发展我国农村对外劳务合作的影响因素分析

农村劳动力转移问题的思考与对策研究

农村劳动力就业严重不足是我国的一个基本国情，农村剩余劳动力能否顺利地向非农产

业转移，将直接影响到我国工业化、现代化、城市化的进程。改革开放以来，我国农村剩

余劳动力转移的步伐大大加快。但是进入20世纪90年代后期，随着宏观经济环境的变

化，农村剩余劳动力转移受到了多种因素的制约。本文分析了农村剩余劳动力转移面临的

新形势，存在的障碍和制约因素，提出促进农村劳动力转移的战略思路及对策措施。

农村劳动力向非农产业的转移是经济发展的必然规律，发达国家在实现工业化、

现代化过程中，都曾出现农业剩余劳动力向非农产业的大规模转移。我国人多地少，人地

矛盾十分突出，农村劳动力就业严重不足。另一方面在长期计划经济体制下，城乡严重分

割，阻隔了农村劳动力向城市的流动，造成农村劳动力向非农产业转移缓慢，致使我国农

村剩余劳动力数量特别巨大。因此，促进农村剩余劳动力的转移是我国目前和今后相当长

一段时期内经济社会发展的重大战略问题。

一、我国农村剩余劳动力转移面临的新形势

当前，随着社会主义市场经济体制的形成和完善、我国加入世贸组织与国际经济

全面接轨，农村剩余劳动力的转移面临着新的挑战，主要表现为以下几个方面：

第一，农村剩余劳动力数量众多，每年新增劳动力数量巨大。我国是农业大国，

农村人口多，据统计，目前我国农村人口近8亿，占总人口的64％，农村劳动力近5

亿，其中进入乡镇企业的约1亿，进城打工约0.8亿，农业劳动力约3.2亿，农业剩余劳

动力大约在1.5亿～2亿。①刘克崮、张桂文：《中国“三农”问题的战略思考与对策研

究》，载《管理世界》2003年第5期。另一方面，农村劳动力不仅总量大，而且增长快，

每年新增的农村劳动力就有1600万，劳动力资源的增长远远超过了社会生产的需求，劳

动力明显过剩，就业压力相当大。

第二，加入WTO使我国农业劳动力就业格局面临着严重的挑战。入世后，从国外

进口优质低价的大宗农产品，可能使我国粮食和棉花价格在国际市场的压力下走低，影响

一２８一　甘肃农业２００６年第７期（总第２４０期）　第三，必须坚持走集体化、公司制的道路。走集体化的道路是文现农业　产业化、机械化、自动化和规模经济以及有效解决农村中“小生产与大市场　矛盾的必由之路；而公司制的组织方式是实现农业生产现代化管理的保证也　是建立现代化农村的必然要求。让农民自主自愿组织成立农村联台经营有　限公司（简称“农联　）捷之成为在性质和职能上区别于当前乡镇企　、中介组　织、农业协会以及各种农民专业合作组织等的农村集体组织　农民可以通过　土地、资产、技术、资垒、劳动力以及农产品等人股“农联”，成为“农联　股东或　固定员工并享受获利分红的权利。　第四，必须以积极而稳妥的土地政策制度创新为依托。这是农村改革与　发展新模式成功与否的关键一着。没有土地使用权的集中就不会有农业产　业化，更不可能实现农业生产的机械化、自动化，也就不可能实现最大程度的　规模经济。而土地使用权的集中关键在于土地流转的真正实现　为此要在　家庭联产责任制下在保证农户原始承包关系不变的情况下积极探索有效的　土地流转和集中方式。让农户拥有完全的租赁权、人股权、椴押权和继承权，　使土地不仅仅成为“温饱”的保障，更要成为农民长期收益的保障　第五，充分发挥外部力量的引导、规范和约束作用。农业要实现产业化、　农村要城市｛１：农民耍变为市民、小生产要变成社会化的太生产，在当醛　须　要强谓政府的引导和规范作用　政，秆搭台，农民唱戏”是农村改革与发展新　型模式的必然要求。鉴予国有企业的改革教训新型的表ｆ’Ｔ改革与发展模式　也即“农联”模式）下政府部门要转变观念．尤其是乡一级政府的行政职能要　淡化，或考虐取消部分地方乡政府的行政设置，只设立区县政府各职能部门　在乡的驻点或办事处，并且要突出强调其科技服务和经济引导的功能，充分　发挥规范市场、维护农民权益的作用。　实现“两个飞跃”的构想，建设。社会主义新农村　即坚持走“农联”模式化　的改革道路无疑是建设具有巾国特色新农村的理论探索。它的只的在于长　远着手通过解决农村中“小生产和大市场”矛盾．实现中国特色的农村产业　化、工业化、城镇化和农村现代化。为此，只有在此基础上建立的“新农村”才　是真正意义上的“新农村”。　’考文■：　＾平文选北京：＾民出履世　１　９９３　０蕾长虹・中国农村工生化曲若工理论　悬北京：中国妊济出版杜，】９９７，　苗长虹・中国　村可持譬发晨：理记舟斩与　度连辱・北京：中国环境轩学出蕨拄　１９９９．　袈　售等・城蕾靶表柯集律经井蛆氟改造韧棒一以并山市为倒・南方农村．２００４，（３）　０罗　平，农竹改革与发晨的新鬟式韧振…　农联’模式化的改革遵Ｉｔ－（农村最井１２ＯＯ６车（１）　拓展农村劳务市场促进劳务经济稳步发展　李永成　（渭源县锹峪乡农林服务站甘肃渭源７４８２０８）　摘要：针对当前农村劳务输出转移出现的新情况，提出从完善配套服务措　施，发挥在家劳动力作用，吸引外出务工经商成功人士回乡创业等方面拓展　农村劳务市场，发展劳务经济，促进农村经济社会持续稳定全面发展。　关键词：农村劳务市场劳务经济　近年来，农村劳务输出转移人数猛增．农民劳务输出转移　但解决丁农　村劳动力富裕的问题．给农村的生产生活方式和社会带来巨大的变化．同时　为各地的经济社会发展做出巨大贡献．由于大量劳动力输出转移外流，上『破　了农村原有的生产生活秩序，在给农民带来经济收入的同时，也绐丰ｉ会、尤　其是农村带来了一系列的影响，及时解决和处理好这些问题，利于农村经济　社会的持续稳定快速发展。　一、劳务输转对农村带来的不利影响：　一是农业发展后劲不足。农村输出转移者多为青壮年劳动／。，踏．［Ｅ家　中多为老人、妇女、儿童，当前农村机械化程度较低，重体力活较多，在家老　人、妇女难以承担繁重的农业生产重任。农村土地承包经营关系　期稳定，　农村部分土地流转困难，个别缺劳力而耕种面积较大者维持三￡　尢为困难。　农村许多人才随劳务输转外流，在家青年妇女疲于赡养老人、维持生产、抚　育子女，而无力、无心学习农业新技术应用农业新产品，农业进一步发牦后　劲不足。二是农民生活不便。青壮年劳动力大量外出．家中老人、妇女在承　担家中所有农活的同时，还要照看家中的孩子，由于农村老人、妇女的文化　水平普遍偏低，加之精力有限，很难照顾好孩子的生活、学习。另外打工的　子女常年不在家，家中一旦发生什麽意外便会出现难以料理的情况。　三是农民自身发展面临新难题。当前农民盼发展求发展促发展愿望迫　切，希望获取更大发展空间。政府为农民提供了多种形式的职业技能培训．　但目前的培训满足不了劳务输转的需要。农民工输转的无序性使输出地教　育培训部门难以大量因人、因地有组织的组织培训，农民工输转的流动性及　身份的特殊性使输入地不愿为农民工提供系统的职业技能培训，培训的高　成本及农民的学习时间少限制了农民接受新生事物、提高自身素质、寻找自　我发展空间的机会。　二、针对”三农”特点，开拓农村劳务市场，促进农村全面发展：　当前农村富裕劳动力向城镇和非农产业输转势头良好，它是推进农村　小城镇建设的必然，是实现城乡社会经济协调发展的重要途径，是建设社会　主义新农村的必由之路。上述困难和问题是发展中的困难和前进中的问　题。要解决好这些问题，必须抓住加快发展的历史机遇，针对农村、农业、农　民特点，运用市场机制，劳动力输出转移和输入创业两轮驱动，盘活劳力资　源，搞好配套服务，引导各种生产要素有序流动，不断拓展城乡两个劳务市　场，利用城乡两种资源．尤其要加大农业综合开发力度，拓展农村劳务市场，　提高农村容纳劳动力的能力，实现劳务输出转移人员放心打工、安心挣钱、　专心创业，在家人员生产发展两不误两促进，从而促进劳务经济稳步发展。　一要完善配套服务措施，推动劳务经济稳步发展。首先要建立健全信　息网络体系和培育农村劳务中介组织，确保劳务供需信息畅通，有效连接供　篙甄方，不断拓展劳务市场，扩大输转空间，提高输转组织化程度，引导劳动　力　寿流动　减少输转盲目性，降低务工成本。其次要整合培训资源，广开　培训门路，拓宽培训途径和方式，重点搞好输转前的职业技能培训，提高劳　动者综合素质，增强就业创业能力。再次要抓好农民工的维权工作，输出输　入地双向协作，切实维护农民的合法权益，改善农民务工就业创业环境。最　后要推进农村土地依法流转和社会保障制度的建立及农村六小工程（节水　灌溉、人畜饮水、农村小水电、草场围栏、乡村道路、农村沼气）建设步伐，完　善农村公共服务体系，适时推广适用的农机具、直接有效的技术服务、及时　准确的信息服务和完善的文化教育医疗服务，不断改善农民的生产生活条　件，培育适龄农民成为有文化、懂技术、会经营的新型农民。　二要根据“三农”特点，发挥在家劳动力作用，确保农业生产发展，农民　生活幸福。农业生产具有区域性、劳动时间和生产时间不一致、农产品收获　时问集中和空间分散等特点，加之农业生产水平地区差别大和科学技术不　断进步，使农村劳动力具有季节性剩余、地域性剩余和总体富裕的特点。农　村在搞好富裕劳动力向外地输转的同时，要因地制宜，发挥在家劳动力作　用，群众团体和乡土能人带头，采取反租倒包等方式相对集中土地进行集约　经营农业，提高农业生产水平；组建专业服务队和礼仪服务队，承揽农村发　展项目、农户修建装潢和农村红自事务，方便群众生产生活；组建帮工队、互　助组，整合生产要素优化配置，在生产各阶段开展供种苗（幼畜、菌种）、耕　作、收获等单家独户干不了、干了干不好农事的服务，降低生产成本；扶持　“兼业”农户，进行走动式务农，农忙务农、农闲挣钱；亦可发展农村专业协会　等合作组织，农户组织起来应对激烈的市场竞争，维护自身权益。　三要吸引外出务工经商成功人士回乡创业，开发农村资源，繁荣农村经　济。很多农民工在外面开阔了视野，增长了见识，学到了技术，完成了资本　的原始积累，具备了创业的基本条件。部分外出经商农民在外面创业，具备　了一定的实力。当前要关注他们，听取他们意见，了解他们需求，用“乡情、　亲情、友情”和“血缘、地缘、业缘”的感情纽带吸引他们回乡创业，发挥他们　特长，从外延和内涵两方面开发农业，有条件的地方要用地域优势、用良好　的干事创业环境、用高效便捷服务吸引外地涉农企业和科研院所开展企地、　院地合作参与农业综合开发，提高农产品竞争能力，推进农业产业化更好更　快发展；发展农村非农产业，引导、鼓励农民从事多种经营，活跃农村经济。　通过扶持他们创业与经营，整合民间资源和社会力量，扩大农民就业门路，　提供更多就业机会，增加农民收入，降低农民外出的风险与成本。

关于农村劳动力转移发展现状及对策的调研报告

关于农村劳动力转移发展现状及对策的调研报告

近年来，县把转移农业富余劳动力作为增加农民收入、加快农村经济发展的突破口，大力实施劳务经济产业化经营，推动了农村劳动力转移向有序化、规范化、规模化的发展轨道迈进，促进了农民就业和增收，为新农村建设和农村稳定发展发挥了重要作用。农村人口数量多、劳动力素质偏低、人力资源闲置，在很大程度上制约了转移的速度和农民收入的增长。县农村劳动力转移办公室于4月18日——4月19日先后到我县乡，以走访、座谈、发放调查问卷等形式，对其家庭经济、务工情况、务工收入、思想观念以及接受培训等情况进行全面了解，从中掌握了当前我县劳务输出工作发展现状和存在的问题，提出了进一步做好劳务输出工作的对策。

一、农村劳动力转移基本情况

在上级部门及县委、政府的领导下，加强组织领导，积极转变发展思路，大力开展劳务输出工作，积极引导农民向二、三产业转移，取得了显著成效。据统计，自2003年到2008年累计转移农村劳动力32.84万人次，创收达__万元，人均劳务收入2387.1元，农民人均劳务收入2969.4元。2009年计划转移7.32万人次，实现劳务创收3亿元，其中向疆外转移2万人次，创收1.4亿元。从今年1——4月的整体情况看县农村劳动力转移工作总体稳定，金融危机对转移工作尚未带来明显影响。截止4月底，共转移农村劳动力__人次，约占农村富余劳动力的27%，实现劳务创

收9517.5万元，务工人均收入达4050元，农民人均劳务收入357.8元。其中向疆内、外有组织转移8050人次，创收达5635万元；

基础设施建设工程吸纳我县农民工共4663人。收集用工信息150余条，同比增长66.7%。目前，劳务输出在促进农民中作用日益明显、比例逐年增加，已成为加快县域经济发展、促进农民增收的主导产业。

二、农村劳动力转移现状及主要特点

中俄农业合作现状、问题及对策研究

摘 要 农业合作是中俄合作的重要组成部分。近年来，在中俄两国的共同努力下，农业劳务合作稳步发展，农产品贸易规模不断扩大，农业技术合作扎实推进，合作取得突破性进展；但也存在着开发资金投入不足、农产品贸易壁垒严重、贸易水平低等问题。为此，应采取加强合作管理、给予政策扶持，推动中俄农业合作实现可持续发展。

关键词 中国；俄罗斯；农业合作

中俄农业合作由来已久，早在19世纪下半叶俄远东南部地区便吸引大量中国农民前去耕种土地。但仍存在着开发资金筹措困难、农产品贸易壁垒、农业信息交流不畅等一些亟待解决的问题，中俄农业合作的空间还很广大。俄罗斯成功的加入世贸组织后，市场的开放将给中俄农业及食品加工合作带来更多机遇。[1]同时，俄罗斯联邦政府日前批准了新的2013～2020年农业发展国家规划。俄农业部制定的2013-2020年国家农业规划的战略目标下：确保国家粮食安全不仅限于俄粮食安全学说中的参数规定；通过农业综合体的创新发展，提高俄罗斯农产品在国内和国际市场上的竞争力；确保农业综合体农产品生产者的金融稳定；确保农业用地、其他自然资源、环境再生产和效率的提高；确保农村地区的可持续发展，8年规划的财政拨款总额为2.28万亿卢布。俄新农业政策的出台也给中俄农业在新时期的合作创造了得天独厚的有利条件。对此，中

俄两国应当进一步加强互信建设，推动共同开发，谋求共同发展；规范法律法规，改善两国农业合作平台；丰富合作类型，深化合作领域，达到优势互补，促进两国农业的发展。

一、中俄农业合作现状

农业合作是中俄合作的重要组成部分。近年来，中国政府积极与俄罗斯各州、区政府签订政府间境外农业开发合作协议，推动农企、农民、农业技术、设备和生产资料走出去。同时，双方积极开展了定期互访和农业合作交流活动。在中俄两国的共同推动下，中方农业生产资金充足、劳动力富集的优势与俄方土地资源丰富的优势紧密结合，较好发挥了双方的互补优势，农业合作取得了突破性进展。截至2011年，中俄劳务合作规模达到年输出20760万余人次；农产品贸易规模93.6亿美元；在俄农业承包土地600万亩；农业技术合作稳步推进。