新型城镇化背景下的产业新城发展模式与路径分析
梁于里
【期刊名称】《经贸实践》
【年(卷),期】2017(0)12X
【摘 要】随着我国城镇化进程的加快,全国各地区的新区开发建设不断加速,但城镇化过程中仍面临着城市人口集聚导致的就业难、环境污染及道路拥堵等问题,降低了城镇化中的居民生活质量。产业新城发展模式在新型城镇化背景下按照以人为本的建设理念,不断推进我国城镇化的进步和现代化城市质量的提升,对我国县域经济的可持续发展具有重要的现实意义。
【总页数】1页(P63-63)
【作 者】梁于里
【作者单位】广西保利龙湖蓝湾发展有限公司
【正文语种】中 文
【中图分类】F299.2
【相关文献】
1.绿色建筑产业助力新型城镇化“新型城镇化背景下绿色建筑产业发展研讨会”在常州武进召开2.新型城镇化背景下小城镇高铁新城空间发展研究r——以宜兴高铁新城为例3.新型城镇化背景下以现代服务业引导的新城发展策略研究——以武冈市东部新城核心区概念性规划为例4.新型城镇化背景下就地城镇化模式优化路径分析5.新型城镇化背景下产业新城促进我国城市科学发展优势与理论实践价值 因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买
模式探索——六大新城发展模式时间：2014-3-28
所谓新城，通常是指那些位于大城市郊区，交通便利、设施齐全、环境优美，能分担大城市的居住、产业、行政等功能，具有相对独立性的城市社区。一个成功的新城，能提供满足于社区（community）日常的居住、文化、教育、商业、和公众或私人服务的需求，并尽可能减少与外界交换的行为，不仅提供给人们居住的场所，还应提供就业的机会。依据新城发展的内在核心驱动因素和城市功能的不同，可以分为6大新城发展模式：
1、生态新城
生态新城，是以生态公园、景观改造等旅游产业发展，推动生态和环境改善的土地综合开发利用的新城，如唐山南湖新城。生态新城的开发理念是：以环境治理、景观改造、公园建设等，推动资源型城市转型、带动土地综合开发；开发模式通常是政府引导造势，用相对较少的投入，建公园、绿化、道路等公共服务设施造势，吸引了开发商的资金投入，开发文化、旅游、休闲度假等项目，为更多的公共服务设施建设提供资金，并实现周边土地的全面开发。
2、产业新城
产业新城，是以一种或多种产业为驱动力从而带动整个城市发展的新型发展模式，如天津滨海新城。产业新城的定位和目标：我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心的总体定位；代表型开发模式：公共交通导向开发、产业导向开发、生态导向开发、区域发展导向开发的4D模式；吸引世界500强企业入驻的招商开发模式。
3、边缘新城
边缘新城，是以一种或多种产业为驱动力从而带动整个城市发展的新型发展模式，如北京通州新城，充分利用运河丰富的文化资源和突出的区位优势，努力建成世界一流水平的现代化国际新城。引入低碳生态、绿色宜居、自主创新等理念；产业发展的重点是现代服务业和文化创意产业，重点打造运河北京文化商务中心区。
4、高铁新城
产业新城的规划设计研究
摘要：产业新城是新型城镇化的发展产物，是在工业园或产业园的基础上建设而成的新城镇，如何实现规划设计的科学性、合理性，成为从业人员的研究重点。本文首先分析了产业新城的发展理念和特征，然后指出规划设计中存在的问题，最后总结了规划设计要点，以供参考。
关键词：产业新城；模式；特征；规划设计
产业新城的建设，遵循以人为本的理念，以建设生态、宜居、幸福城市为目标，采用政府主导、企业协作的模式，推动城市经济发展。相比于以往的城市建设规划，产业新城距离中心城市较远，但和工业园区、经济开发区具有明显差异，是一种创新的城建模式。以下结合案例，探讨了产业新城的规划设计要点。
1．产业新城的发展理念和特征
产业新城的发展理念，是以产带城、以城促产，采用双向驱动模式。简单来看，产业新城是开发区、工业园区的升级，从以往单一的生产型园区，转变为集生产、消费、服务为一体多功能的城市[1]。随着产业规模扩大，新城得以快速发展；随着新城不断完善，产业得以转型升级。由此可见，两者相辅相成、相互影响，最终推动产业新城可持续发展。在发展特征上，产业新城虽然脱离了城市的配套环境，但依然能够独立运转，真正实现产城融合，是城镇化、工业化有机结合的成果，也是一种新型的城市发展模式。
2．当前产业新城规划设计存在的问题
2.1 缺乏统筹思维
在产业新城的规划设计上，缺乏统筹思维体现在以下方面：一是将产业扩张等同于空间拓展，不仅造成土地资源浪费，而且整体布局混乱零散，会影响后续发展。二是产业发展注重自然衍生，没有认识到产业的联动性，导致产业类型单一化、同质化，缺乏竞争力。三是存在市场垄断、恶性竞争等现象，不利于产业新城的健康发展。
2.2 土地利用混乱
产业新城内部的土地功能划分不明确，土地管理不够规范。一方面，原有村镇的搬迁工作不到位，甚至存在村民违章建筑行为，影响土地的统一规划和使用。另一方面，企业为了改善员工的生产生活质量，可能自建小区或宿舍，由于布局混乱、分散性强，难以实现土地整合[2]。
产业地产专题
前瞻产业研究院
二零一八年六月 1 产业新城开发之政府主导模式分析
产业新城的参与者众多，其中最核心的驱动力来自于政府支持和市场机制，两者共同推动产业新城的产生和发展。按照这两种力量参与程度的不同，结合产业新城开发运营主体性质的差异，我国产业新城可分为政府主导模式、市场主导模式和政府-市场协作模式(简称为政企协作模式)。
在不同模式下，各参与主体扮演的角色会有所差别，这种差异贯穿于产业新城的开发、运营和管理等整个过程。在中国产业新城演进过程中，产业园区是部分产业新城发展的初级阶段，是我国产业新城发展模式研究中不可或缺的一部分，因此也将纳入我们的研究范围之内。
政府主导模式
政府主导模式是在政府主导的前提下进行，政府创造相关产业支持政策、税收优惠等条件营造园区与其他工业地产项目所具备的独特优势，通过招商引资等方式将土地出让给企业自主开发建设，按区域规划发展集群产业。以北京中关村、北京经济技术开发区、上海张江高科技园区、天津经济技术开发区、苏州高新技术产业开发区、武汉东湖新技术产业开发区、新加坡裕廊工业园为代表的产业新城(园区)开发运营模式均属于政府主导模式。
2 政府主导模式概况
政府主导型开发是指在产业新城开发过程中以政府为主导，由政府牵头组织不同部门负责新城的开发、建设、招商、运营和管理等工作。政府通过提供产业支持政策、税收优惠等条件，为新城营造其他产业地产项目所不具备的独特优势，同时按照区域规划以招商引资的方式将土地出让给相关企业进行自主开发建设。
政府对新城开发建设实施统一领导、统一规划、统一管理，具体体现为政府负责制定新城建设的总体战略部署，协调开发建设过程中的重大决策和问题，组织征地拆迁、规划设计、基础设施和配套设施的建设等。目前国内大部分的经济开发区、高新区等产业聚集区都以政府主导模式为主，其行政主体通常是管委会，主要承担经济和社会双重功能，包括产业招商和社会事业等;开发主体通常是下设的投资开发公司，以基础设施建设为主。
