互联网治理

如何提升互联网治理能力 编者的话 互联网是20世纪人类最伟大的发明之一，其诞生直接引领了第三次科技革命，极大地促进了人类文明的进步。但是，由于信息海量、监管困难等现实原因，互联网在改变人们日常生活、工作方式的同时，也带来了网络诈骗犯罪、虚假信息泛滥、语言暴力等社会问题。加之互联网具有全球开放的基本属性，对其进行治理的难度更加空前。在中国，随着信息化进程不断加快，互联网逐渐渗透到经济、政治、文化、社会各个领域、各个角落，成为人们生活不可或缺的重要元素。此种背景下，能否对互联网展开有效治理，不仅影响着国家治理现代化的推进，还影响着社会的和谐稳定、人们的安居乐业。有鉴于此，本期‚前沿理论‛特邀请知名专家从国际、国内两个视角，围绕‚如何提升互联网治理能力‛展开深入讨论。 专家语粹 将互联网思维运用于互联网治理，就是在互联网、移动互联网、云计算、大数据等新技术、新模式不断演化发展和普及应用的大背景下，对互联网治理的思路、模式、方法进行创新，以推动互联网治理工作的开展。 一言以蔽之，唯有充分发挥数据特别是互联网数据的价值，才能使互联网治理水平早日迈上新的台阶。 新加坡政府的网络治理表现出两大特点，一方面积极借助新媒体平台与民众进行沟通， 另一方面采取不封锁、不屏蔽、 以法管网的策略， 力图达到‚用‛与‚管‛之间的平衡。 新加坡网络治理政策，一方面遵循较为开放的姿态，维护民众自由表达的权利，既显示其了解和顺应新媒体时代民众需求的变化，也体现其善加引导和利用民意的政治策略；另一方面，则以法律的约束向民众传达非常明确的网络使用原则与界限，达到治理网络的目的。 每天出版的报纸、书刊，形成了大量的信息，再加上网络媒体和网民通过‚微平台‛随时随地传播创造的资讯，构成了真正的信息大爆炸时代。

以互联网思维完善互联网治理体系 当今社会，互联网已成为人类重要的信息媒介、发展空间和社会形态。伴随着其对经济社会各领域产生的积极影响越来越巨大，互联网也正不断给社会发展带来新的挑战，尤其是对传统的社会治理形成极大的冲击，这些都使得互联网治理成为各国十分关注的焦点问题。我们研究发现，为应对这些挑战和冲击，需要从互联网本身的特征出发，在积极主动用好互联网的同时，创新互联网治理的思路和方法。 互联网治理与社会治理同源一体、相互作用 客观认识互联网社会与现实社会、互联网治理与社会治理之间的关系，是做好互联网治理工作的基础。互联网社会确实有着高度流动、快速扩散、跨越时空、结构松散等特性，许多人、组织或团体在互联网上的表现也与在现实中的表现有着很大差别。然而归根结底，互联网社会的主体与现实社会的主体相同——都是‚人‛，这也决定了互联网社会是现实社会在互联网环境中的反映和延展。由于社会治理和互联网治理都要以人为本，所以二者也必然同源一体。 与此同时，我们也要看到，互联网治理的新特征、新难点并不完全由互联网本身所催生，而更多是由互联网提供的新的表现形式。例如，电子商务、电子支付、在线教育、在线医疗等活动，是对传统商务活动、金融活动、教育活动、医疗活动的创新表现，对当今社会经济发展起到了巨大的促进作用。而另一方面，网络谣言、网络色情、网络诈骗、网络暴力等内容往往与现实社会中的违规违法活动密切相关，而且由于互联网的隐密性、复杂性和多元性，使得对其进行有效治理的难度加大。但是，负面活动和内容即使是经由互联网表现了出来，也可能比不表现出来要好。对于谣言，虽然借助互联网，其传播速度变得更快、范围更广，但只要反应及时、举措得力，依托互联网进行辟谣，也能取得更迅速、更广泛的效果，较任其在现实中隐秘传播要好得多。此外，对于突发事件，尽管互联网为其提供了扩大影响的渠道，但诸如美国波士顿爆炸案的侦破、雅安地震救灾等等实例都证明，互联网作为一种信息媒介、传播媒介和社交媒介，能够为科学地应对突发事件作出独有贡献。 理解互联网及其治理，可以借鉴我国的中医理论。中医认为，人体穴位与人的身体密切相关，并且在手、足、耳等各个部位都有其映像。身体健康的好坏，不仅与身体的各个部位相关，而且能够通过各部位的经络穴位反映出来。反过来，通过对手、足、耳等部位经络穴位的针灸、推拿、点按、艾炙，则可以治疗全身疾病，或是起到强身健体的作用。中医理论对思考和推进互联网治理有着重要启示。一方面，在规划和推进互联网治理时，要将互联网治理作为社会治理的重要组成，通过强化整体的社会治理来为互联网治理提供基础和条件，通过跟踪观察互联网发展来考察社会的发展情况。另一方面，要从做好社会治理工作的角度出发，主动探索，积极尝试，以互联网思维完善互联网治理体系，进而支撑和促进社会治理。 在互联网治理中应用互联网思维 互联网思维是近几年兴起的新名词，在许多企业开展经营活动方面起到了不错的效果。由于互联网思维在一定程度上反映了互联网的特征与特性，所以它同样可以被运用于互联网治理工作中。将互联网思维运用于互联网治理，就是在互联网、移动互联网、云计算、大数据等新技术、新模式不断演化发展和普及应用的大背景下，对互联网治理的思路、模式、方法进行创新，以推动互联网治理工作的开展。 坚持用户至上思维。从商业模式角度看，用户至上就是产品、服务要满足用户需求、让用户满意。表现在互联网治理上，就是让互联网用户获得更好的互联网环境，使其能够在其中感觉更满意、更舒心、更安全。因此，需要从群众角度出发，广泛征求意见建议，深入跟踪和研究其在工作、生活方面的重点需求，以此规划互联网治理的内容和形式，使群众觉得有好处、能受益；需要注重政府网站、政务微信、政务微博及专业社区等的建设，为群众反映诉求提供畅通便捷的渠道，满足其观点表达、情感表达等需求；需要通过互联网治理解决群众在就业、医疗、教育、饮食、出行等方面遇到的问题，让群众真切感受到互联网发展为其所带来的好处。也就是说，一定要做到‚以人为本‛、‚将心换心‛，唯此才能争取最广大群众的认同，也才能顺利推进互联网治理工作。 坚持开放平等思维。互联网改变了传统的社会边界，使不同社会阶层、不同行业领域，乃至治理者与治理对象之间的界限变得模糊，一个团体或一类组织已经很难单纯掌控互联网的发展。反过来，每个互联网用户都有着表达和参与的意愿，加之互联网上存在着极大的偶然性，使得任何一个个体的作用都不能被忽视。这就需要以群众的力量强化互联网治理。为此，要建立全社会参与机制，采用‚网上意见征集‛、‚网络问政‛、‚腐败线索征集‛等方式，建立各方公开表达和共同协商的平台；要及时通过互联网发布重要信息特别是政务信息，让群众享有充分的知情权；通过将部分互联网治理工作委托给社会成员或组织，调动和发挥各方积极性。最终，建立起兼顾各方需求、整合各方资源、集聚各方力量的互联网全民治理体系。 坚持口碑传播思维。互联网时代的口碑传统速度和广度超乎寻常，虽然也不免为一些扭曲信息、错误思潮的集聚和传播提供渠道，但在传播正确导向方面作用明显。例如，近两年非常活跃的‚学习粉丝团‛就在传播主流意识形态方面发挥了传统渠道难以比拟的作用。所以，开展互联网治理，必须有意识地利用互联网这一传播渠道，特别是注重在有着亲友、同事、同学等现实社会关系的互联网用户间进行口碑传播。为此，要积极打造知名、权威的网站、社区、微博、微信，以及时准确、活泼多样的信息争取公众的主动传播；要努力发挥互联网‚意见领袖‛的积极作用，在互联网治理方面进行引导和示范；要做好范围广泛、形式多样、简明易懂的宣传工作，让群众充分感受到互联网治理成果对自身有利。总之，要通过口碑传播，让公众了解互联网治理、信任互联网治理、支持互联网治理。 坚持快速迭代思维。从近年来互联网快速发展实际看，云计算、大数据、移动互联网等新技术的创新与应用不断涌现，互联网金融、打车软件、移动电商等新业务、新模式目不暇接，由此带来的合法合规、市场竞争秩序、个人隐私保护等问题也层出不穷，使得传统的按部就班的管理方式已经跟不上互联网的发展。互联网治理工作若要与互联网发展相适应、不落后于互联网及互联网产业的发展，就必须敢于突破创新，敢于加快步伐、快速向前。因此，在设计互联网治理的体制机制时，必须优化组织架构和办事流程，以实现快速发现、快速反应、快速应对；在开展互联网治理的具体工作时，必须敢于‚逐步求精‛，跟踪关注最新变化，逐步完善治理内容和治理方式。 坚持技术为基思维。互联网的发展以技术创新与应用为基础，对互联网的治理，虽然属于社会活动范畴，但也不能忽视技术在其中的重要作用。事实上，无论是保障信息安全，还是提升舆情发现与处理能力，抑或创新和增加互联网交互渠道和信息收集渠道等，都必须以信息技术、互联网技术为基础。要做好互联网治理工作，就必须重视信息技术、互联网技术的创新和应用，必须重视以新技术开发新的产品和服务，必须重视对互联网监控工具、测试工具、信息安全保障工具的研发，特别是要注重对移动互联网、云计算、大数据等技术的应用，如此才能够切实增强互联网治理能力，提高互联网治理工作效率。 坚持数据为王思维。互联网产生了海量的数据，也让数据的收集和获取变得更加便捷。随着大数据概念的兴起和深入人心，针对互联网数据的分析挖掘对提升互联网治理工作质量具有越来越重要的价值。通过对数据的处理和运用，能够更及时、全面地掌握互联网舆情、互联网用户需求等各类变化趋势；能够提供更好的决策辅助，增强互联网治理的科学性、准确性；能够更快速地发现互联网活动与社会活动，以及互联网发展与社会发展之间的关联，使互联网社会与现实社会更紧密联系，也使互联网治理与社会治理的交互更顺畅、相互作用更显著。一言以蔽之，唯有充分发挥数据特别是互联网数据的价值，才能使互联网治理水平早日迈上新的台阶。 如何以互联网思维推进互联网治理能力持续提升 尽快转变思路。政府部门是互联网治理的主导者，对于互联网这一新鲜事物，不能有‚互联网恐惧症‛，不能‚谈互联网色变‛。不能过分强调互联网的特性，而忽视它与现实社会的关联。必须以积极、主动的心态，直面互联网，想办法引导民意、解决问题，推动互联网各类主体间的良性互动。 坚持发展为先。改革开放的经验表明，发展是硬道理，深化改革、推进发展是解决所面临问题的唯一方向。所以，不能因为某些网络事件的出现，就视互联网为洪水猛兽，就采取禁止性、限制性的手段，限制互联网发展。这种治理方式只会‚因噎废食‛，只会错上生错，难以真正解决问题，甚至会引发更大问题。唯有坚持前进、进取的心态，采取灵活的治理方式和手段，妥善化解问题矛盾，才能使互联网治理工作取得持续效果。 注重虚实结合。互联网社会与现实社会紧密融合，难以分割。对于互联网的治理，特别是对于互联网环境下违规违法行为的治理，必须与社会治理相结合，不仅要在互联网环境下进行处罚，还必须运用现实社会中的法律手段、道德手段进行惩处。通过建立全面的约束体系，使互联网环境和现实环境得到同步净化，方能使互联网治理和社会治理取得双赢实效。