从制度建设谈进一步治淮的建设管理

质量是工程的生命　

本刊　

２０１２年，国务院印发《质量发展纲要（２０１ｌ一２０２０年）》，提出了到２０２０年“建设　

质量强国取得明　成效”的战略目标。２０１３年初，水利部印发《贯彻质量发展纲要提　

升水利Ｔ程质量的实施意见》，捉　新时期水利工程质量管理的指导思想、基本原则　

和Ｔ作目标，成为当前和今后一个时期开展质量丁作的行动纲领和Ｔ作指南。　

近年来，淮委及流域各省始终将工程质量放在治淮Ｔ程建设的首要位置，通过　加强制度建设、创新建管模式、监督检查检测等措施，不断强化质量管理，成效显著。　

治淮工程质量合格率达１００％，一大批治淮工程质量得到国家和省部级表彰，淮河临　

淮岗洪水控制１　程、淮河人海水道近期工程和燕山水库Ｔ程荣膺“中困建筑Ｔ程鲁　

班奖”、“中同水利Ｔ程大禹奖”等多项国家建设丁程类奖项。治淮工程在历次洪水中　经受ｊ，考验，新建及经过除险加同的水闸、水库、堤防工程未发生一起重大险情，社　

会经济效益显著。同时在大规模治淮Ｔ程建设过程中，培养和造就了－－Ｊ／ｌｌ：，优秀的质　

量管理队伍，积累了宝贵的质量管理经验。　

当前，进一步治淮工程建设正在稳步推进，治淮工程质量管理工作面临新形势：　

水利的战略定位对１二程质量管理丁作提出更高要求，大规模治淮建设对质量管理工　作提出新的挑战，市场经济不断深化对质量管理工作提出新的要求，水利现代化对　

工程质量管理工作提出新的课题。实施质量发展是保障大规模治淮工程建设的迫切　

需要，是适应社会市场经济发展的内在要求，是建设美丽淮河的必由之路。　

质量是１二程的生命，是工程建设永恒的主题。在进一步治淮工程建设的质量管　理工作中，要领会陈雷部长在２０１３年全国水利工程质量管理工作视频会议上的讲　

话精神，准确把握质量管理要求，科学制定质量管理目标，认真落实质量责任，切实　

加强监督管理，建立健全水利建设质量诚信体系，推动进一步治淮工程质量管理工　

作再上新台阶，为构建完善的流域防洪保安体系、促进流域经济社会又好又快发展　

充分准备慎重决策切实做好临淮岗　

洪水控制工程建设安全度汛工作　

水利部淮河水利委员会副主任汪斌　

建设Ｉ临淮岗洪水控制工程是沿淮　人民多年的期盼和几代治淮人的夙　愿。临淮岗洪水控制工程从２００１年ｌ２　月开工建设以来，历时５年建成。建设　期间，在各级领导的关心和重视下，工　程所在地各级政府精心组织实施移民　安置，广大干部群众舍小家顾大局，积　极配合支持工程建设；各参建单位日　夜奋战，积极创新，克服种种困难，为　工程建设各项任务的顺利实施做出了　重要贡献。　在临淮岗洪水控制工程施工建设　５年过程中，保障工程建设安全度汛任　务艰巨，事关重大。在国家防总的领导　下，淮河防总、淮委、沿淮省、市、县各　有关防汛部门和淮委临淮岗洪水控制　工程建设管理局等建设各方，高度重　视临淮岗洪水控制工程建设的安全度　汛工作，结合淮河防汛形势和工程建　设特点，立足于防大汛抢大险，认真做　好各项防汛工作，使工程建设安全度　过５个汛期，历经多次洪水考验，尤其　在２００３年淮河防汛抗洪中，成功战胜　了流域性大洪水对工程建设的袭击，　

定了《水利部淮委临淮岗洪水控制工　程建设管理局财务管理办法》、《水利　部淮委临淮岗洪水控制工程建设管理　局财务报销制度》等一系列制度、办　法，在实际工作中加强监督，定期进行　检查和总结，进一步促使各项制度落　到实处，使资金管理工作程序化、制度　化、规范化。　２、积极适应财政“三项”制度改革　２００１年７月临淮岗工程成为财政　部、水利部确定的水利行业第一批７　个国库集中支付试点项目之一，实行　财政直接支付与财政授权支付相结合　的支付方式。为做好国库集中支付试　点工作，淮委临淮岗建管局在机构设　置、制度建设和管理手段等方面积极　配合试点工作的正常开展。国库集中　支付工作运转以来，对于防止财政资　金沉淀、减少截留挤占资金和提高财　政资金运转效率等方面起到积极作　用，同时有利于加强财政收支管理和　监督，将财政部门对资金使用的事后　监督，变为事前和事中监督，从根本上　保证工程建设资金运转的安全。　通过健全的制度和有效的控制手　段，保证了资金的安全，为临淮岗工程　建设的顺利进行提供了坚强有力的保　证。　三、加强党风廉政建设确保干部　安全　１、深入开展廉政宣传教育　淮委在“三个安全”活动之初就明　确提出，直属治淮工程要做实践“三个　安全”的表率。为确保临淮岗工程落实　“三个安全”措施，相关职能部门多次　深入建设一线宣传发动和检查指导。　淮委纪检监察部门会同人事劳动教育　处、直属机关党委组成工作组进驻工　地现场，开展“三个安全”特别是干部　安全的专题教育，督促工程建设管理　者认真学习《中共中央关于加强和改　进党的作风建设的决定》、中共中央、　国务院《关于实行党风廉政建设责任　制的规定》、《水利部党组党风廉政建　设责任制实施办法》等一系列法规、办　法，不断增强党员干部党风廉政责任　意识。“三个安全”在临淮岗工程工地　生根、开花、结果，工程建设管理面貌　焕然一新。　２、完善落实干部管理制度　为配合“三个安全”顺利实施，淮　委陆续出台了责任考核制度和责任追　究制度、任期经济责任审计制度、廉政　档案管理制度、信访管理和案件检查　制度、廉政谈话制度等。在此形势下，　淮委临淮岗工程建管局采取多种有效　措施预防、监督和治理腐败。将廉政建　设任务目标分解到各部门与个人，明　确责任目标，面对工程施工单位较多　的特点，与中标单位签订施工合同的　同时签订廉政协议，对双方特别是建　管局工作人员的管理行为进行规定。　通过与职工谈话和走访施工单位的方　式，了解廉政建设情况，充分发挥职工　和施工单位的作用，形成临淮岗工程　参建各方一起动手反腐败的局面，推　动了反腐倡廉工作的深入开展。　临淮岗工程建设者们通过艰苦奋　斗、积极探索，在落实“三个安全”的实　践中创造了良好的业绩，胜利完成了　各项工程建设任务。临淮岗工程建设　又一次验证了加强治淮工程建设监督　管理，对保持治淮事业健康发展具有　决定性的作用。淮委将继续弘扬求真　务实精神、大兴求真务实之风，确保工　程安全、资金安全和干部安全，为圆满　完成国务院确定的治淮任务做出新的　

1 / 8 07年水利工作的五项重要任务

（一）做好防汛抗旱工作，确保防洪安全和供水安全

去冬以来，全国降雨普遍偏少，大部分江河来水和水利工程蓄水较常年同期偏少，长江、黄河等大江大河已多年没有发生流域性大洪水，异常灾害天气频率加大。从去年部分地区遭受严重台风灾害和历史罕见的干旱灾害看，我国防灾减灾体系还存在一些薄弱环节，主要是中小河流和中小水库防洪能力低、防御台风和山洪灾害工作相对薄弱、防汛抗旱应急能力需要进一步提高。我们要认真总结反思，全面落实党中央、国务院关于防汛抗旱工作的一系列重要指示精神，坚持防汛抗旱两手抓，突出重点，狠抓落实，充分做好各方面的准备。

抓紧受灾地区的水毁工程修复，优先安排资金，加快施工进度，尽早保质保量完成。去年降雨偏少、蓄水不足的地方，要着眼于抗旱春灌，及早做好抗旱准备。加强抗旱水源工程建设，抓紧加固维修、清淤扩容、配套完善，提高安全水平和蓄水能力。

坚持防汛行政首长负责制，在确保大江大河、大型水库、大中城市和重要设施防洪安全的前提下，做好中小水库和中小河流防汛准备工作,特别要完善防台风预案，加快海堤达标建设；开展山洪灾害易发地区防御试点，抓紧实施水雨情监测、通信预警系统等项目；宣传普及防灾救灾避险知识，提高群众自防、自救和互救能力。切实加强2 / 8 各类水库、水电站安全管理，严格调度权限和调度运用计划，确保安全度汛。落实国务院关于加强蓄滞洪区建设与管理的若干意见，继续组织好蓄滞洪区调整、分类工作，抓紧开展有关专题的研究。

进一步健全防汛抗旱工作体系，加强基层防汛抗旱指挥和协调，在山洪灾害严重地区，要逐步建立乡镇和村级防汛抗旱组织。完善防汛预案，编制好洪水风险图，特别要做好突发灾害转移避险工作方案，最大程度减少人员伤亡。加强抗旱基础工作，组织研究区域抗旱规划，建立抗旱预案审批备案制度，做好《抗旱条例》颁布实施的各项准备工作。继续推进防汛抗旱信息系统建设，提高汛情旱情监测、预报、预警和指挥决策能力。备足灾害应急物资，以应急需。

Ｉ【要　文】ｌ　强化行政执法　抓好采砂管理　

２０１１年７月至１１月，水利部联　合淮河流域四省开展了声势浩大的河　道采砂专项整治行动。淮委按照国务　院领导的重要批示精神和水利部的总　体要求，加强组织领导，周密安排部　署，完善工作机制，狠抓措施落实，圆　满完成了专项打击、集中检查和成果　巩固三个阶段的目标任务。２０１　１年ｌ２　月，水利部在蚌埠主持召开淮河流域　河道采砂专项整治行动总结会议，矫　勇副部长发表了重要讲话，对下一步　巩固采砂专项整治行动成果提出了具　体要求，也为实施河道采砂长效管理　指明了方向。　一、淮河流域河道采砂专项整治　成效显著　淮委高度重视淮河流域河道采砂　专项整治工作，在确保直管河湖采砂　专项整治行动取得实效的同时，充分　发挥流域机构的组织协调与监督指导　淮河水利委员会副主任王翔　作用，加强对流域各省的指导和检查，　有效提升了河道采砂专项整治行动的　工作成效。　一是强化领导，周密部署。淮委成　立了由钱敏主任任组长的河道采砂专　项整治领导小组，制订了专项整治行　动实施方案。建立了与流域四省联系　人制度；在淮委门户网站上开辟了“淮　河流域河道采砂专项整治行动专题”；　定期编发淮河流域河道采砂专项整治　行动简报；制作专项整治行动展板和　画册，集中展示行动成果。淮委沂沭泗　局及各直属局先后成立了专项整治行　动领导小组，制订了实施方案，保障了　采砂专项整治行动的顺利开展。　二是注重宣传，营造氛围。淮委充　分发挥新闻媒体、社会舆论和广大人　民群众的监督作用，通过加强宣传、媒　体曝光、受理举报等形式，确保专项整　治行动取得实效。淮委沂沭泗局及各　直属局在进行专项打击之前，联合当　地政府，通过多种途径集中宣传非法　采砂的社会危害性，并与有关地方政　府联合发布禁采公告，明确提出禁采　要求，为专项整治行动营造了良好的　氛围。　三是加强协调，联合整治。淮委注　重与流域各省协调合作，共同提升联　合整治效果。２０１１年７月下旬，淮委　与江苏省防指、江苏省水利厅在江苏　各大媒体联合发布了《关于依法整治　江苏省淮河流域河道非法采砂的通　告》；淮委沂沭泗局和江苏省水利厅联　合召开了江苏省淮河流域及沂沭泗地　区河道采砂专项整治行动动员和总结　会议。沂沭泗局３个直属局也分别与　所在地地方政府联合召开采砂专项整　治会议，迅速部署开展相关工作，多部　门联动，增强了执法力量，丰富了执法　手段。　工程，组织开展新一轮学术技术带头　人培养工作，持续加强高层次人才、专　业技术人才和高素质技能人才队伍建　设。启动实施基层队伍素质提升工程，　进一步加强基层水利队伍建设。不断　加强干部职工教育培训，确保教育培　训真正取得实效。按照水利部统一部　署，稳步推进事业单位分类改革，完成　事业单位岗位设置管理，不断完善事　业单位收入分配制度。继续加强治淮　宣传和档案工作，编纂完成《淮河志　（１９９１～２０１０年）》。扎实开展援藏、援　疆、援边和扶贫，继续抓好信访维稳，　进一步做好离退休职工管理和后勤保　障服务等工作。　．　（八）全面加强新形势下党建和精　神文明建设工作　深入贯彻落实党的十七届六中全　会精神，深入推进学习型党组织建设　和创先争优活动，全面加强党的思想、　组织、作风、制度和反腐倡廉建设，永　保党的纯洁性，进一步提升全委党建　工作水平。全面落实党风廉政建设责　任制，紧紧围绕教育、制度、监督、改　革、纠风、惩治等工作，扎实推进反腐　倡廉制度建设，进一步强化制度执行　情况监督检查，组织开展重点领域廉　政风险防控机制研究，健全和完善惩　治和预防腐败体系。坚持开展治淮工　程执法监察，加强审计监督，确保“四　３　个安全”。认真落实《水文化建设规划纲　要》，进一步加强全委文化建设，丰富发　展治淮事业内涵，凝聚起促进治淮事业　发展的强大合力。继续深入开展精神文　明创建活动。进一步抓好工会、共青团等　工作。　同志们！展望未来，治淮事业前程似　锦。我们的使命崇高而神圣，我们的责任　重大而光荣。让我们在加快水利改革发　展的伟大征程中，抢抓历史机遇，坚定必　胜信心，勇敢面对挑战，扎实做好各项工　作，努力创造无愧于时代、无愧于历史、　无愧于人民的新业绩，奋力把进一步治　淮事业推向前进，迎接党的十八大胜利