040110-沈阳经济区发展战略研究
- 格式：pdf
- 大小：281.58 KB
- 文档页数：4
沈阳经济区发展战略研究
秦文军余英张雪松
［摘要］在全面分析了构建沈阳经济区的必要性、
可行性的基拙上。明确沈阳经济区未来发展的总
体定位及发展目标。提出，沈阳经济区应成为继
“珠三角”、“长三角”私‘京津冀北”地区之后的
第四个增长极并以此为依据提出建设城市布局
合理、市场高度开放、制度建设完善、信息资源共
享、交通体系完备的区域经济共同体的基本构架。
【关健词Ｉ经济区；一体化发展；战略；沈阳
ＳＴＵＤＹ ＯＮ ＤＥＶＥＬＯＰＭＥＮＴ ＳＴＲＡＴＥＧＹ ＯＦ
ＳＨＥＮＹＡＮＧ ＥＣＯＮＯＭＩＣ ＺＯＮＥ
ＱｆＮ Ｗｅｎｊｕｎ， ＹＵ Ｙｍｇ， ＺＨＡＮＧ ＸｕｅｓｏｎｇＡＢＳＴＲＡＣＴ： Ｏｎ ｔｈｅ ｂａｓｉｓ ｏｆ ｔｈｅ ａｌｌ－ｒｏｕｎｄ ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｎ
ｔｈｅ ｎｅｃｅｓｓｉｔｙ ａｎｄ ｆｅａｓｉｂｉｌｉｔｙ ｏｆ ｅｓｔａｂｌｉｓｈｉｎｇ Ｓｈｅｎｙａｎｇ
Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｚｏｎｅ， ｔｈｉｓ ｓｔｕｄｙ ｃｌａｒｉｆｉｅｓ ｔｈｅ ｏｒｉｅｎｔａｔｉｏｎ ａｎｄ
ｏｂｊｅｃｔｉｖｅ ｏｆ ｔｈｅ Ｓｈｅｎｙａｎｇ Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｚｏｎｅ． Ｉｔ ｐｏｉｎｔｓ ｏｕｔ
ｔｈａｔ Ｓｈｅｎｙａｎｇ Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｚｏｎｅ ｉｓ ｅｘｐｅｃｔｅｄ ｔｏ ｂｅ ｔｈｅ
ｆｏｕｒｔｈ ｎａｔｉｏｎａｌ ｇｒｏｗｔｈ ｐｏｌｅ ａｆｔｅｒ Ｐｅａｒｌ Ｒｉｖｅｒ Ｄｅｌｔａ
Ｙａｎｇｔｗ Ｒｉｖｅｒ Ｄｅｌｔａ ａｎｄ Ｂｅｉｊｉｎｇ－Ｔｉａｎｊｉｎ－Ｎｏｒｔｈｅｒｎ Ｈｅｂｅ
Ａｒｅａ． Ａｃｃｏｒｄｉｎｇ ｔｏ ｔｈｉｓ， ｉｔ ａｄｖｉｓｅｓ ｔｏ ｂｕｉｌｄ ａ ｆｒａｍｅｗｏｒｋ
ｏｆ ｒｅｇｉｏｎａｌ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ， ｉｎ ｗｈｉｃｈ ｃｉｔｉｅｓ ａｒｅ
ｗｅｌｌ ｄｉｓｔｒｉｂｕｔｅｄ， ｍａｒｋｅｔ ｉｓ ｈｉｇｈｌｙ ｏｐｅｎ， ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎ ｉｓ
ｈｅａｌｔｈｙ； ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ ａｎｄ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ａｒｅ ｕｎｆａｉｒｌｙ ｓｈａｒｅｄ
ａｎｄ ｖａｒｉｏｕｓ ｔｒａｎｓｐｏｒｔｓ ａｒｅ ａｖａｉｌａｂｌｅ．
ＫＥＹＷＯＲＤＳ： ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｚｏｎｅ； ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ； ｓｔｒａｔｅｇｙ；
Ｓｈｅｎｙａｎｇ的改变以及中心城市沈阳经济实力和服务功能的
增强会相应扩大。因止匕沈阳经济区应依据城市的
经济辐射和吸引能力．与周边城市的紧密度．基础
设施状况等因素．提出沈阳经济区发展阶段性目
标与规模．其空间范围应具有动态性、可变性特
质而本次研究是以辽宁省政府统一确定的经济
区划分方案为背景展开的．原方案中沈阳经济区
由辽宁中部八城市（沈阳．鞍山．抚顺．本溪．辽
阳、铁岭营口、丹东）内部分城市的主要区域组
成，即沈阳市抚顺市（不含清原新宾）本溪
市（不含桓仁）、鞍山市（不含峡岩）‘辽阳、铁岭
市（不含西丰．昌图），具有较强的综合竞争力大
中型城市的积聚效能突出整合经济区内各城市
的力量共同优化区域发展环境和发展潜力「提升
区域内整体竞争力实现共同发展和繁荣是本次
研究的宗旨矛
霏
蜘孤翡
黔
俘
构建沈阳经济区的背景与重大意义
Ｉ文章编号１ １００２一１３２９
１２００４１０１－００４２－０４
Ｉ中图分类号；Ｉ ＴＵ９ａ４
Ｉ文献标识码Ｉ Ｂ
【作者简介】秦文军男沈阳城乡建设委员经济区是由多种生产要素组成的‘地域经济
会．主任・共同体“城市经济区是经济区的一种类型既有
余英男，沈阳城乡建设委员会，综合经济区的职能．又有行政经济区的特点
副主任、建筑学博士。沈阳经济区是以沈阳市为中心通过中心城
张雪松，女．沈阳市城乡建设市沈阳的经济辐射和吸引与周围经济社会活动
委员会项目办．副主任・联系紧密的地区形成的区域经济共同体沈阳
【收稿日期】２００３－１１一。５经济区的地域范围随着经济体制和经济运行方式１ １经济全球化、区域经济一体化宏观环
境下『构建沈阳经济区是经济发展的客观
要求
随着经济与科技的发展当今世界已迈进了
以经济竞争为轴心的全球化时代形成了一个由
资本金融、信息，技术构成的相互依赖相互作
用的网络国家．区域和城市是这个网络上大小不
等的结点集聚了先进技术．综合机构及科研力量
的城市经济区区域中心城市成为网络的支撑体
系口从１９９０年代开始经济全球化和区域经济一
体化的趋势不断深入，国家、区域之间经济竞争的
一个突出特点则表现为以大城市为中心的城市群
的竞争口城市群的形成．崛起及其带动作用已成
为推动一个国家或地区经济发展的强大动力沈
阳经济区的构建适应了经济全球化的新背景新
万方数据形势顺应了发展的趋势将成为推动地区经济发
展的重要动力之一
，２构建经济区是区内城市大发展、快发
展的内在要求是振兴辽宁老工业基地的重
大举措
沈阳经济区内有辽宁省省会、东北区域中心
城市、全国重工业基地之一的沈阳有钢都鞍山．
煤都抚顺煤铁之城本溪化纤之城辽阳粮食煤
炭基地铁岭「丰富的资源和雄厚的工业基础为共
和国的发展做出了巨大的贡献但由于资源性城
市主导产业的衰退传统工业市场竞争力的减弱
地处内陆的地理位置‘城市之间产业门类的趋同
而产生了不良竞争等因素经济区各城市均处于
发展的瓶颈时期，与沿海发达地区的差距不断扩
大正当我们的改革和发展处在紧要关头之际国
家做出了实施振兴东北老工业基地战略的重大决
策这无疑将给当地城市发展带来许多机遇口沈阳
经济区内有我国’一五时期形成的东北地区十个
重要工业城市中的四个通过经济区内城市间技
术携手、资源共有信息共享使城市的发展打破行
政区域的界限放眼全国乃至国际市场，在增强区
域竞争力的同时．完成城市自身的跨跃这不仅是
沈阳及其周围城市提高竞争力的选择也是振兴
辽宁老工业基地的客观要求与重要途径１ ３构建沈阳经济区也是增强中心城市竞
争力的迫切要求
根据赫希曼的非均衡增长理论，区域内部的
各结构部分的发展是非均质的，原因在于各部分
在资金技术人才资源发展基础上的不均衡各
城市均有其自身发展的优势及劣势，因此必须与
其它城市相互作用，形成大范围内的协调沈阳市
作为沈阳经济区的中心城市必须不断增强城市
功能」增强城市竞争力和辐射力，为区域的发展提
供有力支撑
２沈阳经济区发展比较优势
２ １发达的城市群是经济区发展的内在优
势
区域是城市发展的腹地和依托城市是区域
发展的向导和动力沈阳经济区城市密集程度较
高．历史地看．辽宁中部城市群曾经是中国城市化
进程中最引人注目的地区在以沈阳为中心的
１００ｋｍ半径内，集聚了丁个副省级市５个地级市
５座县级市２００多个小城镇从城市人口规模来
看．人口超过２００万人的城市丁个（沈阳）人口
在｛００－２００万人的城市２个｛鞍山．抚顺），人口
在５０－１００万人的城市２个（本溪、辽阳）人口在２０－５０万人的城市２个（铁岭、海城），人口在５－
２０万人的城市１４个（新民等）城市人口」０５１ ７２
万人．城市化水平５５，５％，城市化水平处在国内
城市群的前列２．２重要的区位、完备的交通基础设施是
经济区发展的基础优势 沈阳经济区位于辽宁半岛中轴线是东北地
区对外开放的要冲之地．也是我国综合交通运输
最发达的地区之一目前已形成铁路、公路．航空
多种运输万式相互联结以沈阳为中心向四周放
射的立体交叉综合运输网络境内铁路里程共
２３００ｋｍ为全国铁路网最密集地区之一铁路客
运量近６５００万人／年，铁路货运量１０３３６万吨／
年“一环五射’‘的高速公路骨架已经形成，境内
公路总里程达到２０３５０ｋｍ国家公路主枢纽的地位
日渐显著。扩建后的沈阳桃仙国际机场．已经成为
东北最大的区域性国际航空港。２．３众多的科技人才和技术工人是经济区
发展的长远优势
现代竞争是人才的竞争．人才资源已成为国
家、地区和企业的战略资源沈阳市共分布各类高
等院校２１座是国内高校最集中的城市之一沈
阳科研院所众多集聚了大量的自然科学、社会科
学人才及管理人才每万人拥有中级技术职称４６３
人，在全国２３３个地级城市中排名第十位这些人
才特别是高级人才更是沈阳经济区的宝贵财富
沈阳经济区的一个显著优势在于产业工人人数较
多技术工人水平较高，具有一支为数众多工种
齐全．配套能力强的技术工人队伍这是沈阳经济
区重工业发展的重要力量．随着经济发展水平的
不断提高科技人才和技术工人的人数将进一步
增加水平将进一步提高．２．４发展迅速的装备制造业是经济区发展
的绝对优势
经济区内集中了以基础工业和加工工业为主
的七个城市．形成了以冶金．初才成．石油、化工．
建材等支柱产业为主的全国重要的重工业基地中心城市沈阳是国家确定的先进装备制造业基地
作为经济区新兴增长极．聚集了越来越多的高新
技术产业和优质生产要素，逐步成为区域技术和
制度创新及扩散中心以沈阳装备制造业为例在
沈阳生产的７７种主要装备制造产品中４４种在技
术水平方面居全国前列．２９种列亚洲前５位１８种
列国际前们位这一地区的军事工业也具有雄厚
的基础是我国军事装备的重要研发制造基地＠
翻沁调外洲深目色一
．
．一洛州装翠冈炸淑辞吕生冲
３沈阳经济区发展与建设的总体思路与目
标
万方数据Ｎｏｒｔｈｅａｓｔ Ｃｈｉｎａ Ｒｅｖｉｔａｌｉｚａｔｉｏｎ
３．１总体思路
本着政府推进．企业运作市场规律和共同
利益．先易后难逐步深化的原则以老工业基地
调整与改造‘实现新型工业化和现代化为目标．以
提高城市竞争力和综台实力为中心按照经济．社
会与环境功能的整合需求及发展趋势逐步形成
相对统一优势互补各具特色功能完善．协调
发展的城市群体使经济区真正成为继’珠三角一
．长三免和京津冀北地区之后的第四个增长
极３ ２建设目标
近期目标加快结构调整与区域整合的步伐拓展中心城市的功能充分发挥沈阳作为区域性
中心城市的作用加快枢纽型和功能型交通信
息‘能源基础设施建设将沈阳经济区建成更加一
体化的网络组合型城市群「城市群内城市间技术
携手、资源共享，信息共有厂成为一个真正的一体
化的经济区，成为一个高效的有机的整体参与国
际竞争的大沈阳城市经济体
中期目标加强沈阳经济区与京津．山东
半岛的经济合作与联系，使其成为环渤海经济圈
的又一重要增长极专家预测中国２斗世纪的发
展将形成以“长三焦经济区为龙头珠三角“经
济区和京津冀北经济区为两翼的发展形态但随
着国家改造、振兴老工业基地等去观政策的调整
沈阳经济区的高速发展有望打破这一空间格局
形成继三大都市圈之后全国第四大经济区
远景展望加快沈阳经济区建设使其成为东
北亚经济圈中具有国际竞争优势的大都市圈成为
２，世纪东北亚经济圈经济增长和社会环境协调发展
的重要引擎．全球经济空间网络中重要的节点实
现南接朝鲜、沟通韩国．北联俄罗斯远东地区和蒙
古Ｊ并与日本形成合作竞争关系的战略构想．
４沈阳经济区发展与建设的基本构想
沈阳经济区的构建与发展须加快对经济区城
镇体系及交通．信息．能源、环境等基础设施的整
合促进经济区的一体化发展．构建城市布局合
理市场高度开放．制度建设完善．信息资源共享
交通体系完备的区域经济共同体．从而有效降低
交易成本．行政成本增强整个区域市场综合竞争
力。
４．１经济一体化战略
（州市场整合加强区域性和城市间的资本市
场劳动力市场．人才市场技术市场房地产市
场产权市场和信息市场等生产要素市场的发展，以加快物流．人流、资金流信息流的聚集
（２）产业结构整合本着优势互补共同发展
的原则，沈阳经济区应重点发展装备制造和原材
料工业加快发展高新科技产业用高新技术改造
传统产业．大力发展现代化农业口各城市要从整个
