洋浦经济开发区
2019年农村危房改造实施方案
为贯彻落实国家及省关于实施乡村振兴战略重要部署，加快建设“五个洋浦”步伐，进一步解决我区农村贫困边缘户住房困难问题，稳定全面建设小康社会水平，根据《海南省2018年农村危房改造实施方案》（琼建村〔2018〕72号），依据管委会安排，结合开发区危房现状和困难群众居住的实际情况，制定本实施方案。
一、目标任务和工作原则
（一）目标任务
2019年底前，完成三都区农村贫困边缘家庭危房改造任务。
（二）工作原则
1.因地制宜、经济实用原则。危房改造要从当地实际出发，实事求是，量力而行，大力推广节能材料和技术，确保改造后的房屋经济、美观、适用、节能、防风抗震，能满足困难群众的基本居住要求。
2.最贫困、最危险原则。不搞普惠制，把经济收入稍高于贫困线、住房为危房作为确定危房改造对象的必要条件，同时必须满足改造对象户主户籍所在地与其居住地一致。
3.减轻负担原则。控制农村危房改造建筑面积，推进加固改造。应优先采用加固修缮改造方式解决贫困户住房安全问题，C 级危房原则上采用加固修缮方式改造，D级危房能加固的应优先选择加固修缮，其次才是拆除重建；大力推广造价低、工期
短、安全可靠的农房加固技术。
4.统筹规划、重点安排的原则。危房改造要符合村镇规划，优先安排利用原宅基地、闲置宅基地和村内空闲地，避免土地、资金的浪费。
5.坚持公平、公正、公开的原则。要规范程序，坚持政策公开、补助标准公开、申请条件公开、审批程序和审批结果公开，接受社会监督。
二、领导机构及各单位职责
（一）加强组织领导
为确保2019年农村贫困边缘户危房改造工作扎实推进，决定成立开发区危房改造工作领导小组（以下简称“领导小组”）。
组长：张进（工委委员、管委会副主任）
副组长：潘文雄（规划局局长）
陈晓全（三都区党委书记）
成员：李东山（社会局局长）
陈琳（财政局局长）
刘昊华（审计局局长）
胡从国（规划中心主任）
领导小组下设办公室，办公室设在规划局，具体负责危房改造工作的指导和协调，潘文雄任主任、胡从国任副主任，工作人员从各成员单位抽调。
（二）各成员单位职责
规划局负责农村贫困边缘户房屋危险等级鉴定和编制危房改造方案；负责危房改造申请的备案；负责对农村建房施工队
伍和施工质量进行监管，对农村建筑工匠开展职业技能培训；同时负责不动产权证（宅基地证和房屋产权证）办理、规划报建、保障房租赁。
财政局负责项目资金安排和拨付补助资金至办事处，保障必要的工作经费，负责资金监管。
审计局负责各项费用、过程支出、期后审计等工作。
三都区办事处负责受理危房改造申请，经调查（含是否唯一住房、面积、产权、经济收入等）后做出审批意见并报领导小组办公室备案，建立完善申请户档案并妥善管理，做到信息公开公示；负责补助资金管理及支付；负责本辖区内危房改造的管理工作；负责危房改造数据的收集统计上报工作,负责组织竣工验收，同时配合规划局开展房屋危房等级鉴定等工作。
质监站负责房屋建设的质量安全现场监督检查工作，参与竣工验收，对危房改造过程的技术问题提供支持。
三、补助对象、补助标准及资金筹措
（一）补助对象
1.危房改造补助对象
我区危房改造补助对象是：三都区内居住在D、C级危房且仅有唯一住房具有开发区农业户籍的贫困边缘户。
危房是指依据住房城乡建设部《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》规定鉴定属于整栋危房（D级、C级）的房屋。所有补助对象须有规划局所聘请的鉴定单位出具的《洋浦地区农村房屋安全性评估表》。
具有下列十种情况之一的农户不得享受农村贫困边缘户危
房改造补助：
1．生活在农村，全部家庭成员为原城镇户籍包括农垦城镇户籍家庭。
2．家庭人均·年收入高于8000元（家庭刚性支出大等特殊情况由三都区办事处党委研究决定）。
3．已在集镇，或城市买有住房（含自建房）、商铺、地皮等房地产的农户。
4．家庭拥有或使用价值在3万元以上（含3万元），且能正常使用的汽（轿）车、船舶、工程机械及大型农机具的。
5．家庭成员（含已分户直系亲属）办有（或投资）经营公司或其他经济实体（如饭店、宾馆、超市、农家乐、工厂、药店、诊所等）的农户。
6．家庭成员健康具有劳动能力，长期雇用他人从事生产经营的。
7．家庭成员（含已分户直系亲属）有1人以上（含1人）在国家机关、事业单位工作且有正式编制（含离退休千部职工）的农户，或1人以上（含1人）在国有企业和大型民营企业工作一年以上稳定的农户。
8．全家外出，不常住村里半年以上的农户（不含节假日短期回家）。
9．儿子都有工作有安全住房，只有老人在农村居住危旧房的。
10．已签订拆迁协议或近两年纳入拆迁范围的农户。
（二）补助标准
A类补助标准：适用于属D级危房的农村贫困边缘户，需拆除重建（包括原址重建和异地重建）或加固维修，每户给予建房补助资金3万元。
B类补助标准：适用于属C级危房户的农村贫困边缘户，维修加固，按实际危房面积补助，补助标准为200元/ m2，最高不高于1.8万元。
（三）资金筹措
开发区危房改造补助资金由洋浦财政全部支出。危房改造工作中所需聘请房屋安全性鉴定单位、房屋面积测量单位、危房改造宣传经费和危房改造标识制作经费等单独列支。
四、资金管理
危房改造补助资金由三都区办事处提出申请，财政局直接划拔至三都区办事处。三都区办事处负责资金管理，并制定具体的资金管理使用办法，确保补助资金全部用于建设房屋及配套设施，不得挪做他用。危房改造验收合格后一次性支付建房补贴款（异地重建的须拆除危房）。补助资金拨付至危房改造户账户后，及时将拨付凭证放于档案。
五、合理选择改建方式
原则上，经审核批准的贫困户危房改造只能原房加固或原址重建，因为规划冲突不能原址改造的，可申请异地重建，确需异地新建的须在村庄规划区域内选址，不得侵占农林田地，新房建成后须自行组织拆除原房屋，将土地退回村集体组织。
六、严格执行建设标准和建设风貌掌控
危房改造要达到基本建设要求，改造后住房须建筑面积适
当、主要部件合格、房屋结构安全和基本功能齐全。办事处与村委会要严格控制危房改造的建筑面积：原则上改造后的农房人均建筑面积不低于13平方米；房屋建筑面积宜控制在60平方米以内，可根据家庭人数适当调整，但3人以上农户的人均建筑面积不宜超过18平方米（报建面积超过此标准的，应说明建房资金来源、承诺限期内完工）。
根据《洋浦经济开发区农村宅基地和村民建房管理办法》规定，农村村民使用宅基地建新房的，应节约集约用地，必须遵循一户只能拥有一处宅基地的原则。每户宅基地占地面积不得超过175平方米；住宅建筑基底面积不宜大于宅基地面积的70%，应留有适当的院落空间；房屋建设层数不得超过3层或房屋高度不超过12米。改造后的农房应具备厨房、卫生厕所、人畜分离等基本居住卫生条件。
加强对农房风貌建设的技术指导与管理，推广使用《海南国际旅游岛村庄特色风貌规划建设指引》、《海南省农村(水库移民)危房改造建筑设计方案图集》，规划局要根据当地风俗风貌和民居特点，为改造农户提供4-6套安全、经济、实用、美观、抗风、抗震的免费住宅设计方案供选择。
七、加强工程质量安全管理
农村危房改造质量安全管理要严格执行《农村危房改造抗震安全基本要求（试行）》（建村〔2011〕115号）和《农村危房改造最低建设要求(试行)》（建村[2013]104号）。危房改造设计可以选用规划局推荐使用的通用图、有资格的个人或有资质的单位的设计方案，或由承担任务的农村建筑工匠设计。
承揽农村危房改造项目的农村建筑工匠或者单位要对质量安全负责，并按合同约定对所改造房屋承担保修和返修责任。
规划局要组织对农村建筑工匠开展技能培训，合格者发放培训合格证书。三都区办事处联合质监站须逐一将危房改造户的施工人员信息登记（见附件5）并归档；应在农村危房改造的地基基础、抗震措施和关键主体结构施工过程中加强技术指导和检查，填写检查表（见附件4），发现不符合基本建设要求的当即告知建房户，并提出处理建议和做好记录，检查全覆盖，并归档。
三都区办事处及时组织竣工验收，按照《农村危房改造最低建设要求（试行）》规定，逐户逐项检查和填写《洋浦经济开发区农村危房改造竣工验收表》（见附件6）。严把竣工验收关，需检查项目全部合格的视为验收合格，否则视为不合格，凡验收不合格的须整改合格后方能全额拨付补助款项。危房改造验收后由规划局统一制做、悬挂危房改造标识。
八、积极推进农房报建工作
危房改造户的新建扩建房屋应当符合村镇规划，房屋改造前须按《洋浦经济开发区农村宅基地和村民建房管理办法》向三都区办事处城建安置科申请办理规划报建手续，依法取得规划许可，再向洋浦规划建设土地局申请办理宅基地证，依法取得土地使用权；竣工并通过验收后，农户须向洋浦规划建设土地局不动产登记中心申请办理不动产登记证，依法取得房屋产权。
对于未取得规划许可的D级危房改造户新建房屋视为违法
建筑，不予拨付补助资金。
九、完善农户档案管理
办事处要对危房改造建立一户一档的档案管理制度，派专人负责管理，批准一户、建档一户。每户农户的纸质档案必须装订成册，应包括：1档案表，2农户申请书，3农户改造申请审批表，4家庭成员有关身份证件（包括户主身份证、家庭户口本等复印件），5贫困等证明材料（复印件），6农户房屋危险性等级鉴定书，7公示，8协议，9入户调查表，10危房改造前、中、后照片，11竣工验收表，12补助资金发放证明，13施工人员信息表，14规划报建证等有关材料。
十、健全信息报告制度
办事处要严格执行工程进度月报制度，于每月28日前将当月危房改造进度、存在问题和有关建议措施报危房改造领导小组，做到动态跟踪，切实加强督促。对于危房改造户名额的增加或取消及时上报至危房改造领导小组办公室。
十一、实施步骤及申报审批程序
（一）实施步骤
2019年1月正式启动全区危房改造工作，10月底全部竣工。
1.宣传启动阶段（1月20日前）。开发区成立领导小组，加强房屋改造的宣传，将政策宣传到每个贫困户，做好动员部署。
2.报审阶段（2月28日前）。村委会受理改造申请、组织核查、公示无异议后报办事处。
3.审批阶段（3月15日前）。办事处组织核实、公示，公示无异议后进行审批。
4.建设阶段（3月16日至10月底）。危房改造户组织材料、人员和资金，完成施工建设任务。
5.验收阶段（11月）。三都区办事处组织对房屋改造情况检查、验收。
（二）申报审批程序
1.危房改造户申请。符合危房改造条件的家庭向所在村委会提出书面申请，填写《洋浦经济开发区农村危房改造申请审批表》(附件2)，并提供户籍、低收入情况（如低保证等）等证明材料。
2.村委会审核。村委会按照《洋浦经济开发区农村危房改造入户调查表》（附件3）开展入户调查，召开会议对各申请对象进行评议，做好民主评议记录，妥善保存评议记录备档，并将评议结果在居委会、村务公开栏给予公开。经评议认为符合补助条件且公示无异议的，上报办事处。对不符合补助条件或公示有异议的，应及时向申请人说明理由。
3.办事处审批。办事处相关负责人员按照《洋浦经济开发区农村危房改造入户调查表》（附件3）进行核查；经审查认为符合条件的，在办事处、村委会公开栏进行公示，公示无异议后对申请做出审批意见。不符合条件的，在审批材料注明原因并存档，同时函复村委会及申请人。
4.报批材料备案。已审批的危房改造申请材料，办事处要及时报危房改造领导小组办公室备案，供各单位相关工作人员调
取查阅。
5.资格取消工作。对于在改造实施过程中发现不符合条件的，要及时进行公示取消。
十二、完善监督检查制度
认真贯彻落实本方案要求和其他有关规定，主动接受纪检监察、审计和社会监督。领导小组要定期组织纪检、审计、财政、规划等部门对资金的管理和使用情况进行监督检查，发现问题，及时纠正，严肃处理。问题严重的要公开曝光，并追究有关人员责任，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。加强扶贫户补助资金兑现情况检查，坚决查处冒领、克扣、拖欠补助资金和向享受补助农户索要“回扣”、“手续费”等行为。同时，严格查处出具“假证明”、提供“假信息”的行为。
安徽省省级开发区条例 （修订草案，征求意见稿） 2016年11月 （1997年1月30日安徽省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过根据2002年4月4日安徽省第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈安徽省省级开发区条例〉的决定》修正根据2004年4月23日安徽省第十届人民代表大会常务委员会第九次会议《关于修改〈安徽省省级开发区条例〉的决定》第二次修正）。2017年月日，安徽省第届人民代表大会常务委员会第次会议进行了第三次修正，并更名为《安徽省开发区条例》）。 第一章总则 第一条为促进全省各类开发区（以下简称“开发区”）的规范健康发展，推动开发区转型升级、创新驱动，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。 第二条本条例所称的开发区是指经国务院或省人民政府 批准，由所在地人民政府领导，有明确地域界限的经济（技术）开发区、工业园区、高新技术产业开发区、出口加工区、综合保税区等各类开发园区，以及省级开发区（筹）、现代产业园区、 1
产业集中区、集中示范园区、合作共建园区等。开发区的设立与调整、建设与发展、管理与服务等，均须遵守本条例。 第三条开发区是推进新型工业化、城镇化的重要载体，承接产业转移、对外开放的主要平台，注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，努力实现开发区由政府主导向市场主导转变，由速度数量向质量协同转变，将开发区建设成为先进制造业和高新技术产业的集聚区、创新驱动和绿色集约发展的示范区、产城一体和带动区域发展的新城区、开放型经济和体制机制创新的先行区。 第四条开发区在抓好开发建设的同时，应切实做到经济、政治、文化、社会、生态文明建设协调发展。 第五条省人民政府对全省开发区实行统一领导。 省发展改革部门负责全省开发区的统筹协调、综合评价、规划编制、指导服务以及省级经济开发区的归口管理工作；设区的市人民政府发展改革部门负责协助做好所在地开发区的管理服 务工作。 省科技部门负责全省高新技术产业开发区的归口管理工作，省商务部门负责全省国家级经济技术开发区的归口管理工作，省国土资源、环境保护、住房和城乡建设等部门按照职责分工，加大对开发区发展的支持力度，做好开发区的指导、监督和服务工作。 开发区所在地人民政府具体负责开发区的开发、建设等领导和管理工作。 2
1999年3月 ENVIRONM ENTA L SCIENCE M ar.,1999 海南洋浦经济开发区的环境背景与面临的问题 * 朱晓东1 夏明文4 陈秋波2 马 利3 张 进4 朱大奎 1 (1南京大学海岸与海岛开发国家试点实验室,南京 210093 E mail:xdzhu @https://www.doczj.com/doc/de3411614.html, 2华南热带农业大学,海南儋州市571737 3海南省环境科学研究所,海口570206 4洋浦经济开发区规划建设土地局,洋浦578101) 摘要 总结归纳了洋浦经济开发区的地质地貌、海洋、大气和生态环境背景条件,分析了开发区当前存在与面临的主要环境问题,并提出环境控制与保护原则性的措施. 关键词 洋浦,经济开发,环境背景,环境问题,环境保护. * 中-英沿海环境保护增强工程项目(COZEE Project);南 京大学海岸与海岛开发国家试点实验室成果编号:SCIEL 21198113. 朱晓东:男,35岁,理学博士,副教授收稿日期:1998-07-02 Environmental Settings and Issues in Yangpu Economic Development Zone ,Hainan Island * Zhu Xiao dong 1 Xia M ingw en 4 Chen Qiubo 2 M a Li 3 Zhang Jin 4 Zhu Dakui 1 (1State Pilot Laboratory of Coast &Is land,Nanjing University,Nanjing 210093Em ail:xdzhu @p ublici,https://www.doczj.com/doc/de3411614.html, 2South Chin a University of T rop ical Agricultu re,Dan zhou 571737 3Environm ental Science Research In stitute of Hainan Province,Haikou 570206 4Plannin g,Construction &Land Authority of Yangpu,Yan gpu 578101) Abstract Th is paper su mmarized the physical environm ental settings including regional geological background ,coastal o-ceanography and ecology ,atmos pher ic features ,and land vegetation and ecos ystem s of Yangpu Econ om ic Development Zone (YEDZ).YEDZ is on e of the bes t areas in environmental quality of China.Now ,how ever,w ith the develop ment of a s eries of proposed new industrial projects ,variou s consequ ent environmental problems and conflicts have ris en an d w ill rise.Bas ed on the sur vey of the present environmental status and future economic d evelopmen t of YEDZ,a strategy framew ork of environmental protection and pollu tion con trol is pr esented in the paper for solvin g the environm ental problems through op tim um s patial dis tr i-bution an d functional allocation of environment ,rational and enn vir on mental -friendly dir ection in indus trial development propos -al s electing ,effective ins titu tion of managem ent and technolog ical approaches.Keywords Yangpu ,coas tal zone,environ ment,economic develop ment. 1 区域地理环境背景 洋浦经济开发区位于海南省西北部儋州市北部的洋浦半岛上(图1),整个开发区属滨海平原,标高一般在10—80m 之间,坡度3‰至25‰.最高点为北部的笔架山,海拔208m,洋浦半岛中南部有德义岭,标高97.4m,莲花山65.1m. 开发区海岸线曲折[1,2],从峨蔓后水湾至白马井南缘(含新英湾)岸线总长110km.洋浦湾和新英湾北岸为基岩侵蚀海岸,基岩裸露,潮滩窄,坡度大,岸线曲折,港湾较多;新英湾南岸为冲积堆积海岸,潮滩宽阔而平缓,以泥质砂沉积为主.新英湾东部河口地区切割较深.干冲镇以北的北部海岸为基岩侵蚀堆积海岸,由于地形平缓,礁岩向海延伸较远,并发育珊瑚礁.区内 局部海岸地段分布有红树林和人工改造海岸,其中尤以新英湾南部和东部沿岸较集中. 与地质环境相关的资源最主要的是港口与海底石油天然气资源.港口是洋浦最具优势的资源条件,主要的有洋浦港、新英湾,小港湾则有南滩港、盐丁港、峨蔓港、龙门港和鱼骨港等.洋浦港即利用洋浦湾内的一天然冲刷深槽,风平浪静,最深达24m .洋浦港港池[2,3]、航道水深在10m 以上,可建20多个万t 级的深水泊位,是海南岛不可多得的天然良港.邻近洋浦的北部湾海底石油、天然气资源十分丰富,是洋浦开发的主要能
重庆社会主义学院学报 Journal of Chongqing Institute of Socialism 总第66期 2013年第1期 2013 NO.1 Sum NO.66 收稿日期：2012-11-04 作者简介：刘海潮（1983-），男，河南陕县人，中国人民大学国际关系学院2012级博士研究生， 主要从事政治学理论研究；葛傲天（1990-），男，山东济南人，中国人民大学国际关 系学院2012级硕士研究生，主要从事中国政治研究。 经过近30年的发展，中国开发区已成为准，在我国地理条件比较优越的开放城市、我国经济社会发展的重要支撑力量之一。我内陆开放城市及部分边境地区，划出部分特们在关注开发区经济贡献的同时，应看到法定区域，实行一定的经济优惠条件，以加速律地位问题已成为影响中国开发区法制建设我国吸收引进国外的资金、技术和管理经的一个关键因素。目前涉及开发区法律地位验，增加出口创汇，并致力于高技术发展为 [1]问题的学术讨论存在不少争议，不少观点或主要目的的经济发展区域。”经过多年发者将开发区与开发区管理机构的法律地位混展，我国开发区范围已覆盖了经济技术开发为一谈，或者仅从一般法律层面解释开发区的区、高新技术开发区、出口加工区、边境经法律地位。针对开发区法律地位现状，笔者认济合作区、国家旅游度假区和保税区等多种为应从更高层次和更广范围来系统分析和思形式的开发区域。这说明国家设立开发区的考，以推进开发区未来的法制建设进程。 初衷是集中人力、物力、财力在一个较小的一、开发区及其管理机构的法制建设现状区域打造优越的投资环境，但是由于缺乏基中国开发区法制建设的重要特征之一是本的法律约束，开发区在数量上急剧膨胀，在实践中探索和总结其法律地位状况，在起无序发展导致各种监管问题层出不穷。因始阶段未设想出一个理想模式，而是主动在此，2003年初国务院对开发区进行了清理整条件适宜的沿海地区实行特殊政策，鼓励外顿，对保留的开发区进一步规范为三种类商投资来加快经济发展。这种发展模式在某种型，即综合型经济开发区（或工业园区）、程度上把法律制度建设放在次要位置，导致我高新技术产业园区和特色产业园区。对保留国开发区的法律地位状况具有以下特点。 的省级开发区，国家发改委参照民政部命名（一）开发区基本类型的法律界定日规范进行了重新命名，至此形成了具有中国[2]渐明确 特色的开发区新体系。 “开发区是指经国家或省有关部门批 （二）开发区法制建设的法律条文不 中国开发区的法律地位问题刍议 刘海潮，葛傲天 摘要：中国开发区的法律地位问题是一个相当复杂的议题，涉及到当前我国政治、经济和社会生活的多个层面。由于目前中央层面的相关法律条文处于空白状态，导致中国开发区的总体立法走向、直接管理机构的法律地位、配套管理机构的法律依据都具有很大不确定性。只有分层次、抓重点和有步骤地思考开发区的法律地位问题，才能有助于中国开发区法制建设的长远发展。 关键词：中国开发区；法制建设；法律地位；政区化 中图分类号：D922.29 文献标识码：A 文章编号：1008-6269(2013)01-0081-05（中国人民大学 国际关系学院，北京 100872）
洋浦经济开发区总体规划 （2004-2020） （简本） 洋浦经济开发区管理局 2007年4月
目录 前言 (1) 第一章总体规划修编的必要性 (3) 一、落实海南全省发展战略的需要 (3) 二、重新确定洋浦发展定位的需要 (3) 三、产业结构变化与用地结构调整的需要 (3) 四、多元平衡协调发展与空间结构调整的需要 (4) 第二章洋浦经济开发区概况 (5) 一、洋浦经济开发区基本情况 (5) 二、洋浦开发区经济社会发展状况 (6) 三、洋浦的区位优势和资源优势 (7) 第三章洋浦产业发展规划 (11) a)发展机遇 (11) b)发展战略 (11) c)产业定位 (11) 第四章洋浦经济开发区总体规划 (14) a)规划原则 (14) b)规划依据 (15) c)规划期限 (15) d)规划定位 (15) e)规划规模 (16) f)规划结构 (16) g)综合交通规划 (17) h)工业用地规划 (18) i)仓储物流用地规划 (20)
j)居住用地规划 (20) k)公共服务设施规划 (21) l)绿地系统规划 (21) m)用地平衡表 (22) n)重要市政基础设施规划 (24) 1. 给水工程规划 (24) 2. 排水工程规划 (25) 3. 供电工程规划 (26) 4. 通信工程规划 (28) 5. 燃气工程规划 (28) 6. 综合防灾规划 (29) 第五章环境保护与安全生产 (31) a)环境保护 (32) b)安全生产 (32) 第六章近期建设规划 (33) 第七章远景发展构想 (35) 附件：1、洋浦经济开发区总体规划（修编）专家评审会评审意见 2、海南省城乡规划委员会会议纪要（第二期） 3、海南省人民政府常务会议纪要（四届95次[2006]15号） 4、洋浦经济开发区总体规划——区位图 5、洋浦经济开发区总体规划——现状卫星影像图 6、洋浦经济开发区总体规划——用地规划图 7、洋浦经济开发区总体规划——产业布局示意图 8、洋浦经济开发区总体规划——远景规划图
新形势下我国开发区优势比较分析(一) 一、我国开发区的总体分布及原因 纵观我国开发区的总体布局，我们不难看出，开发区的地理分布是由东向西逐步递减。东部开发区的数量甚至高于中部和西部的总和。分析其原因，主要有以下几点： 第一，历史因素。在我国数千年的发展历史中，东部从最初的“东夷之地”，逐渐演变为中国最为富庶的地区。1949年，我国70%以上的工业聚集在面积不到12%的东部沿海地区，北京、上海、天津、青岛、广州等几个城市的工业产值占全国的90%以上。在新中国成立至1978年30年间，我国地区经济发展战略的中心出现了多次波动，国家投资开始向内陆地区倾斜。但大规模向中西部投资兴建的许多大中型企业属于增值程度较低的采掘工业和能源原材料工业，而出口加工主要还是集中在东部沿海地区。东部地区的城市化水平、基础设施建设、居民受教育程度都明显优于中西部地区。这是东部开发区多于中西部的最根本原因。对于开发区，特别是经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区，完善的基础设施、便捷的交通、畅通的网络、优秀的人才都是必不可少的，而对重工业的依赖却相对很小，有的开发区还远离工业区。 第二，自然环境因素。高新技术产品的开发对自然环境和后天环境有比较高的要求。其产品的生产过程需要一年中温差不大，温度、湿度适中，空气清新的气候条件。不宜与重工业混建，更不能在风沙较大的环境下生产。因为这是支持高成品率的前提。北京经济技术开发区在建设前期，就坚持走“生态型开发”和可持续发展的道路，因而多项环境指标都明显优于城区和郊区。为确保环境质量良好，开发区提出“以绿引资，以资养绿”的发展目标。开发区审查入区项目的时候，第一个环节就是进行环保评估，对环境质量有负面影响的项目一律谢绝入区。东部沿海地区位于21世纪经济将发展最快的环太平洋，拥有通往世界各地的海运线路。另外沿海很多大城市都有优良的港口和先进的港口设施，例如大连、天津、上海、青岛、广州等城市，因此，自然的对招商引资有着诱惑力，而这种优势更是中西部不可比拟的。第三，政策因素。我国是一个发展中国家，由于历史和地理上的原因，一直以来东西部的差距较大，要实现全国人民共同富裕的目标还需要经过艰苦的努力。为此，中央在把握大局的前提下，提出了让东部地区先发展起来，然后带动西部地区发展这一政策。凭借这一有利的条件，东部地区充分享受到了国家的各种优惠政策。因此，不管对于国外企业还是对于国内企业来说，东部是首选的建厂地区。 二、目前开发区面临的问题 我国的开发区创办的初衷是希望以开发区的核心聚集力产生巨大的经济力量来带动整个地区，甚至整个国家的发展。但在首批国家级开发区成功实践的示范作用下，1992年以后一度出现了“开发区热”，数量超过了实际需求和经济自身的承受能力，造成了一定的损失。目前我国的开发区存在着以下几个问题： 第一，政策优势减弱。中国将逐步统一内外资企业的所得税，国家税务总局目前倾向将税率定在20%-30%。这意味着开发区将不再拥有税收等方面的特权，而必须与非开发区在政策方面站在同一起跑线上。 第二，法律保护缺乏。我国的开发区经过15年的探索实践，取得了巨大的成就，但并没有在这十几年的发展过程中形成一个完善的、全国性的法律体系。我国的法律都是通过现有行政区划的政府部门来实施的，尽管开发区所在的省（市）人大都制定了开发区条例，但当开发区《条例》的规定与有关法律法规相冲突时，开发区的管理条例就失去了法律效力。同时，开发区的管理机构在中国的行政序列中并没有明确地位，在实施管理职能时存在着“名不正言不顺”的弊病。这些问题都会在开发区的发展中产生一系列的负面影响，同时也给一些外商造成错觉，误以为开发区建设只是一种权宜之计，动摇其长期投资的信心。从法律上明确开发区的管理体制、管理职能和运行机制，这是保障开发区管理体制的科学性、规范性和相
洋浦经济开发区条例 （2010年6月1日海南省第四届人民代表大会常务委员会第 十五次会议通过） 第一章总则 第一条为促进洋浦经济开发区的开发建设，扩大对外开放，遵循国家有关法律、行政法规的原则，结合海南经济特区及洋浦经济开发区的实际，制定本条例。 第二条洋浦经济开发区是海南经济特区内经国家批准设立的实行特殊优惠政策，进行经济开发开放的特定区域。 洋浦经济开发区及区内设立的海南洋浦保税港区的开发、建设和管理，适用本条例。 第三条洋浦经济开发区以新型临港工业和港航 产业为主导，相应发展物流及能源、原材料国际储备交易、金融等现代服务业，建设面向东南亚的航运枢纽、物流中心和出口加工基地。 第四条洋浦经济开发区可以根据开发建设和科学发展的需要，在体制机制、产业政策、吸引投资、对外贸易、
港航发展、金融服务等方面先行先试，发挥改革开放先行试验区的作用。 第五条投资者在洋浦经济开发区的资产、应得利润和其他合法权益，受国家法律法规保护。 第二章管理体制 第六条省人民政府设立洋浦经济开发区管理委员会（以下简称洋浦管委会），代表省人民政府对洋浦经济开发区、海南洋浦保税港区及省人民政府划定的邻接海域，实施统一管理；协调国家和本省有关部门设在洋浦经济开发区机构的工作。 洋浦管委会对属地管理事务，行使设区的市和县级行政管理权。 第七条省人民政府可以根据洋浦经济开发区管理的实际需要，授权洋浦管委会行使省级行政管理权。 省人民政府所属部门应当根据本省有关规定将其行使的行政许可、行政处罚等行政管理权委托洋浦管委会行使。 第八条省人民政府及其所属部门应当在规划编制、项目安排、招商引资、基础设施和公共设施建设、体制
洋浦经济开发区交通警察支队“驾驶人及机动车档案电子影像化” 用户需求书 项目建设单位：洋浦经济开发区 编制单位：洋浦经济开发区 编制日期：二○一九年十一月
第1章项目简介 1.1项目名称 项目全称：洋浦经济开发区交通警察支队“驾驶人及机动车档案电子影像化”系统项目 1.2项目建议书编制依据 ●《中华人民共和国道路安全法》； ●《中华人民共和国道路安全法实施条例》； ●《机动车登记规定》（公安部令第124号）； ●《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部令第123号）； ●《机动车登记工作规范》； ●《机动车驾驶证业务工作规范》； ●《GAT1134-2014-机动车和驾驶证件电子影像档案技术规范》； ●《中华人民共和国档案法》； ●《全国档案信息化建设实施纲要》； ●《纸质档案数字化技术规范》； ●《湖南省机动车和驾驶证电子档案影像化系统指导意见》； 1.3项目概况 按照公安部交管局便民利民工作的统一要求，充分体现“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”思想，加快推进车驾管信息化建设，提高机动车和驾驶人档案查阅的速度与质量，最大限度的减低纸制档案的查阅频率。
洋浦车管所根据相关政策要求，并立足实际，即车管所目前只能处理每天新增的档案（忙时还不一定），未能将历史档案进行影像化处理的情况，迫切要求建设历史档案采集及库房管理系统项目。 1.4项目内容 本项目的建设在全面提升车驾档案管理现代化水平，实现信息资源共享，有效打击涉牌涉证违法行为，加快推进车驾管信息化建设上发挥了极大作用。完善档案影像库房管理系统平台建设，实现档案影像资源共享；建立图像集中存储平台，优化图像存储质量。 1.5项目建设目标 为解决上述档案管理中存在的问题，升级档案影像管理系统，建设历史档案采集及库房管理系统项目是有效的解决办法。 1、所有档案通过采集录入，形成永久性不可修改的图像数据保存下来，保证原始档案的真实性，所有建档材料入库之前先采集进入“档案影像库房管理系统”登记管理，档案管理人员以后只要完成档案采集工作，其余档案管理工作完全交给系统完成，一方面大大减少档案管理人员的工作量，减少人力物力，同时也强化了原始档案的管理力度。 2、“档案影像库房管理系统”可以给每一份档案建立一个使用过程的记录，对所有档案的使用情况，包括阅档日期、人员、内容都可以完整记录下来。档案管理人员更换工作岗位，可以非常轻松地进行交接，避免因人员更换造成档案管理工作混乱的现象。
海南省住房和城乡建设厅 关于加强建筑边坡与深基坑工程质量安全管理的通知 琼建质…2012?190号 各市、县、自治县住房和城乡建设局，洋浦经济开发区规划建设土地局，各勘察设计、监理、施工单位及有关单位： 为有效防范工程质量安全事故，确保工程及其相邻建(构)筑物、地下管线及设施的安全，根据国务院《建设工程质量管理条例》(第279号令)、建设部《实施工程建设强制性标准监督规定》(第81号令)、《建筑边坡工程技术规范》(gb50330-2002)、《建筑基坑支护技术规程》(jgj120-2012) 、《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》(建设部[2009]87号)等法律、法规及相关标准，结合我省实际，现就加强建筑边坡与深基坑工程有关质量安全管理通知如下： 一、对以下建筑边坡和深基坑工程的设计方案和施工方案必须组织专家论证： 1.建筑边坡：边坡高度≥8米 2.深基坑：基坑深度≥5米 3.地质和环境条件复杂、稳定性差的建筑边坡和基坑工程 4.邻近有重要建(构)筑物、地质条件复杂、破坏后果很严重的建筑边坡和基坑工程
5.已发生过事故的建筑边坡和基坑工程 6.采用新结构、新技术的建筑边坡和基坑工程。 二、对上述建筑边坡和深基坑工程的要求： 1.建筑边坡和深基坑工程应随主体工程一并进行工程地质详细勘察，并应满足建筑边坡和深基坑勘察的深度和要求，经图审机构审查合格后，作为建筑边坡和深基坑支护设计的依据。 2.建筑边坡和深基坑支护由具有相应资质等级的设计单位进行设计。设计方案完成后，由建设单位或由建设单位委托海南省勘察设计协会组织不少于5名专家组成的专家组进行论证，专家由省勘察设计协会从我厅公布的“岩土工程专家库(设计类)”中选取。通过专家论证并修改完善设计方案的项目可将正式施工图提交施工图审查机构进行审查，图审机构不得受理未通过专家论证的项目。建设单位应按附件1准备相关论证材料。 3. 建筑边坡和深基坑工程施工前，由施工总承包单位或施工单位(或由施工总承包单位、施工单位委托海南省建筑业协会)对施工方案组织召开不少于5名专家组成的专家论证会，专家由省建筑业协会从我厅公布的“岩土工程专家库”中选取。施工方案未通过专家论证的项目不得施工。施工总承包单位或施工单位应按附件2准备相关论证材料。 4.建筑边坡和深基坑在施工过程中必须确保支护结构和周围环境的安全，按规范要求进行变形监控。监测应由建设单位委托具备相应资质的第三方监测单位实施现场监测。
我们认真研究国际、国内经济发展走势，客观分析洋浦的优劣势和面临的机遇与挑战，确立了“利用国际、国内两种资源，大力发展资源、能源型加工工业，把洋浦建设成为我国重要的进口替代加工基地，进而延伸产业链，打造若干产业集群，发展高新技术产业，开拓国际市场，最终把洋浦建设成为我国重要的出口加工基地”的两步走战略。按照战略指导思想，在总体规划修编的基础上，编制了经济发展规划和产业发展规划，明确了“一港三基地”的发展定位，确定了“集中布局，上下游衔接，相关产业配套，环境友好，节约生产”的循环式发展思路，提出了打造“油气化工综合开发、林浆纸纸制品包装印刷、现代物流”三个主导产业集群的发展目标；根据规划的框架和发展思路，组织编制了《洋浦经济开发区产业链规划》、《洋浦经济开发区工业布局规划》等一系列规划。这些工作，为洋浦的长远和可持续发展指明了方向，奠定了基础。 一、洋浦经济开发区基本情况 1．开发区自然状况 洋浦经济开发区是中国改革开放总设计师邓小平同志亲自批示，国务院于1992年3月批准成立的国家级开发区，也是中国目前唯一享受保税区政策的国家级开发区。开发区现有面积31平方公里。 地理位置：位于海南省西北部，东经109°11’，北纬19°43’，距离海口市130公里，海口美兰机场145公里，距离三亚凤凰机场280公里。洋浦半岛北临琼州海峡，西对北部湾，处于新加坡－香港－上海－大阪国际海运主航线的中间位置。 气候条件：洋浦属热带岛屿季风气候，常年主导风向为东风和东北风，6级以上大风率仅为0.06％，各种工业污染易于控制与处理，环境代价低，投资成本低。区内年均气温24.7℃，降雨量约为1100毫米，相对湿度介于82％（夏季）与26％（冬季）之间，气候温和、湿润。
洋浦经济开发区总体规划 （2011-2030年） 简本 洋浦经济开发区管理委员会 中国城市规划设计研究院 2012年1月
目录 第1章项目概况 (1) 1.1 规划编制进程 (1) 1.2 洋浦经济开发区概况 (1) 1.3 规划修编背景与指导思想 (2) 第2章目标定位与发展策略 (4) 2.1 职能分析 (4) 2.2 目标定位 (4) 2.3 发展策略 (4) 第3章产业发展与人口规模 (5) 3.1主导产业发展 (5) 3.2产业用地规模预测 (5) 3.3人口规模与空间分布 (6) 第4章洋浦与儋州一体化发展 (7) 4.1 职能分工 (7) 4.2 空间组织 (7) 4.3 区域交通 (8) 第5章总体结构与用地布局 (9) 5.1布局策略 (9) 5.2 空间结构与用地布局 (9) 5.3 工业用地 (10) 5.4 仓储物流用地 (10) 5.5 对外交通用地 (11) 5.6 居住用地规划 (11) 5.7 公共设施用地规划 (11) 第6章岸线利用规划 (13) 6.1 岸线利用原则 (13) 6.2 北部湾地区岸线 (13) 6.3 新英湾地区岸线 (13) 6.4 公共岸线资源控制 (14) 第7章综合交通规划 (15) 7.1 规划目标 (15) 7.2 交通需求预测 (15) 7.3 道路交通规划 (16) 7.4 客货运通道组织 (17) 第8章环境保护规划 (18) 8.1 环境保护目标 (18) 8.2 环境功能区划 (18)
8.3 环境保护措施 (18) 第9章市政工程规划 (20) 9.1 给水工程规划 (20) 9.2 污水工程规划 (20) 9.3 雨水工程规划 (21) 9.4 电力工程规划 (21) 9.5 通信邮政工程规划 (22) 9.6 燃气工程规划 (22) 9.7 环卫工程规划 (23) 第10章综合防灾规划 (24) 10.1 综合防灾应急体系 (24) 10.2 防洪潮规划 (24) 10.3 抗震减灾规划 (24) 10.4 消防规划 (24) 10.5 人防规划 (24) 第11章近期建设规划 (25) 11.1 规划目标 (25) 11.2 规划期限和规模 (25) 11.3 近期建设项目 (25) 11.4 近期建设区域 (26) 结语 (26)
中石化海南炼油化工有限公司 来源：发布时间：2011-03-03 由名列世界500强企业的中国石化集团公司投资建设的800万吨炼油项目，总投资116亿元人民币，于2006年9月正式投产，预计年销售收入约333亿元人民币，实现税收（含海关税）47.7亿元。建设内容主要包括15套生产装置、30万吨原油码头和配套成品油码头以及公用工程、罐区等系统配套设施。主要产品为液化气、航煤、汽油、柴油、硫磺、燃料油、苯和聚丙烯等。 海南金海浆纸业有限公司，是金光集团APP（中国）在中国大陆投资建设的第十三家特大型制浆造纸企业，地处海南省洋浦经济开发区。占地6000余亩。项目于1997年由国务院及国家计委批准设立，1998年12月正式奠基，2003年5月动工兴建，2004年11月建成试生产。公司现有员工1600余名，总体规划为两条浆生产线，八条纸生产线。全部建成后，可达到木浆年产量200—250万吨，纸年产量500万吨，纸品年产量500万吨的规模。一期工程总投资102亿元人民币，产品为年产100万吨化学漂白硫酸盐桉木浆。产品品牌为龙头牌。 金海浆纸业有限公司一期工程制浆生产线，是迄今为止世界上具有超大规模、技术领先的单一制浆生产线。除采用一流先进生产工艺外，公司全部主体设备及电器、仪表等自控设备，均采用国际著名专业厂商产品，代表了当今世界制浆造纸领域的一流先进水平。 公司秉持“植树造林，造福自然；制浆造纸，造福人民”的经营理念，实现“生态营林、环保制浆、绿色造纸”，经济效益、社会效益和生态效益同步发展。公司生产原料主要来自与海南省合作营造的350万亩人工速生丰产林。投产初期，除自营林外，还将收购海南、广东、广西木材、木片，以及由国外进口木片。公司承诺，禁止采购来自于原始森林木材，并要求浆厂在自己的木材供应链中剔除任何来自于已被确认为高保护价值森林的热带雨林的木材。 公司为确保在生产过程中回收大部分废弃物，在污染治理方面投入24亿元人民币，引入一流的装置、完备的三废处理设施、先进的生产工艺和严谨的管理体制，除生产流程中回收循环使用以及废弃物综合利用外，确保所有最终排放物经过处理均达到或优于国家一级排放标准。 按总体规划，金海浆纸业有限公司将发展成为林、浆、纸、纸制品一体化的特大型联合企业，成为耸立于洋浦经济开发区的纸业城。
宁波市城市规划管理条例 2005年03月01日 10:14 宁波市城市规划管理条例 浙江省人大常委会 （1995年8月9日浙江省宁波市第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过 1995 年11月3日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准 1995年11月7日公布 1996年4月1日起施行） 目录 第一章总则 第二章城市规划的制定 第三章城市新区开发和旧区改建 第四章建设用地规划管理 第五章建设工程规划管理 第六章法律责任 第七章附则 第一章总则 第一条为了科学、合理地制定城市规划，加强城市规划管理，保障城市规划的实施，促进社会、经济、环境的协调发展，按照建设现代化国际港口城市的目标，根据《中华人民共和国城市规划法》、《浙江省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》以及其他有关法律、
法规，结合 本市实际，制定本条例。 第二条本市行政区域内按国家行政建制设立的市、镇制定和实施城市规划，以及在城市规划区内进行建设必须遵守本条例。 本条例所称城市规划区，是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。城市规划区的具体范围，在城市总体规划中划定。 第三条城市规划工作，实行集中领导，统一管理。 宁波市规划管理部门主管本市城市规划工作。各县（市）规划管理部门主管本行政区域的城市规划工作，其业务受上级规划管理部门指导。 市规划管理部门可以根据市人民政府的决定，在市城市规划区内设立派出机构，其具体职责由市人民政府另行规定。 城市规划区内的镇（乡）人民政府、街道办事处协助市、县（市）规划管理部门实行统一管理。 第四条经批准在城市规划区内设立的各类开发区，其规划应纳入城市总体规划。开发区的城市规划工作由市、县（市）规划管理部门实行统一管理。 宁波经济技术开发区（宁波保税区）、宁波大榭开发区的城市规划工作，按《宁波经济技术开发区条例》、《宁波大榭开发区条例》的有关规定执行。 第五条计划、土管、环保、城建、房管、市政公用、水利、工商、港务、交通、文物管理等部门应当依照各自的职责，协同规划管理部门做好本条例的实施工作。 第六条任何单位和个人都有遵守城市规划和服从城市规划管理的义务，并有权对城市规划工作提出意见和建议，对违反城市规划的行为进行检举和控告。 第二章城市规划的制定 第七条城市规划是进行城市各项建设和实施规划管理的依据。城市规划必须按法定程序编
洋浦港港口介绍 港口简介 洋浦港位于洋浦经济开发区境内，位于海南儋县西北部洋浦湾东海岸，地理坐标为东经109度43分26秒，北纬19度11分24秒，位介于海口港与八所港之间，西接洋浦鼻，北依洋浦村，东邻白马井角，面临琼州海峡西口。洋浦港水路北至海口港86海里，至湛江港173海里，西达八所港54海里，南抵三亚港174海里，水陆交通便利。洋浦至西线高速公路出口28公里。洋浦港素有“水深、避风、回淤量少、可利用海岸线长、天然深水良港”之称，是海南西北部工业走廊出海通道的重要出海口，是国家一类开放口岸。 自然条件 1.气温：属热带季风气候，年平均气温24.7度，7月气温最高，平均气温29.3度，1月最低，平均温度18.9度。 2.降水：年平均降水量111 3.8毫米，5~10月份，11月至翌年4月为旱季，年平均降雨日数为100.8天。 3.风况：常风向东北风，频率22.31％，每年5至10月为台风季节，年平均有3至4次台风入侵。台风达10至11级，风速为33.2米/秒。6~10月份为台风季节，每年平均有2~4次台风。 4.雾况：全年以12月至翌年4月间雾日多，年平均雾日16天，最多雾日21天。其中3月份最多。 5.潮汐：属于正规全日潮港，最高潮位4.06米，最低潮位0.24米，平均潮位1.91米，最大潮差3.60米 6.潮流：洋浦湾内潮流为往复流涨落潮流的方向近于北东-南西方向。涨潮平均流速一般不大于1节，落潮平均流速一般不大于1.5节 交通情况 水运交通：至海口秀英港86海里，至八所港54海里，至三亚港174海里，至湛江港172海里，至广州黄埔港447海里，至广西北海港125海里，至越南海防151海里，至香港389海里，至澳门345海里，至日本大阪1693海里，至新加坡1829海里。 公路交通：洋浦港疏港一级公路至环岛西线高速公路出口26公里相连接，对岸的白马井通过6公里的公路也与西线高速公路相接。洋浦港至儋州（那大）60公里，至东方市124公里，至海口市137公里，在海口再经海峡轮渡与大陆西南各省公路网连接。
海南大学教授团队编制海南省洋浦经济开发区企业十四五战略发展规划报告书 1. 海南省企业十四五战略发展规划概况 1.1海南省企业编制十四五战略发展规划的意义 我国即将进入“十四五”时期（2021-2025年），“十四五”时期是我国由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。在这个新的时期里，机遇与风险并存。对于企业而言，要根据国家发展方向，市场客户需求以及未来产业经济发展动向推进企业转型升级，编制好企业的“十四五”战略发展规划，指导企业未来五年的战略发展，对于企业把握未来机遇，获得持续快速发展显得尤为重要。 1.2制定海南省企业十四五战略发展规划的步骤 十四五战略发展规划是企业或组织在十四五时期（2021-2025年）制定的发展目标，它不仅明确未来发展方向，并描绘了将其付诸实施的具体方案。 制定海南省企业2021-2025年分为三个阶段。 第一个阶段就是确定海南省企业2021-2025年目标，即企业在未来的十四五时期发展过程中，要应对各种变化所要达到的目标。 第二阶段就是要制定海南省企业2021-2025年规划，当
十四五时期目标确定了以后，考虑使用什么手段、什么措施、什么方法来达到这个目标，这就是海南省企业2021-2025年战略规划。 第三个阶段就是将海南省企业2021-2025年形成文本，以备评估、审批。 1.3海南省企业2021-2025年战略规划的特点 （1）目标明确——简单、坚定的语言，明确的战略目标，鼓舞全体成员努力向目标努力。 （2）可执行性——战略目标细分后，能够有效的落地执行，各级领导及基础员工有效认同，与各部门战略保持一致，明确有效的执行路径。 （3）目标管理——目标层层细化，深入人心，人人皆知，并落实到每个部门，明确每个人需要完成的目标，进行显著的目标管理。 （4）灵活度好——战略不是一成不变的，需要根据政策、产业环境、市场的变动而能有效的实施调整，以满足深化变革的需要。 2.海南省洋浦经济开发区简介 洋浦经济开发区在海南西北部的洋浦半岛，截至2019年8月，总面积31平方公里，行政地级正厅级，是国务院1992年批准设立的享受保税区政策的国家级开发区。 2007年，国务院批准设立洋浦保税港区，面积9.2063
【推荐】陈国明与洋浦经济开发区管理局等不履行法定职责纠纷-推荐word版 本文部分内容来自网络，本司不为其真实性负责，如有异议或侵权请及时联系，本司将予以删除！ == 本文为word格式，下载后可随意编辑修改！ == 陈国明与洋浦经济开发区管理局等不履行法定职责纠 纷 上海律师人陈国明因其与原审上海律师韩素琴、李业梅、符秀 妍、陈开茂、唐学成、陈国安、陈秋杏、李诚吉共同诉被上海律师人洋浦经济开发区管理局(以下简称洋浦管理局)、洋浦经济开发区社会发展局(以下简称洋浦社发局)不履行上海刑事律师定职责一案，不服海南省洋浦经济开发区中级人民上海刑事律师院做出的(XX)浦行初字第1号行政判决，于XX年1月4日通过海南省洋浦经济开发区中级人民上海刑事律师院向本院提起上海律师。本院于XX年3月16日受理后，依上海刑事律师组成合议庭，于XX年4月17日在本院第二审判庭公开开庭审理了本案。陈国明，洋浦管理局、洋浦社发局的共同委托代理人王崇敏、张德明到庭参加诉讼。原审上海律师韩素琴、李业梅、符秀妍、陈开茂、唐学成、陈国安、陈秋杏、李诚吉明确表示不参加本案的诉讼，现已审理终结。 经审理查明：海南省计划厅、海南省教育厅依据国家计委文件精神，分别下发了我省1997-1999普通中等专业学校招生计划通知。规定我省普通中等学校继续实行国家任务、委托培养、自筹生的计划形式。XX年7月5日，海南省人民政府办公厅下发琼府办(XX)85号《海南省人民政府办公厅转发教育厅等部门关于海南省师范类毕业生就业改革工作意见的通知》(以下简称〔XX〕85号文)，其第二条规定了1999年之前(含1999年)招收的师范生的就业体制及有关政策，其中第(一)项规定：“1999年以前招收的师范生，毕业后仍按教育部‘师范类毕业生原则上在教育系统内就业’的原则，按需求及生源情况，派遣到各县市和有关单位，由其根据实际情况统筹安排。”第(三)项规定：“有空编的市、县，要通过竞争上岗的方上海刑事律师及时把师范生安排到教学第一线，原则上安排到乡、镇中小学校任教。”第(四)项规定：“满编或超
洋浦经济开发区优惠政策（浦局[2007]127号） 为加快洋浦保税港区建设和洋浦开发区的发展，除执行国家有关保税港区及洋浦开发区的优惠政策外，开发区设立产业发展基金，扶持进区企业发展。该基金主要用于企业内部的基本建设、技术开发、职工培训或扩大再生产的投入。 一、生产性企业投资优惠政策 1、增值税 对投资开发区的生产性企业，自投产之日起5年内，按其实际缴纳增值税全额的6.5%和城建税、教育费附加的40%给予基金扶持。 2、企业所得税 对投资开发区的生产性企业（含保税港区内加工企业），除执行国家现行所得税减免规定外，自缴纳企业所得税年度起，5年内，按所缴纳企业所得税洋浦地方留成部分，给予50%财政扶持；6-10年按所缴纳企业所得税洋浦地方留成部分，给予25%财政扶持。 二、交通运输（不含港口）、仓储物流企业、商贸企业优惠政策 1、营业税 一个会计年度内，缴纳营业税达到5万元以上（含5万元）的企业，给予40%财政扶持（含城建税和教育费附加）。 2、企业所得税 除执行国家现行所得税减免规定外，一个会计年度内，缴纳所得税10万元以上（含10万元），流转税达到所得税10％的企业，按洋浦地方留成部分给予80%财政扶持；不到10％的企业，按洋浦地方留成部分给予60%财政扶持。 3、增值税 ——对年实际缴纳增值税额10万元以上的内资商贸企业，分别按其所缴税额的不同比例给予基金扶持：10万元至100万元(含1O0万元)部分按8%扶持；1O0万元以上至1000万元以下部分按11%扶持；达1000万元的按增值税全额的14%扶持。城建税及教育费附加按实纳税额的40%给予财政扶持。 ——外商投资商贸企业免征城建税及教育费附加。对年实际缴纳增值税额10万元以上的外商投资商贸企业，分别按其所缴税额的不同比例给予基金扶持：10万元至100万元(含100万元)部分按6%扶持;100万元以上至1000万元以下部分按8%扶持；达1000万元的按增值税全额的10%扶持。 ——对在开发区内没有实质性投资的投资及中介代理、广告、信息咨询服务企业，按本条款的有关优惠政策执行。 三、个人所得税优惠政策 （1）对在开发区内没有实质性投资的商贸、航运企业，年缴纳营业税50万元以上（含50万元），或增值税300万元以上（含300万元）的企业员工，个人年缴纳工薪所得税2万元以上（含2万元），按洋浦地方留成部分给予40%财政扶持，用于在洋浦及海南省内购房、建房。 （2）对来自于开发区内企业（含保税港区企业）员工的股息、红利所得所缴纳的个人所得税，个人年纳税额在10万元以上（含10万元），按洋浦地方留成部分给予40%财政扶持，用于在洋浦及海南省内购房、建房。 四、附则 一）本规定从2008 年2 月1 日起执行。原《洋浦经济开发区优惠政策》（浦局[2005]15 号）同时废止。
国家级开发区优惠政策 外商投资企业在中国适用的税种主要有：企业所得税、增值税、消费税、营业税、印花税、城市房产税和车船使用牌照税等。进出口货物另按海关关税条例缴纳关税和有关流转税。此外，如有支付给国外的特许权使用费、股息、利息、租金和其他所得，应扣缴预提所得税或者营业税。外商投资企业的外藉企业的外藉人员应缴纳个人所得税。 （一）企业所得税 外商投资企业依照《外商投资企业和外国企业所得税法》（1991年7月1日起施行）、《外商投资企业和外国企业所得税法实施细则》（国务院令[1991]85号，1991年7月1日起施行）的规定缴纳所得税，在纳税同时还可按《国务院关于鼓励外商投资的规定》（1986年10月11日起施行）、《上海市关于鼓励外商投资的若干规定》（1986年11月1日实行）、《上海市经济技术开发区条例》（1989年1月1日起实行）等优惠规定缴纳所得税。 1．国家级开发区企业所得税税收优惠政策： · 对生产性外商投资企业，减按15%的税率征收企业所得税。 · 外商投资的生产性企业经营期在十年以上的，从获利年度起，第一年和第二年免征所 得税，第三年至第五年减半征所得税；其中获得先进技术企业证书的，按照国家规定 减免企业所得税期满后，可以延长三年减按10%缴纳企业所得税；获得产品出口企业 证书的，按照国家规定减免企业所得税期满后凡当年出口产品产值达到70%以上，减 按10%的税率缴纳企业所得税。 · 外商投资企业按应纳税所得额的3%征收地方所得税。目前暂免。 · 对产品出口企业和先进技术企业，在国家规定免征企业所得税期间，同时免征地方所 得税；在以上免税期满后再先后免征或减半地方所得税各三年，产品出口企业免税 期满后，凡当年出口产品产值达到70%以上的，免征地方所得税。见表2-1-1。 2．外商投资企业在中国境内应纳税所得税率的比较表表2-1-1