《行政法与行政诉讼法》平时作业主观题(完成)
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《行政法与行政诉讼法》平时作业主观题（2016上半年）
论述题：（每题25分，共100分）
一、论述行政复议的受案范围及不受理的范围?
答：1 受案标准中行政诉讼与行政复议的职权标准相同的：具有行政职权的机关
和组织及其工作人员的行为；行为标准中行政诉讼要求是具体行为和违法行为，
行政复议可附带审查规章以下的抽象行政行为和违法或不当的行为；在结果标准
中行政诉讼和行政复议是相同的，均要求损害合法权益。 2 具体的受理案件类
型两者相同：法律规定：①行政处罚案件②强制措施案件③侵犯经营自主权案件
④行政许可案件⑤不履行法定职责案件⑥行政给付案件⑦违法要求履行义务案
件 学理补充：①行政裁决案件②部分行政确认③行政检查案件④部分行政合同
司法解释：①公平竞争权案件②国际贸易案件③反倾销案件④反补贴案件⑤最高
法院就个案进行答复、批复中明确的几类案件 3 行政诉讼中规定以下不受理：
①国家行为案件②抽象行政行为③内部行政行为④法定行政终局裁决 ⑤刑事侦
查行为⑥调解仲裁行为⑦行政指导行为⑧重复处理行为 ⑨对权利义务不产生实
际影响的行为（有例外）⑩劳动监察指令书 行政复议不予受理的：①非具体行
政行为不得直接审查 ②规章以上（含规章）的抽象行为不得附带审查关必须不
抱偏见的了解必要的事实真相，查明事实并收集有关的证据。（5）审裁分离。
行政机关将行政行为中审理事实和作出裁决两个阶段分开， 由不同的人员来完
成，以防止公务员先入为主、固执己见。
二、论述行政处罚的原则。
答：第一，公开原则。公开原则是指行政机关在进行重要的行政行为、与公民权
利义务直接相关的行政行为时要通过一定的程序让相对入了解有关的情况。公开
原则是政府活动公开化在行政程序中的体现，是公民参政权的延伸。公开原则主
要通过下列具体制度得以体现： （1）表明身份。行政机关工作人员通过出示证
件让当事人了解自己的身份，证明自己享有进行某种行政行为的职权或资格。（2）
告知。行政机关为行政行为时，将有关事项通过合理的途径告诉当事人。（3）
说明理由。行政机关为行政行为应当说明事实根据、法律依据或其他理由。（4）
咨询程序。公民有权了解同自己合法权益有关的情况，当其向行政机关提出询问
时，行政机关有义务予以答复。
第二，公正原则。公正原则是指行政机关在进行行政行为时，要在程序上平等对
待当事人各方，排除各种可能造成不平等或偏见的因素。公正原则通过下列具体
制度表现出来：（1）回避。与当事人有利害关系的公务员不得参与有关行政行
为，以免造成有偏见的事实或嫌疑。（2）合议。行政决定由若干公务员经合议
后作出，以充分表示行政决定的公正性。（3）辩论。当事人各方有平等的陈述
权，提出自己的主张或反驳对方的主张。（4）调查。行政机构。
第三，参与原则。近现代以来，民主的内涵随着社会的发展而发生着变化。民主
的标志不再是静态的政治体制模式，人们更强调民主是一个动态的过程，井把它
看作是人民对政治过程的参与。衡量一个国家民主的尺度，是社会成员参与国家
事务的范围的广度和深度，即在什么问题上可以参与国家事务以及参与的影响力
如何。社会成员对国家事务的参与，也不再仅仅局限于立法和决策的政治过程，
而进一步深入到国家行政管理过程之中。听证制度是现代行政程序法的核心制度，
它充分体现了公民参与行政活动的权利。
第四，顺序原则。顺序原则是指行政程序的各项制度应当遵循一定的先后顺序。
顺序原则是行政程序时间性的表现和要求之一，其实质在于保证行政程序的合理
运作，防止因时间上的差异使行政程序法金玉其外，华而不实。例如，违反先取
证后裁决的规则，所进行的各项行政程序不过是一场骗局，遮入耳目而已。另一
方面，行政行为遵循一定的顺序也是行政程序科学性的表现和要求，简化烦琐的
程序，免去不必要的程序，以减少耗费，提高行政效率。
第五，效率原则。效率原则是指为了保证行政活动的高效率，行政程序的各个环
节应当有时间上的限制，以及在不损害其他目的的前提下使行政程序简便易行。
实现这一原则的制度主要有时效制度和简易程序。
三、试析在我国市场经济条件下建立、健全行政指导制度的必要性。
答：在市场经济条件下建立、健全行政指导制度的必要性表现在：（1）行政指导
是巩固和发展社会主义市场经济的要求。在市场经济条件下，不可能完全取消政
府对经济和社会的干预，但又不能强制进行，市场经济必然要求灵活的富有弹性
的行政管理手段，行政指导就成为必然选择。（2）行政指导是转变政府职能和行
政模式的要求。在过去，我国政府职能主要靠行政命令直接干预和管理经济，行
政模式也是一种“官本位”的全面管制模式。在发展市场经济过程中，弊端很多。
实行行政指导自然是经济体制转轨、深化改革、转变政府职能和行政模式的必然
结果和客观 要求。（3）行政指导是现代行政法制成本效益原则的要求。行政指
导是一种有利于提高社会综合效益的行政管理方式， 采用行政指导有利寸：（1）
降低管理本身成本；（2）降低社会成本；（3）更为有效地实现行政管理目标。
由此观之，行政指导是现代行政法制成本效益原则的客观要求。
四、论述追究行政责任的原则。
答：行政责任的追究，是指有权机关根据法律规定和行政责任的构成要件，按法
定程序和方式对行政法主体的行政责任的认定和追究的过程。在追究行政责任过
程中，应遵循下原则：
责任法定原则。对违反行政法律规范的义务人追究责任，必须依法进行，这是行
政法治原则的要求。所谓责任法定，是指只有法律上的明文规定，才能成为确认
和追究违法责任的依据。对违法责任的确认和追究，必须严格依法进行。只有这
样，才有利于有效地防止追究行政责任的任意性，真正实现法治行政。
责任与违法行为的危害程度相一致的原则。该原则要求适用于违法责任者的法律
责任的种类和形式等，必须与违法行为所造成的损害后果，以及违法行为的情节
和责任能力等相一致，必须根据违法行为的危害程度适用适当的责任形式，选择
适当的强度和方式。追究违法行为者的行政责任， 目的在于对受到损害的权益
给予适当的补救，惩罚违法行为者，以达到教育的目的。欲达此目的，必须严格
遵守该原则。
补救、惩戒和教育相结合的原则。行政违法责任的追究，往往表现为对行政违法
者的惩罚，其最终或最重要的目的在于对受损害的权益予以补救，以恢复法制社
会的正常秩序。一定程度的惩罚是必要的，而惩罚的目的是为了教育违法责任者
或其他公民和组织更好地履行职责或义务。所以，在确认和追究违法行政责任时，
对责任种类、方式和强度等的选择，都应体现补救、惩罚和教育相结合的原则。
