融身社会管理创新 展现工会积极作为

融身社会管理创新 展现工会积极作为
常德市人大常委会副主任、市总工会主席 石成林

今年年初，胡锦涛总书记在中央党校省部级主要领导干
部社会管理及其创新专题研讨班开班式上强调指出，要支持
人民团体参与社会管理和公共服务，发挥社会各方面的协同
作用。这是党中央根据形势的发展变化和建设和谐社会的需
要，对全党全社会提出的政治要求，具有很强的针对性和现
实意义。工会，作为党领导下的工人阶级群众组织，应该积
极响应党中央的号召，在党和政府社会管理的大格局中，发
挥自身的优势，展现更大的作为，凸显工会的价值。
一、找准定位，突出工会在社会管理与创新中的协同作
用
社会管理创新，就是要完善党委领导、政府负责、社会
协同、公众参与的社会管理格局。加强和创新社会管理，不
是过多地把政府的事情交给社会去办，而是要确保党委和政
府的社会管理与公共服务到位；不是过多强调按照人口比例
发展社会组织，而是要加快群众组织、基层群众性自治组织、
社会组织、企事业单位改革，完善职能；不是过多强调社会
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组织的“第三部门”属性，而是要加强对社会组织的规范、
引导，将其纳入党委和政府主导的社会管理体系，确保其健
康有序发展，真正成为社会管理和服务的重要补充。因此，
在社会管理与创新中，工会必须要找准自身的定位，发挥好
协同作用。
一是在和谐社会创建中发挥好协调作用。劳动关系，是
社会关系中最基本也是最普遍的关系，只有劳动关系和谐，
社会的和谐才会有坚实的基础。当前，我国正处在经济转型
时期，个人与生产资料及劳动市场的关系发生了较大变化，
社会多元与差异问题更加严重。特别是随着非公经济在经济
领域中的比重增加、作用加大，工人阶级的在劳动关系中所
处的地位，由单纯的社会主义国家政权性质决定向由国家政
权性质主导，资本因素发挥重要影响转变。工人阶级与资本
方的力量对比发生量的变化，使得劳动关系逐渐脆弱，资本
回报挤占劳动回报、资本所有者侵害劳动者合法权益的现象
日渐普遍。劳资矛盾冲突，成为了影响社会和谐稳定的最大
隐患。构建和谐劳动关系，是工会的基本职责之一，在党和
政府的和谐社会创建中，工会要以协调劳动关系为重点，建
立健全劳动争议预防、预警和调处机制，完善劳动争议调解
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仲裁制度和法律援助制度，积极融入社会“大调解”格局，
协助政府妥善解决和处理企业与职工的劳动关系矛盾；要积
极协助政府推动工资集体协商工作，保障职工最基本的经济
利益；要在党和政府劳动就业、收入分配、社会保障等涉及
职工切身利益的社会政策研究拟定时主动发声、经常发声，
从源头维护好职工利益。
二是在经济建设大局中发挥好引导作用。胡锦涛总书记
在去年全国劳动模范和先进工作者表彰大会上指出：“在当代
中国，工人阶级和广大劳动群众始终是推动我国经济社会发
展、维护社会安定团结的根本力量。实现我们确定的宏伟目
标，必须高度重视和充分发挥我国工人阶级和广大劳动群众
的主力军作用”。工会，作为工人阶级的群众组织，在工人阶
级中拥有最广泛的群众基础，要大力宣传工人阶级在社会主
义建设时期创造的巨大成就，帮助职工群众的树立主人翁意
识；要积极开展各种形式的劳动竞赛，激发职工群众的劳动
热情和创造激情；要充分发挥工会“大学校”的作用，开展
职工培训和各种素质提升工程，用先进的科学知识武装职工
群众。
三是在社会保障体系中发挥好辅助作用。改善民生，发
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展民生，是党和政府高度重视和关注的问题。近年来，随着
社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚等各方面改善民
生政策的不断出台，社会保障体系逐步走向完善。但是，对
于改制企业职工、农民工等转型时期出现的新的弱势群体，
现有的社会保障体系还无法提供更多更有效的帮扶。服务职
工群众，最大限度地让职工共享改革发展和社会建设的成果，
是工会参与社会管理工作的重要切入点。工会要以帮扶困难
职工为天然使命，积极辅助党和政府落实惠民利民政策。要
发挥好困难职工帮扶中心平台的作用，加大帮扶投入力度，
整合资源，信息共享，实现各类帮扶送温暖活动的常态化、
均衡化。
二、拓宽视野，强化工会在社会管理与创新中的融合意
识
社会管理，究其根本，是对人的管理和服务，也就是做
群众工作。我们党做群众工作有一条宝贵经验，就是从群众
中来，到群众中去。工会在社会管理和创新中要发挥更积极
作用，必须要强化融合意识，要融入社会，融入职工群众中
去，海纳百川，实现工会工作的社会化。
一是要让社会力量参与到工会工作。一个篱笆三个桩，
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一个好汉三个帮。在社会化的大工作格局下，单靠工会的孤
军奋战，是难以开创工会工作新局面的，只有更多的向社会
引智引力，才能将工会工作推向一个新的高度。像工会组建
工作，随着经济的更具活力，经济主体日益增多，要实现全
覆盖，单靠工会干部去推动，力有所逮。因此我们就面向社
会，聘用了一批社会化工会工作者，帮助我们开展工会组建。
还有职工维权工作，通过法律援助志愿者，很好的弥补了工
会自身专业人才不足的问题。这些都是工会吸引社会力量参
与工会工作的好经验好做法，应该得到更好的发扬。
二是努力拓宽工会工作的社会空间。随着社会经济成
分、组织形式、就业方式、利益关系和分配等方面的多样化
发展，拓展社会空间已成为工会工作发展的一个潮流，是确
保工会生命力之所在。积极参与社会性活动，介入公众生活，
包括一些公益性活动，既可以使受益对象得到帮助，取得社
会对工会组织的理解和认同，也可以使工会在必要的时候能
够得到社会有关方面的支持与帮助。工会要将工作触角伸向
乡镇、街道、社区、市场等非传统工作领域，要注重非公经
济和“两新”组织的工会工作；职工权益保障上，既要大力
维护职工实实在在的经济利益，更要注重维护职工看不见摸
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不着却又有实际影响的权益如政治权利和精神文化权益；既
要在职工生活工作的单位层次协调利益关系，而且还要积极
参与协调社会利益关系。
三是要在全社会抢占工会的话语权。目前，一些职工感
到自己改革开放以来社会地位下降了，一些工会工作者也或
多或少地产生自卑感，原因固然较多，但一个重要原因就是
我们缺乏对职工群众和工会工作有组织的宣传，即报上无名、
电视无影、广播无声，职工和工会组织社会话语权的丧失，
使一些人不知道职工在改革发展稳定中作了哪些贡献，不知
道工会组织为党和国家工作大局发挥了哪些作用。特别是改
革进入攻坚阶段，发展处于关键时期，无论是职工还是工会
组织都面临许多新情况新问题，如果缺乏对职工和工会组织
正面的宣传，难免会引起一些人包括职工本身的疑虑和沮丧。
工会工作不能自娱自乐，不可孤芳自赏，必须要加大对自身
工作的宣传，要扩大送温暖、送清凉、金秋助学等影响大、
与社会互动性强的活动的规模和影响，增强职工对工会的归
属感，提高社会对工会工作的认可度。
三、发挥优势，提高工会在社会管理与创新中的服务水
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工会是党与职工群众情感相通、血肉相连的社会纽带，
这是工会的先天优势。创新社会管理，对于工会组织来说，
就是发挥自身这一优势，把职工群众满意作为加强和创新社
会管理的出发点和落脚点，把加强和创新社会管理同职工群
众意愿和需要紧密结合起来，以职工群众利益为重、以职工
群众期盼为念，为职工群众服务，给职工群众谋利，全面提
升工会的服务水平。
一要优化工会的服务环境。随着工会参与社会管理工作
的加强和拓展，职工群众对社会管理和公共服务的需求与工
会自身资源不足的矛盾将更加突出，必须进一步优化有利于
工会的服务环境。要坚持党的工会工作阵地，时刻把对党负
责和对职工群众负责统一起来，推动全心全意依靠工人阶级
指导方针在社会管理中的贯彻落实。要主动争取党政把更多
的资源和手段赋予工会，为工会在社会管理中拓宽领域、提
升质量营造良好的环境和条件。
二要夯实工会的服务基础。基层工会组织处于协调劳动
关系、服务职工群众的第一线，是工会参与社会管理的重要
基础。一是加大建会工作力度。要密切和企业主，特别是非
公企业主的联系，让企业主充分认识到工会在企业发展中的
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积极、正面的作用，转变企业主对工会的认识，促使企业主
主动建会。同时借助人大、政协机关的检查视察以及税务部
门的税费收缴、人社部门的执法检查、工商部门的企业年审
等多途径多部门力量，推动企业依法普遍建立工会，最大限
度地把职工组织到工会中来，实现基层建会的动态全覆盖。
二是增强基层工会活力。对于基层工会，不能一建了之。建
后更要注重管，要经常性的组织基层工会开展各种形式的交
流活动，加强上下级工会以及基层工会组织之间的联系沟通。
三要健全工会的服务考评。工会的服务工作做得好不
好，必须要有建立一套相应的社会评价体系来衡量。可以通
过采取开展公众满意度调查的方式，发放问卷调查、统计抽
样调查等形式，对工会组织是如何参与社会事务的，如何处
理与社会有关方面的关系，在社会生活中发挥了哪些作用，
社会有关方面是如何看待工会的，是如何评价工会工作的等
问题，了解职工群众的公众评价情况，并将这些情况与工会
的年终考核挂钩，增强基层工会组织的责任意识，是其衡量
工会工作水平，既要看党政的满意程度，看职工群众的满意
程度，也要看社会有关方面的满意程度，推动提升对职工群
众的服务水平。