建议在大中型水库在移民搬迁的过程，经常会出现很多的问题，直接影响着人们的生活质量和社会的稳定，所以在移民安置规划中一定要依据出现的实际情况来采取有效的解决措施，由此才能保证移民百姓的生活和社会的稳定发展。
标签：水库移民；搬迁安置1、水库移民安置规划建设内容和要求1）由于水库移民搬迁安置工作，不仅仅涉及到移民个人的生产生活，还影响到社会、经济、人文等各方血的因素，作为一项含有高强度经济技术的政策性工作，必须时刻从国家、地区、集体以及个人的角度出发进行规划，全面统筹安排。
2）根据当地经济发展的现状和要求，充分考虑移民安置地的自然环境以及资源条件，人性化的综合规划设计移民村庄的各项建设。
3）处理好近期建设与远期发展的关系，使移民搬迁安置管理工作规范有序，移民安置区建设达到一设计标准，从而能够起到搬迁安置后提高移民生产生活水平，促进社会发展的目的。
4）合理、节约用地，要充分考虑各项建设所能够带来的效益。
5）有利生产，方便生活，在安置区规划以及建设的同时，要考虑其中公共设施带给移民的效益，统筹兼顾，促进安置区目前以及经过的发展。
6）保护和改善生态环境，防治污染和其他公害，加强绿化和村庄容貌、环境卫生建设。
7）技术经济合理，在满足功能的前提下，减少工程投资和运营成本，力求技术上经济合理。
8）满足交通组织，合理布置竖向，合理布置管线，合理进行绿化布置及环境保护。
2、移民搬迁安置政策中需处理好的几个关系2.1促进水利工程发展建设与解决移民实际困难的关系我国现行的移民安置政策虽然使得工程建设的成本大大扩张，但是却能在一定程度上保护移民合法权益并能使得生态环境维持良好状态。
因为如此，水利水电工程的发展也就有了一个相对良好的外部环境，这样也会加快实现工程的建设，同时移民的安置工作也会顺利进行，而现在最注重的生态保护也会得到保障。
合理地按移民区群众的意愿及需求来合理的安置他们对于解决他们实际面临的困难起着十分重要的作用，我们可以使移民们因搬迁而改善生活避免陷入贫困的窘境，从而使移民走上可持续发展的道路。
水库移民安置补偿过程中相关问题分析李博水利部新疆维吾尔自治区水利水电勘测设计研究院DOI:10.32629/hwr.v3i2.1887[摘 要] 水利工程是国家基础保障建设的典型代表,与区域经济可持续发展息息相关。
然而,在水利工程建设发展周期内,移民搬迁规划与安置补偿仍存在诸多问题。
由于水利工程建设会对征地范围内的农耕地及民宅造成一定程度的影响,为此,要积极做好征地移民搬迁与安置补偿工作,保证工程建设有序运转。
基于此,本文围绕水库移民安置补偿问题展开深度探究。
[关键词] 水利工程；移民搬迁；安置补偿1 我国水库移民安置补偿模式分析1.1水库移民安置补偿工作发展形势在整个水利水电工程建设发展周期内,水库移民安置问题一直以来都是最基本且最重要的环节,具有一定的社会敏感性。
水库移民安置不单纯是简单的物质补偿问题,而关乎到区域经济可持续发展与民生保障。
切实做好移民搬迁规划与安置补偿问题,有助于工程建设的如期竣工。
这里需要格外注意的是,移民搬迁规划与安置补偿应综合考量区域经济发展形势、生态环境承载强度及物资储备供应能力等关键因素,且各类移民安置方式并不是独立分化的,而是需要立足于科学发展观,秉承因地制宜的基本原则,做好相互间的协调配合工作。
1.2现有的水库移民安置常规模式1.2.1农业安置纵观我国水库移民安置工作开展现状可知,绝大多数移民群体仍需要以土地资源为本进行农业安置。
所谓农业安置,其本质在于秉承可持续发展观念,合理开发与利用征地范围内的农业生产资源。
具体体现在优化土地资源配置,增大闲置土地的资源综合利用率,合理开垦荒地等方面。
近年来,我国农耕土地的占用率逐步提高,而这使得我国耕地资源锐减,再加上人口总数逐年递增,导致人均耕地占有量岌岌可危。
由此可见,在耕地资源供应匮乏、农业经济发展受限的大环境背景下,单纯依靠农业安置的方式根本无法满足移民安置的需求。
1.2.2非农业与兼业安置模式“非农业”和“兼业”移民安置模式,在一定程度上缓解了我国土地资源供应匮乏的问题。
水利项目移民补偿问题的探讨摘要：移民补偿是一件涉及面广、影响深远的民生事情，要解决好移民补偿问题，必须认真做好移民的前期补偿和后期扶持工作，以移民为本，切实解决好移民经济持续发展中出现的各种问题。
从而保证移民群众根本的生存权、发展权，使他们较好地实现“耕者有其田，居者有其屋”。
关键词：移民前期补偿后期扶持中国50年来经济的发展，水利在其中起到了基础性的作用。
水利工程的建设，减少了自然灾害，改善了人们的生存空间，提高了许多人的生活水平，增加了就业机会，并且提供了更好的服务，但这是靠广大移民“舍小家顾国家”的精神，牺牲自已稳定的生产生活和居住环境换来的。
但正是这种移民表现出发展的收益和损失的不公平分配现象，引起了许多有关社会公正和平等的争议。
“为了大多数人的利益”的原则被习惯性地用来说明非自愿移民的合理性，实际上，这个原则经常被滥用，并且被演变成一种为了忍受可以避免的伤害的不正当的理由。
结果是发展的成本和收益的不公平分配，一些人享受着发展的成果，而其他人则承受着发展带来的痛苦。
从经济发展和社会责任的角度看，应纠正移民受到的不平等待遇。
从指导思想上应改变“重工程、轻移民”的观念，从补偿上应改变单纯的“前期补偿”。
让他们共同分享发展的利益，不仅是可行的，也是必须的。
以公正、平等为指导原则的移民工作，能够避免长期贫困，并且对国家和地方的经济稳定发展很有益处。
根据《大中型水利水电工程征地补偿及移民安置条例》规定，采取“前期补偿或补助，后期生产扶持”的移民方针，并按“原标准、原规模、原功能”的原则计算移民补偿费。
即移民工作的核心是补偿问题，而这个补偿又涉及两个层面：一个是前期补偿，一个是后期扶持。
动员移民搬迁，恢复其生产生活条件有许多复杂具体的工作，关键就是前期补偿的补偿标准。
我国是发展中国家，无论政府多么重视移民安置，移民补偿费总是有限的，不可能满足地方政府和移民单位、个人的全部补偿要求。
但是，我国已开始注意移民的实际困难和客观需求，大幅度地提高了移民补偿标准。
水库移民安置补偿过程中相关问题探讨许国斌
发表时间：2018-09-12T11:43:35.960Z 来源：《基层建设》2018年第25期作者：许国斌[导读] 摘要：近年来，我国的水利工程建设有了很大进展，其不但能够加速社会的发展，且能创造部分经济收益，但在水利建设中需注意一大问题就是移民搬迁与安置补偿，由于修筑工程需要，征地范围内的房屋或是良田会受到程度不同的影响，面对数量较多的移民，对于不同地区的地质和生活特点，尤其是不发达地区将有更加困难的工作需要完成，应做好完善地安置与工作，稳定人们生活，保持生活水平
的提高，为水利工程的快速稳定推进奠定好基础。
毕节市勘测设计研究院贵州毕节 557100
摘要：近年来，我国的水利工程建设有了很大进展，其不但能够加速社会的发展，且能创造部分经济收益，但在水利建设中需注意一大问题就是移民搬迁与安置补偿，由于修筑工程需要，征地范围内的房屋或是良田会受到程度不同的影响，面对数量较多的移民，对于不同地区的地质和生活特点，尤其是不发达地区将有更加困难的工作需要完成，应做好完善地安置与工作，稳定人们生活，保持生活水平的提高，为水利工程的快速稳定推进奠定好基础。
关键词：水利建设;移民搬迁;补偿
引言
随着我国水库工程数量的增加，水库工程移民安置与管理工作也越来越重要。
经过多年摸索和实践，我国政府逐步形成了一套相对完善的移民安置与管理政策体系，就移民补偿和安置方式等进行了规范。
但是，客观而言国内水库工程移民安置仍存在一定的问题，需要从合理性和人性化等角度予以进一步优化和改进。
1水库工程移民特点
1.1政府主导性
水库工程移民由政府主导，水库工程移民政策也由政府制定和实施。
政府需要肩负巨大的使命和责任，除了做好对移民的安置工作之外，政府还应该保障移民的基础生活，并且鼓励移民尽快融入到当地的生活和社会当中，在当地落地生根。
毕竟，水库工程的开发和建设，对原有的生活环境将造成不可逆的改变，移民需要在新的生活环境里扎根，迅速恢复生产。
政府则需要尽可能地提升移民经济收入，并使移民尽快致富。
1.2补偿合理性
水库工程对居民原有的生活环境进行占用，移民需要为此而前往陌生的生活环境，并且无法返回原有的生活家园。
因此，移民理应获得一部分补偿，一方面对生活改变进行补偿，另一反面则是保证移民后期的正常生产和生活。
合理的补偿，表现在合理的补偿额度上。
移民需要享受到合理的财产补偿，这些补偿必须与移民的付出相匹配。
同时，移民还应该享受到一定的优惠待遇。
补偿的合理性，需要从移民的接受程度来体现。
政府在制定补偿额度时，需要征询移民的意见和看法，尽可能地满足移民的相关需求，并且确保政府所提出的补偿额度能够使移民的生活水平达到移民之前的水平。
1.3非自愿性
水库工程移民不是自愿的，而是为了满足多数人利益所做出的牺牲。
移民付出巨大代价，除了金钱财产之外，更重要的是失去了长期生活的环境和社会，转而前往陌生的环境繁衍生息，这将对移民的生理和心理都造成一定的影响。
多数移民是在经过了大量的思想斗争之后，从国家利益角度出发，顾全大局、识大体，最终配合国家政府政策，迁离自己的故土。
对此，政府在解决水库工程移民问题上，应采取更为妥善、人性化和耐心的工作方式，尽可能地满足移民的相关要求，安置最为合理的居住地，尽快恢复移民的正常生产和生活。
2水库工程移民安置的主要问题
2.1补偿标准低
作为水库工程建设征地与移民安置的核心———补偿标准，历来是移民安置的焦点。
现行的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》是2006年出台的移民政策，当时大中型水库大都位于偏远地区，经济欠发达，地方老百姓维权意识差。
而现在很多新建大中型水库处于经济活跃地区，有的甚至距县城或集镇仅3km～5km，同一移民村同时涉及高速路、城市拆迁征地等，这些项目的补偿标准相比水库移民征地标准高。
再加上老百姓维权意识增强，移民抵触情绪较大，思想不通，很难有效开展工作。
2.2安置资金管理不当
针对水库工程安置资金，政府三令五申要加强资金管理工作，杜绝挪用资金、贪污资金等违法乱纪行为的出现。
然而在缺乏有效监管的情况下，上述问题屡见不鲜。
与此同时，水库工程资金的发放环节，也存在诸多隐患和问题。
一方面，移民资金管理体制较为复杂，移民补偿资金下发需要在多个部门之间转移，补偿资金非常容易被层层挤占和盘剥，最终真正达到移民手里的资金非常有限。
此外，当前移民补偿资金管理机构的工作效率非常低下，资金滞后或者挪用克扣的现象时有出现，而移民作为弱势群体，往往会产生一定的负面情绪，激化政府与移民之间的矛盾。
2.3场地工程量统计工作量大，设计效率低
传统方法计算工程量时，手动划分网格或截取断面，工程量准确与否与网格大小或断面的多少有关，一般来说，网格越细、断面越多，工程量越准确。
然而，因大型安置点场地规模比较大，由于工期等限制，设计人员并不能将网格或断面划分到足够多以致于设计工程量与实际相差较大，造成概算编制不准确。
目前已有部分软件也可以通过建立模型实现网格或断面的自动划分，可以自动计算工程量，但场地需要调整时无法自动更新，模型也需要重新建立，增加设计人员工作量，且效率不高。
3水库工程移民安置管理策略
3.1制定正式实施总体规划
在补偿的基础上建立合理的商业规划，如补偿政策可以建立繁茂的经济带，建立主要以商贸、产业及配套服务功能为主，依托高速公路出入口发展商贸业利用有利的地形条件建设以高新技术产业为主导的新型工业园区。
用地布局方面:在总规中，本规划区以居住、工业、商业等公共设施用地为主。
通过统筹经济顺应潮流，不断加快社会经济建设，还能在补偿的前提下，发展更加稳定，强硬的经济实力。
集中安置点与交通枢纽相结合，以交通主要枢纽为依托，建立周边发展，提供产业、商贸、商业、教育医疗、休闲娱乐、郊游休闲等职能，便利的交通优势有利于货物和用品的运送，人员的疏散。
3.2加强安置资金管理跟踪
水库工程是重要的经济建设项目，水库工程所涉及到的移民安置资金规模非常大，少则几亿，几十亿，多则上百亿，资金数额非常巨大，移民资金的的发放往往也需要相当漫长的时间。
而面对如此巨额的资金，资金的管理工作则非常关键。
在安置资金的管理上，首先应建立全面过程管理体系。
按照移民资金的使用和发放计划，对移民资金的流动情况予以全面监督和管理。
管理机构财务人员，必须详细统计资金账务，做好转账核算，保证资金的公开和透明。
在资金流转的每个环节，都必须详细收集和记录数据，杜绝贪污挪用等问题的发生。
在移民直补资金上，应采取银行直接划拨的方式，减少中间环节，确保资金发放的准时到位。
3.3开展移民教育培训服务
安置补偿，能够一定程度上解决移民的生活问题。
而为保证移民更快地适应新的生活环境，使移民能够获得更好的生活条件，教育培训服务是必不可少的。
水库工程移民多为农民群众，文化水平较低，对于新环境的适应能力也相对较差。
对此，相关管理部门应当从两个方面着手:①对移民的技能教育培训，更新移民的生活和发展观念，根据移民意愿开展相关的技术培训教育，使移民能够掌握一技之长，保证获得一份相对稳定的经济收入。
②解决移民子女的教育问题，对移民子女实施“三免”，即免除除学费、杂费和书费。
还要对中专和大学生进行补助，减少其生活负担。
结语
综上所述，水库工程移民安置意义重大，在移民安置过程中必须加大补偿力度，做好安置资金的管理工作。
同时，要积极完善后期安置工作，加强移民教育培训，使移民能够快速融入到新的生活环境当中，为构建和谐社会创造奠定可靠基础。
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