第5章 城市经济结构与中国城市经济结构优化途径

２０１１年１０月　第１１卷第５期　廊坊师范学院学报（自然科学版）　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｌａｎｇｆａｎｇ　Ｔｅａｃｈｅｒｓ　Ｃｏｒｔｅｇｅ（Ｎａｔｕｒｎａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　Ｅｄｉｔｉｏｎ）　０ｃｔ．２０１１　Ｖｏ１．１１　ＮＯ．５　

系统科学思想在城市经济结构优化中的应用研究　

李　浩　

（南阳理工学院，河南南阳４７３００４）　

【摘要】　运用系统科学思想对当前我国城市经济结构中存在的问题进行了系统分析，结合我国城市经济结构的　现状给出了优化城市经济结构的方法和途径，为城市经济的更快更好发展提供参考依据。　【关键词】　系统科学；城市经济；经济结构；优化　

Ｒｅｓｅａｒｃｈ　ｏｎ　ｔｈｅ　Ｏｐｔｉｍｉｚｅｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　

Ｕｒｂａｎ　Ｅｃｏｎｏｍｙ　Ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ　ｂｙ　Ｓｙｓｔｅｍｓ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　

ＬＩ　Ｈａｏ　【Ａｂｓｔｒａｃｔ】Ｕｓｅ　ｔｈｅ　ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ　ｓｙｓｔｅｍ　ｔｈｉｎｋｉｎｇ　ｔｏ　ａｎａｌｙ　ｔｈｅ　ｑｕｅｓｔｉｏｎ　ｗｈｉｃｈ　ｅｘｉｓｔｓ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｃｕｒｒｅｎｔ　ｕｒｂａｎ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ　ｉｎ　ｏｕｒ　ｃｏｕｎｔｒｙ．Ｆｏｒ　ｔｈｅ　ｐｒｅｓｅｎｔ　ｓｉｔｕａｔｉｏｎ　ｉｎ　ｏｕｒ　ｃｏｕｎｔｒｙ’Ｓ　ｕｒｂａｎ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ，ｔｏ　ｐｒｏｐｏｓｅ　ｔｈｅ　ｗａｙ　ａｎｄ　ｍｅｔｈｏｄ　ｔｏ　ｏｐｔｉ—　ｍｉｚｅ　ｔｈｅ　ｕｒｂａｎ　ｅｃｏｎｏｍｙ　ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ．Ｆｕｒｔｈｅｒｍｏｒｅ　ｔｈｉｓ　ａｒｔｉｃｌｅ　ｐｒｏｖｉｄｅ　ｔｈｅ　ｒｅｆｅｒｅｎｃｅ　ｆｏｒ　ａ　ｆａｓｔｅｒ　ａｎｄ　ｂｅｔｔｅｒ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｕｒ—　ｂａｎ　ｅｃｏｎｏｍｙ．　【Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ】　Ｓｙｓｔｅｍ　ｓｃｉｅｎｃｅ；Ｕｒｂａｎ　ｅｃｏｎ０ｍｙ；Ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ　

［中图分类号］Ｆ２９２　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１６７４—３２２９（２０１１）０５—００７４—０３　

第２８卷第４期　ｖｏＬ　２８　Ｎｏ．４　统计与信息论坛　Ｓｔａｔｉｓｔｉｃｓ｛　Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ　Ｆｏｒｕｍ　２０１３年４月　Ａｐｒ．，２０１３　

【统计应用研究】　

集聚经济与中国城市体系优化　

——跨省迁移视角的研究　

余吉祥　，段玉彬　

（１．安徽科技学院财经学院，安徽凤阳２３３１００￣２．南京大学经济学院，江苏南京２１００９３）　

摘要：改革开放后实施的中小城市偏向型城市化政策导致了扁平化的城市体系，使得经济增长无法充分　利用规模经济效应提高生产效率。利用全国人口普查数据研究发现，中国的城市体系在１９９Ｏ一２０００年问变　得更加扁平化。但随着城市化政策的调整，２０００—２０１０年间，大城市的增长更具优势，扁平化的城市体系逐　渐得到优化。使用跨省迁移人口作为城市经济集聚能力的衡量指标，研究结果显示，沿海１００万人口以上的　大城市提供的经济集聚力是中国城市体系优化的原因。依据城市体系演进的一般规律和中国城市化发展的　现状，预测中国大规模城市仍将以较快速度增长，城市体系将进一步优化，而实现这一目标的关键是努力降低　迁移成本。　关键词：城市体系；集聚经济；跨省迁移　中图分类号：Ｆ２９０　文献标志码：Ａ　文章编号：１００７－－３１１６（２０１３）Ｏ４一ｏＯ６７一Ｏ７　

一、引　言　

城市体系的演进方向会影响到经济增长的效　率［１　］。但是，在不同国家，促进城市体系演进的动　

力机制存在巨大差异，并由此导致城市体系演进方　

向显著不同。有学者认为，影响一国城市增长的主　要是规模经济、技术进步、知识积累、产业结构等经　

济因素，市场机制主导的集聚经济是掌控城市体系　演进方向的基础动力［３　］。但是，在很多经济体制　转型的国家，制度因素在塑造城市体系中的作用显　

得更为重要。大量研究显示，在这些国家，政府采取　

的城市化政策往往是主导城市体系演进的基础动　力［　一　。　

改革开放以来，中国的城市化水平有了大幅提　

高，城镇化率由１９８２年的２Ｏ．５５　提高到２０１０年　的４９．６８　。然而，城市化总体水平的提升并不必　然带来经济增长效率的提高。一些研究发现，中国　

1 第五章 城市规划管理

第一节 城市规划管理概述

一、城市规划的含义和作用

（一）城市规划的含义：是指城市国家机构制定并经上级政府批准的在一定年限内关于城市性质、规模和发展目标等部署，以及城市用地、建筑和设施布局安排的发展计划。

（二） 城市规划的特性：1、政策性2、综合性3、权威性4、地方性5、科学性。

（1）政策性：城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一。（《中华人民共和国城乡规划法》——我国对城市规划的编制原则、编制程序、实施与修改都作了严格规定的法律。）

（2）综合性：城市是一个复杂的有机整体，城市内部各个系统之间是相互依存、相互制约的关系。(城市市政业务的综合、学科综合)

（3）权威性：城市规划是市民根本利益在城市空间布局上的反映，它体现了公众的意志，是一种公共事务。

（4）地方性：地方性是指城市的个性。（地域特色：深圳——现代化，凤凰——古镇）

（5）科学性：城市规划是城市建设和管理的一项基础性工作，是城市长远发展的宏伟蓝图。（规划的方法：不准私自盖房）

1989年，我国颁布了第一部《中华人民共和国城市规划法》，从而将城市规划纳入到法制化管理轨道。

（三） 城市规划对城市发展具有指导、控制、调节的作用：

1.城市规划是指导城市建设和管理工作的依据。

2.城市规划控制着城市的规模和发展方向。（城市性质是城市的特殊功能，决定着城市的主导产业和发展方向。城市规模包括一定时期城市人口规模和占地面积的大小。）

3.城市规划调节着城市内部的各种关系。（经济建设和环境保护、人口规模和城市设施、新区开发和旧城改造）

二、城市规划理论的演变

（一）古代城市规划理论

（1）古希腊和古罗马代表着古代西方城市文明。古希腊的建筑师希波丹姆提出把城市分为圣地、公共活动中心和住宅区，这是世界上最早的城市功能分区思想之一。古罗马的维特鲁威在他的《建筑十书》中，论述了城市选址、地段划分和广场规模等问题。可以说，维特鲁威的《建筑十书》是世界上最早的城市规划著作之一。

新中国城市建设方针的演变（1949－2001）

中华人民共和国诞生以后，城市建设方针曾经大致经历了三个阶段：建国初期的“变消费型城市为生产型城市”；大约四分之一世纪的围绕工业化新建、改建、扩建城市；改革开放前期的弥补市政住宅“欠账”，加快建设第三产业。20世纪90年代后半叶以来，随着中国大陆经济市场化和全球化的进程，城市建设方针进入了第四个阶段：提高城市竞争力，树立经营城市观念。这四个阶段的背景、经验、教训迥然不同，体现了半个世纪以来中国的巨大变化，值得我们回味与反思。

一

新中国诞生前夕，1949年3月，中共七届二中全会决议中提出了工作重心由乡村移到城市，开始由城市领导乡村的战略方针。对于怎样才能把城市的工作做好？实施什么方针才能使城市起领导作用？决议指出：中心环节是迅速恢复和发展城市生产，把消费的城市变成生产的城市。这一方针统领着建国初期的各项城市工作。

变消费型城市为生产型城市的城市建设方针，实际上是共产党改造旧城市的一项浩大工程，人民政权在这方面做出了巨大努力。

如在新中国的首都北京，1949年城市刚刚解放，市公安局即将妓院列入特种行业，采取一些必要的限制措施，加强管理。接着统一领导封闭妓院的工作。1950年1月31日，市长聂荣臻在《纪念北京解放一周年》的广播讲话中，根据中共七届二中全会精神，明确提出“变消费城市为生产城市”的要求。在三年国民经济恢复时期，北京市的工业基本建设共投资8973万元，增强了国营经济的力量。[1]

在接管民国政府的首府南京市时，共产党的方针定位在把这个为官僚服务的消费城市变成为人民服务的生产城市上。

在其他城市，也多采取了类似措施，效果良好。经过努力，1949年及其后的一二年内，共产党基本解决了国民党遗留下来的大批无业失业人员这一社会问题，稳定了社会秩序。

以上这些做法，不仅没有引起社会恐慌，反而获得人民的谅解、支持和配合。尽管如此，由于消费与生产是对立统一的关系，在建设方针的提法上将消费与生产对立起来，不论在理论上还是在实践上均是不妥当的。而且当时除了北京、南京这样的大都市外，其它城市消费能力很低，笼统地提出变消费城市为生产城市并不符合城市经济恢复的普遍要求。总的来看，“变消费城市为生产城市”，这一方针有利于恢复和发展生产，却无意于引导消费。实际上，当时所说的消费也并非单纯是经济意义上的消费，方针中对旧的城市与消费均带有片面的批评和贬斥。这种片面性在第二个阶段一度发展成极“左”的、倒退的行为。从历史的角度看，后来的现象并不是偶然出现的。