政府采购评审专家如何准确把握符合性审查的要领
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操作实务I OPERATION
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)既是对《政府采购法》和《政府采购法实施条 例》的延伸,也是对政府采购中货物和服务招标投标活动的细化。财政部令第87号的最大变化是将资格性审查 和符合性审查主体重新进行分类。作为政府采购评审专家,如何进行符合性审查将成为正确履职的重要内容。 本文作者通过多年参与政府采购评审的经验,提炼出符合性审查要领,希望帮助广大评审专家短时间内提高符 合性审查效率和质量。政府采购评审专家如何准确把握符合性审查 的要领文/徐湘湘 湖南省衡阳市财政局一、符合性审查的概念符合性检查是指以招标文件为蓝本,对投标 文件的有效性、完整性、与招标文件的响应程度进 行审查,以确定是否对招标文件的实质性要求作出 响应。按响应程度多少可分为四种类型:(1)完全 响应无偏离,即投标文件技术商务条款完全响应招 标文件要求,无偏离;(2)正偏离,即投标文件 技术商务条款优于招标文件要求;(3)负偏离, 即投标文件技术商务条款劣于招标文件要求;(4) 缺失,即招标文件技术商务条款有要求,而投标文 件无相应条款未作响应。二、符合性审查的职责归属符合性审查作为政府采购评审专家履职的一 项重要内容,在财政部令第87号文有明确界定。56中国政府采购I 2019年第09
期OPERATION |操作实务
其第四十六条规定:“评标委员会负责具体评标事 务,并独立履行下列职责:审查、评价投标文件是 否符合招标文件的商务、技术等实质性要求。”简单讲符合性审查,就是对投标文件的技术 和商务条款按招标文件中的相关要求进行审查,主 要审查是否实质性响应相应条款,能否最大限度满 足采购人的采购需要。三、符合性审查的要领在评标现场,评审专家如何高效把握符合性审 查实质内容,全面准确做岀判断,考验着评审专家 的能力、水平和技巧。笔者总结多年参与评审的经 验,提岀符合性审查要领主要包括以下三个方面:(-)审查报价。主要审查要点:(1)审查开标一览表报价是 否按照招标文件要求编写,其报价应包含费用是否 全面完整。(2)审查投标文件中的开标一览表报 价与开标现场单独递交开标一览表报价、分项价格 表中报价是否一致。(3)审查分项价格表中单价 与合价、总价的勾稽关系是否正确。(4)审查开 标一览表报价是否超采购项目预算金额或设定的 最高限价等。(二)审查商务条款。主要审查要点:(1 )审查商务条款响应/偏 离表是否对招标文件前附表或采购要求中相应条 款作出实质性响应,包括:投标有效期,履约担保, 招标代理服务费,评标方法及标准,履行合同的时 间、地点及方式,质量保证期,售后服务,合同 价款支付方式和条件,验收结算等等。(2)审查 提供享受政府采购政策优惠的证明资料和清单表, 包括:中小企业声明函和中小企业货物清单表及证 明材料,“节能产品”、“环境标志产品”、“两 型产品"证明材料和节能产品、环境标志产品、两 型产品清单等。(三)审查技术条款。主要审查要点:(1 )审查技术规格、参数响 应/偏离表是否对招标文件中技术规格、参数及要 求作出实质性响应,包括:规格型号、技术指标、 以及技术检测报告等等。(2 )审核货物说明一览 表中表述的产品技术参数是否与技术规格、参数响 应/偏离表一致。(3)审查投标货物符合招标文 件规定的证明文件(如:产品出厂技术文件)是否 与技术规格、参数响应/偏离表一致。需要注意的是,技术参数依据的重要性可分 为三类,且其在招标评审的作用也不一样:(1 ) 重要参数,一般标★突显,每负偏离或缺失一项, 将导致无效投标。(2)主要参数,一般标▲突显, 每负偏离或缺失一项,在技术标准权重高于一般技 术参数。(3)其他一般技术参数,大于一般条款 允许偏离的最高项数时将导致无效投标。四、符合性审查的结论评审专家应在评审现场制定表格对以上审查 要领所涉及的内容逐一进行审查,当场形成审查结论。 审查结论分为“合格”和“不合格”,“合格”将 进入下一步的详细评审阶段;“不合格”,将不再 对其进行详细评审,视其为“无效投标”,并将审 查不合格原因记录在评标记录中。©2019年第09期I由国阪府采购
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