晋江市解决“三农”问题的实践与对策思考

第３期　２０１４年６月　台湾农业探索　Ｔａｉｗａｎ　Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　Ｒｅｓｅａｒｃｈ　ＮＯ．３　Ｊｕｎｅ　２０１４　

晋江市解决“三农＂问题的实践与对策思考　

洪元程　

（晋江市台盟，福建晋江３６２２００）　

摘要：“三农”问题具有普遍性，该文总结了新时期晋江市“三农”问题的主要表现，分析了其形成原因，并　阐述了晋江市解决“三农”问题的有效做法和经验，最终提出通过发展休闲农业来化解新时期“三农”问题的　若干思路。　关键词：“三农”问题；做法；思路；休闲农业　中图分类号：Ｆ３２７　文献标志码：Ａ　文章编号：１６３７—５６１７（２０１４）０３—００７１—０３　Ｐｒａｃｔｉｃｅｓ　ｏｎ　Ｓｏｌｖｉｎｇ“Ｓａｎ　Ｎｏｎｇ”Ｑｕｅｓｔｉｏｎ　ｉｎ　ＪｉＩｌｊｉａｎｇ　ａｎｄ　

Ｉｔｓ　Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ　Ｈ０ＮＧ　Ｙｕａｎ－ｃｈｅｎｇ　（Ｊｉｎｊｉａｎｇ　Ｂｒａｎｃｈ　ｏｆ　Ｔａｉｗａｎ　Ｄｅｍｏｃｒａｔｉｃ　Ｓｅｌｆ－Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　Ｌｅａｇｕｅ，Ｊｉｎｊｉａｎｇ，Ｆｕｊｉａｎ　３６２２００，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ　ｑｕｅｓｔｉｏｎｓ　ａｂｏｕｔ　ｒｕｒａｌ，ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ　ａｎｄ　ｐｅａｓａｎｔｓ　ｈａｖｅ　ｔｈｅ　ｕｎｉｖｅｒｓａｌｉｔｙ．Ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ｓｕｍｍａｒｉｚｅｄ　ｔｈｅ　ｍａ—　ｊｏｒ　ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ　ｏｎ　ｓｏｌｖｉｎｇ“Ｓａｎ　Ｎｏｎｇ”ｑｕｅｓｔｉｏｎ　ｉｎ　Ｊｉｎｊｉａｎｇ　ｉｎ　ｎｅｗ　ｐｅｒｉｏｄ，ａｎｄ　ａｎａｌｙｚｅｄ　ｔｈｅ　ｒｅａｓｏｎｓ．Ｍｅａｎｗｈｉｌｅ，ｔｈｅ　ｐｒａｃｔｉｃｅｓ　ａｎｄ　ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｓ　ｏｎ　ｓｏｌｖｉｎｇ“Ｓａｎ　Ｎｏｎｇ”ｑｕｅｓｔｉｏｎ　ｉｎ　Ｊｉｎｊｉａｎｇ　ｗｅｒｅ　ｒｅｖｉｅｗｅｄ．ａｎｄ　ｔｈｅ　ｔｈｉｎｋｉｎｇ　ｔＯ　ｓｏｌｖｅ“Ｓａｎ　Ｎｏｎｇ”ｑｕｅｓｔｉｏｎ　ｂｙ　ｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇ　ｌｅｉｓｕｒｅ　ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ　ｗｅｒｅ　ｐｕｔ　ｆｏｒｗａｒｄ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：“Ｓａｎ　Ｎｏｎｇ”ｑｕｅｓｔｉｏｎ；ｐｒａｃｔｉｃｅ；ｔｈｉｎｋｉｎｇ；ｌｅｉｓｕｒｅ　ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ　

“三农”问题具有普遍性，在我国不仅落后地　区存在“三农”问题，沿海发达地区也一样存在。　晋江位于闽东南沿海，以前是个农业大县，改革开　

放后，民营经济活跃，制造业发达，经济实力多年　位居福建第一。晋江市经济虽取得飞越发展，但也　

产生了新“三农”问题。新时期，晋江市在解决　“三农”问题过程中，积累了一些成功做法和经验。　

本文拟对此进行分析总结，以期为我国发达地区解　决当前“三农”问题提供借鉴参考。　

１晋江市新“三农”问题的表现及原因　

２Ｏ世纪８０年代，改革春风吹遍神州大地，沿　海地区乡镇企业如雨后春笋般迅速发展，民营经济　实体不断壮大，晋江市经多年发展，２０１３年县域　

经济综合实力已位居全国第五，实现地区生产总值　１３３５亿元，财政总收入１８２亿元，农民人均纯收　

入１５２１８元。　虽然沿海地区农村经济发展较快，但由于这些　乡镇企业从农村起步，并以传统制造业为主业，经　过３０年的快速发展，已长期透支了农村的土地、　

环境、水以及人才等资源，冲击了农业本就薄弱的　基础地位，产生了新时期的“三农”问题。如农民　

方面：从业人员年龄偏大、结构单一、观念落后、　缺少发展现代农业的新型农民，有些农民文化水平　

低、缺乏工作技能、就业观念落后、不愿到本地企　

业打工，出现企业招工难而有的农民没事干的情　况；农业方面：农业效益低，非农收入成为农民收　入的主要来源，农业的经济效益与社会效益日益偏　离，农业从主业变副业、农业生产条件恶化，水系　

变厂房、农田基础设施受到破坏、土壤和灌溉用水　污染严重，导致一些田地没人种，出现土地寸土寸　

金而又有抛荒的现象；农村方面：原有农村风貌发　生巨变，乡愁难觅，存在脏乱差现象，高楼林立，　建设无序，农村城镇化改造成本高，农村生态环境　

破坏严重，出现了农村变富裕而生活品质没有相应　提高的现象。　

收稿日期：２０１４—０４—１５　作者简介：洪元程

（１９６５一），男，博士，研究方向：两岸农业合作．Ｅ　７２　台湾农业探索　２０１４年６月　

形成“三农”问题的原因很多，主要有：一是　惠农政策落实不到位。中央虽年年出台涉农一号文　

件，对各级政府具有指导意义，但基层农民感觉含　金量不高，中央强调粮食安全，地方政府重视经济　

发展，农民注重种植效益，三方想法各异，政策难　以形成合力。二是存在两个剪刀差。虽然国家取消　

了农业税，粮食收购采取保护价，但粮食价格增长　

赶不上农业生产资料的价格增长，谷贱伤农事件时　有发生，工农业价格剪刀差仍然存在；同时，由于　

乡镇企业长期粗放发展，给工业带来利润，而污染　却由农村和农业无偿承担，客观上存在严重的工农　业生态剪刀差，影响农村和农业发展条件。三是农　

业产业结构调整滞后。综观改革开放后农业发展轨　迹，在２Ｏ世纪９ｏ年代前，农业发展快速、农村充　

满活力，因为当时我国整个社会还处于物质短缺时　期，以种植业为主的农业满足了当时的社会需求；　

２０世纪９Ｏ年代后，农产品供应已基本平衡、丰年　

有余，温饱问题已经解决，特别是在沿海地区，百　姓的需求已发生变化，不只是吃饱、而是要过好，　希望生态优美、回归自然，而农业没能根据社会发　展适时调整结构。　

２　晋江市解决“三农”问题的实践　

２．１实施四个“提高”。促进农民增收　

一是提高农民就业技能，免费组织就业培训，　

对组织劳动力转移就业、加强技术培训、提高劳动　

保障水平等方面给予引导扶持。２００４年以来全市　累计实现本地农村劳动力转移就业６．２２万人。二　

是提高抗风险能力，全额补贴农业保险，水稻种植　保险投保面积７３９　ｈｍ　，保费１３．３万元；完成渔　

船渔工投保，本级财政补助１１４．０６万元；加大农　田基本设施建设，“十二五”以来，全市水利设施　建设累计完成投入１Ｏ．３亿元，改善了水系生态环　

境，提高了防洪抗旱能力，让农民旱涝保收成为可　能。三是提高政策扶持力度，出台落实中央一号文　件配套文件，修订完善本级扶农政策，组织扶农项　目验收，兑现本级扶农资金１３０９．６０万元，惠及农　

户９４８户，兑现各级农机补助１０８．１６万元，机动　渔船补助用油量４２４１３．４　ｔ，补助金额１．６４亿元；　

政府贴息补助推动涉农银行开展农户联保互保小额　

支农贷款５亿元，惠及万户农民。四是提高二次分　配的公平性，加大政府财政投人向农民倾斜的力　

度，实现社保医保农民全覆盖，实施大病大补助、　民生托底政策，防止因天灾人祸而出现返贫现象；　加大农村教育投入，推动城乡义务教育均衡发展，　

降低子女教育费用，通过减少支出，固化农民收　

入　。　２．２推广农业“四化”。实现农业增效　

一是农业经营产业化。全市累计拥有加工企业　带动型、专业市场带动型、流通企业带动型为代表　

的产业组织２６９个，其中晋江市本级农业产业化龙　头企业３５家、农业生产示范基地３５家，省级重点　

农业产业化龙头企业１４家、国家级农业产业化重　点龙头企业３家（福源、福马、乐天）。拥有产值　超亿元以上企业１４家，亲亲公司、福源公司成为　

全国最大膨化食品生产企业之一。２０１３年７Ｏ家本　地农业龙头企业、示范基地带动省内外２７．５万户　

农户增收１４．６亿元。二是农业生产规模化。全市　土地流转７６８０　ｈｍ　，占全市现有耕地１．６７万ｈｍ　

的４５．２８　。两位种粮大户获全国种粮大户称号。　

胡萝卜种植基地被省政府确定为省级农民创业（示　范）基地，辐射带动全市３０００　ｈｍ。胡萝卜种植。　

三是农业组织合作化。全市共有农业专业合作社　７４家，基本形成了“农户＋农户”“龙头企业＋农　户”“合作社＋农户”三种合作模式。全市发展各　类下连农户、上接市场的专业技术协会２７个，入　会会员１７２８人，各类协会在实行农商联营、产供　

销一体化服务中发挥了有效地组织和指导作用。四　是农业产品标准化，全市累计取得“三品”认证企　

业、专业场（户）７８家，共１４１个产品，其中：　无公害产地认定企业６９家的８７个产品通过无公害　

认证；７个农业企业的５１个产品获得绿色食品标　志使用权；获得有机食品认证企业２家共３个产　

品。全市现有中国农产品驰名商标８枚（亲亲、盼　盼、喜多多、金冠、福马、雅客、蜡笔小新、好邻　

居）、中国名牌农产品６项、省著名商标１２枚、省　级名牌（农）产品１６项，其中“盼盼”薯片、“雅　客”夹心糖双双荣获中国航天标志特许产品殊荣，　

绿泉农业公司获得全市首家蔬菜加工出口认证，闽　

南水产开发有限公司成为泉州市首家获欧盟认证的　水产企业　。　

２．３抓好“三个建设”。推动农村发展　

一是建设美丽乡村。近几年晋江高度重视美丽　

乡村建设，每年培育市级示范“美丽乡村”１０个。　２０１３年完成投资３亿元；整理土地１４．９万ｍ　、　

新建房屋７．１６万ｍ　、绿化６６．９万ｍ。，修建农村　第３期　洪元程：晋江市解决“三农”问题的实践与对策思考　７３　

公路１５０　ｋｍ；深入开展村企结对共建活动，新增　村级投资公司１５家，社会筹集美丽乡村建设资金　

达１．５亿元。二是建设农村集体经济。出台一系列　

农村集体经济政策，推行公司运营、村企合作、资　源盘活、服务配套、产权置换等５种发展模式，　

２０１３年全市平均每个村村财政收入４１．８５万元，　保障农村清扫垃圾等公共支出。三是建设城乡一体　化公共服务体系。整合文化资源，推动农村公共教　

育文化体育设施和服务标准化建设；整合医疗资　

源，提高新型农村合作医疗保障水平；整合民生资　源，推动各类社会福利设施建设全面提速，推广　“三位一体”养老服务模式，促进城市基础设施和　

公共配套全面向农村延伸；抓好居住证制度与户籍　

制度改革衔接，促进有能力在城镇合法就业和生活　的常住人口有序实现市民化，完善城乡一体格　

局　。　

３　新时期晋江市化解“三农＂问题的　

对策思考　

改革开放初期我国社会主要是生产力落后与人　

们物质文件需求之间的矛盾，故以快速发展经济为　主；当前沿海地区产业层次已经提高，故对发展要　

求是又好又快，既要速度、更要重视质量、环境的　保护。２０１３年泉州、厦门等我省沿海地区人均　

ＧＤＰ已达１００００美元左右，进入工业化中后期，　根据区域经济梯度发展理论，产业层次处于梯度高　端，因此农业也必须转型提升，才能使工农业协调　

发展，这就要求农业也应是有科技含量、经济效益　高的产业。而当前农业产业中，休闲农业作为一种　

新兴的新型农业生产经营形态，有效地把农业生产　过程、农民劳动生活、农村风情风貌融为一体，是　

新时期化解“三农”问题的很好选择。休闲农业把　农业与生活休闲旅游相结合，一是把农业产区变成　

一个自然环境优美的景区，把农产品变成一个旅游　商品，把枯燥的劳动变成一种有趣的健身消费，增　加了农业效益；二是延长产业链，带动农村餐饮、　住宿等第三产业发展，促进农村劳动力就业，增加　

了农民收入；三是改善农村环境，保护田园风光，　促进人才、资金、技术等资源向农村回流，促进了　

农村发展。因此可大力发展休闲农业，有效破解　“三农”问题。　

３．１　晋江市发展休闲农业的有利因素