西部山区困难党员帮扶机制的探讨

西部山区困难党员帮扶机制的探讨 安山村村主任助理：李仁伟

改革开放30年以来，黄岩西部山区社会经济及各项事业得到了长足发展，农村党员生产生活条件明显改善，生活水平和质量稳步提升，但仍有一部分党员生活处于贫困状态。如何破解党员队伍中这支特殊群体贫困问题，建立长效、稳定的关怀帮扶机制，始终是富山乡面临的理论课题和实践任务。 一、 当前困难党员现状及原因分析 富山乡现有22个党支部，共有党员486名，其中贫困党员96人。通过调研我们发现，当前我乡困难党员现状及原因主要表现在三个方面：1、年龄偏大、丧失劳动力而导致的困难党员。这部分党员年龄都在60岁以上，且70岁以上的占很大比例，他们已届风烛残年，丧失劳动力，生活缺少保障，生活十分困难，有的甚至处于一种无助的处境，只能在每年“七一”或春节期间领到各级党组织送去的微薄慰问金。2、缺技术、缺资金而导致的困难党员。一是文化程度偏低。有90%的困难党员只有小学文化，生产技术简单，收入低，生活维艰。二是创新意识不强。种田沿用传统的那一套耕种方式，不敢大胆运用新的实用技术，遇到自然灾害，往往抗御能力低，望天兴叹。三是缺少资金。对生产基本上没有什么投入，金融部门也不愿意给予他们贷款，致使低投入、低产出现象严重。3、因病因灾而导致的困难党员。由于年龄偏大，很多人身患肝、肺、癌、高血压等大病，以致劳动力弱，有的甚至丧失劳动力。黄岩处东部沿海地区，深受台风影响，尤其在西部山区每遇台风季节，山体滑坡、山洪暴发造成部分党员房屋倒塌、财产损失严重。 二、实施困难党员帮扶机制的主要做法

困难党员作为党内的一个特殊的弱势群体，他们的生产生活状况如何和先进性发挥与否，直接制约了党组织和党员作用的发挥，影响了农村基层政权的巩固。因此，我们针对这些实际问题，坚持以人为本，在全乡上下基本形成了齐抓共管的党内帮扶体系，激发了党员的责任感和归属感，增强了基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力。 1、建立了走访慰问制度。乡党委坚持每年“七〃一”、春节等重大节日深入开展走访慰问送温暖活动，为各村的困难党员和老党员解决生活实际困难。在全面掌握情况的基础上，我们研究制定了慰问金的分配方案，下发了开展走访慰问活动的通知，确保每年“七〃一”、春节等重大节日慰问活动更具有针对性、代表性；在开展慰问活动中，乡领导带头分赴各村居，深入农村的老党员、困难党员的家中进行慰问，确保慰问金及慰问品能按时送到党员手中，让每一个被慰问党员都能感受到党的关怀和温暖。2008年全乡共发放困难党员、老党员慰问金20万元。 2、建立了结对帮扶制度。健全党员联系群众制度，健全党员干部“一帮一”扶贫帮困和党组织落实“实事”制度，在党员干部中深入开展了“一帮一”的挂钩帮扶活动，帮扶党员干部针对困难党员的实际情况，公开承诺帮扶内容和措施，主动帮助他们联系就业门路，解决其家庭实际困难，自觉接受群众监督。同时积极争取省、市、区单位的结对帮扶，更加有效地解决困难党员的实际困难。2008年，全乡共有受帮扶困难党员90人，结成帮扶对子86个。 3、建立了政策扶持制度。一是开展技能培训。我们充分整合各办、线资源优势，对农村困难党员，切实加强农村适用技术培训，定期组织专业技术人员对其集中培训、上门指导，发动种养殖党员大户进行结对帮扶，提高困难党员致富技能。对企业下岗分流的困难党员提供再就业技能培训，不断提高困难党员的专业技能，提高创业和再就业的本领。2008年，全乡共为困难党员举办培训班5期，参训人员达100 人次。二是给予资金扶持。我们加强与金融部门联系，对那些有脱贫愿望和信心，因缺资金而无法起步的困难党员，视不同情况低息借给启动资金，帮助他们落实一些种养殖、农产品加工等投资少、见效快、风险小的生产项目和社会服务项目。三是提供信息服务。充分发挥农民信箱作用，建立了信息发布制度，及时收集、整理农产品销售、新技术新品种、新就业岗位等信息，定期发布给困难党员。同时为困难党员专门选定浙江远程教育节目，侧重实用技术和教育培训栏目，提高他们的种养技术和文化素质，引导他们选准致富项目，尽快找到致富的门路。 二、实施困难党员帮扶机制的主要成效 实施困难党员帮扶机制，以科学发展观为指导，体现了以人为本的工作理念，在我乡党员中产生了积极的反响,给党员队伍及基层组织建设方面带来一些新的气象。 1、增强了党组织的凝聚力。通过对困难党员实实在在的帮扶，真正做到了党员“惑时有人解、平时有人访、难时有人帮、老时有人惦”，使广大党员深切感受到了组织的温暖，拉近了党员与党组织的距离，密切了党群、干群关系，增强了党员对党组织的归属感。 2、强化了党员的责任意识。在开展以“一帮一”为主要内容的党员帮扶系列活动中，党员自觉转变思想，充分利用自身资金、技术、信息等方面优势，帮助贫困党员改善生产生活条件，在极大地激励了困难党员发家致富的信心和决心的同时，也增强了党员的责任意识和服务意识，提高了党员发挥先锋模范作用的自觉性。 3、提高了党员的整体素质。在实施帮扶困难党员活动中，不仅向困难党员提供政治上、精神上、人文上关怀，而且突出与提高党员素质、体现党员先进性的有机结合，通过采取分层培训、分类指导的方式，开展有针对性的各类实用技术培训和岗位技能培训，有效地提高党员的能力和素质。 4、增强了党员的荣辱感。困难党员帮扶机制的实施，营造了关爱党员的良好氛围，使广大困难党员“挺直了腰杆”，并得到了政策、资金等方面的倾斜扶持，极大地鼓舞了致富信心，实现了发展上的共富，体现了党的先进性，增强了党员的荣辱感。 三、实施困难党员帮扶机制存在的主要问题

建立健全党内帮扶长效机制是科学发展观的内在要求，是巩固和扩大先进性教育活动成果的客观需要，是加强党的执政能力建设和先进性建设的重要举措，对于更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用具有十分重要的意义。我乡在建立健全党内帮扶长效机制上虽然取得了一定成效,但离区里的要求还有一定的距离，也存在不少问题。 1、思想帮扶多，资金帮扶少。在建设社会新农村的新形势下，不可能把有限的财力投入到扶助困难党员中。因此，对困难党员帮扶更多是在思想上关心、精神上的慰问。 2、党内帮扶多，社会帮扶少。在涉及困难党员帮扶时，被认为是“党组织分内的事”的认识比较普遍，扶助资金来源渠道主要是党费等党内工作经费。 3、临时帮扶多，经常性帮扶少。目前，对困难党员的帮扶主要集中在春节和“七一”期间，仅仅依靠采取送钱送物等应急性、“输血”式的救济方法，未能充分地考虑到党员的具体困难，导致帮扶只能治标而不能治本。 四、建立健全困难党员帮扶机制的对策 1、建立建档立卡的管理机制。一是界定帮扶对象标准。农村家庭年收入在最低收入以下的特困家庭；其他原因造成的暂时困难的家庭；家庭生活比较困难的建国前老党员。二是确定帮扶对象。根据认定标准，每年对困难党员进行一次调查摸底，确定帮扶对象。同时规范困难党员申报程序。三是建立困难党员台帐。按照一般困难、比较困难、特别困难三个层次，分别在各党支部、乡党支部建立管理台帐，主要包括困难党员本人基本情况、家庭成员情况、年收入情况、生产生活情况、困难情况及原因等。 2、建立因情施策的帮扶机制。根据困难党员的致困原因，因人制宜，分类实施帮扶，确保帮扶效果。（1）对存在“等、靠、要、怨”等思想的困难党员，重在思想引导。要采取正面引导、集体谈心、典型激励等行之有效的手段，帮助他们摒弃安于现状、不思进取等陈旧思想，主动寻求新的发展机会，尽快脱贫致富。（2）对因老、残、病、灾等原因导致的困难党员，重在生活救助。要采取雪中送炭式的生活性扶助措施，帮助困难党员解燃眉之急，使他们感受到党的温暖，更加坚定理想信念，进一步增强脱贫致富的信心和勇气。（3）对缺技术、缺资金、缺信息、缺岗位等原因导致的困难党员，重在生产扶持。通过技能培训、资金扶持、信息服务等渠道，引导他们选准致富项目，加快脱贫步伐。 3、建立整体联动的责任机制。一是建立结对帮扶制度。各级有帮扶能力的党员干部，采取“一帮一”“几帮一”的形式，与困难党员结成帮扶对子。重点帮助困难党员解决生产生活中的实际困难和问题，增强致富技能，提高自我脱贫致富的能力。二是建立联席会议制度。定期组织由相关部门参加的帮扶工作联席会，研究帮扶工作中出现的新问题，总结好的经验和典型，制定对策和措施，强化职责，形成工作合力。 五、几点启示 1、提高思想认识，增强帮扶工作的自觉性。我们党历来十分重视关爱帮扶困难党员,主动从生活上关心,物质上帮助,感情上关怀,精神上激励,条件上改善。根据修订后的《中国共产党党员权利保障条例(试行)》中“对于确有实际困难的党员,其所在基层党组织或者上级党组织可以给予适当帮助并鼓励党员之间开展互助”的要求，我们要进一步高度重视党内“弱势群体”的存在，继承和发扬党的优良传统，与时俱进，创新党内帮扶机制，使党的先进性得到更充分的体现。 2、加大物质投入，增强帮扶工作的有效性。通过发展经济，加大物质投入，使困难党员帮扶投入“水涨船高”。一是加强农村基层组织建设。继续深入开展创建农村“三级联创”等活动，想方设法增加群众党员收入。二是拓宽资金投入渠道。采取“党费挤一点、财政拨一点、党员捐一点、社会助一点、上级扶一点”的办法，设立困难党员扶助金，帮助困难党员解决实际困难，使困难党员凝聚力工程成为基层党的建设的一项基础性、经常性工作。三是抓好配套措施建设。继续加大投入，不断完善农村基础设施和医疗保障制度建设，着力解决困难党员“看病难”、“养老难”等问题，以此激发农村困难党员发挥作用，体现先进性，增强党的凝聚力。 3、健全各项制度，增强帮扶工作的长效性。狠抓制度落实，是搞好帮扶工作的必要前提，也是构建长效机制的有效保障。通过建立制度，对困难党员真正做到在政治上关心，在生活上关爱，事业上关注。一是完善社会扶助体系。要整合和积极引导社会帮扶资源，积极社会资源进行帮扶。二是完善结对帮扶体系。要建立结对帮扶和定期走访制度，并把走访制度形成一项固定、完善基本制度，帮助困难党员解决生产生活上的实际困难。三是完善帮扶考评体系。要强化责任意识，建立定期考评和通报制度，形成长期有效的激励机制，促进帮扶工作顺利开展。