关于深化公安执法规范化建设的意见

关于公安执法规范化建设的调研报告

摘要：

随着我国社会发展和的不断深化，公安执法行为日益复杂，出现了规律性不强、客观性不足、规范性不强等问题。本文的调研旨在深入了解公安执法规范化建设现状，分析存在的问题，并提出建议及对策，以推动公安执法规范化建设的进一步深入发展。

一、现状调研

经过调研，公安执法规范化建设现状较为健康，具体表现如下：

1.权力建设和法制完善

地方政府对公安执法规范化建设已经表现出良好的认同度，积极参与此项工作。各地政府立法体系的建立和促进了法治的发展，法令的出台和实施及时准确，支持公安执法规范化建设的氛围日趋浓厚。

2.法律文件完善

各地政府已经制定了《公安行政执法规范实施条例》，对县级以上公安机关的行政执法行为进行明确规范，如发起行政检查时须发出书面检查通知书，调查相关当事人时须在调查范围内进行等。

3.执法行为规范化

随着执法规范实施条例的完善，行政执法机关行政执法行为越来越规范，类似的执法行为也分明，法律文件的执行更加得体。

局长在全市公安机关深化执法规范化建设推进会上的讲话

近年来，市局党委坚持把执法规范化建设纳入“三项重点工作”、“三项建设”和“平安xx”建设大局，全面加强公安机关执法主体建设、执法制度建设、执法环境建设、执法管理建设，公安工作和队伍建设的正规化、专业化水平不断提高。全市公安机关严格执行《xx市公安局执法标准》，进一步健全了接处警、执法办案、服务管理等执法执勤工作规范，构建了全市统一的执法标准体系。全面推行上学法和执法资格等级管理，大力推进“说理执法”和“双推双创”活动，广大民警的执法能力普遍提高。依托“大平台”一体化建设，全面应用执法办案、执法监督、涉案财物等管理系统，执法工作信息化水平不断提升。这些成绩的取得，既是各级党委、政府和公安机关领导高度重视、大力支持的结果，也是全市公安机关和广大公安民警奋力拼搏、务实创新的结果。

刚才，市局表彰了去年省、市执法规范化建设先进集体和个人，xxx副局长回顾总结了全市公安机关执法规范化建设取得的阶段性成效，梳理分析了存在问题和薄弱环节，对下阶段重点工作进行了具体部署，各地各部门要认真抓好贯彻落实。下面，我就抓好当前及今后一个时期执法规范化建设工作讲几点意见：

一、充分认清形势，着力增强深化执法规范化建设的主动性和积极性。 加强执法规范化建设是实现公正、文明执法，切实履行“人民公安为人民”神圣职责的必然要求。全市各级公安机关要站在全局性、基础性、战略性的高度，充分认识深入推进执法规范化建设的重要意义，主动适应执法环境的新变化、执法工作的新要求、人民群众的新期待，切实增强忧患意识，在更高层次、更高水平上推动执法规范化建设的全面进步和深化发展。

深化执法规范化建设是回应执法新形势的客观要求。随着民主法制建设的快速发展，法律监督、舆论监督、社会监督也不断增强，社会公众往往借助新闻媒体和互联、微博等手段，反映个人诉求，评价公安执法工作，公安机关执法活动面临的压力越来越大。全市公安机关要始终坚持理性平和文明的执法理念，继续深化执法规范化建设，狠抓各项措施落实，全力提高整体执法水平，更好地服务群众、维护社会和谐稳定。

第 1 页 共 4 页 公安执法规范化建设工作报告-加强公安执法规范化建设

尊敬的各位领导，同志们：

近年来，公安得益于省厅党委的坚强领导和英明决策，得益于厅长及各位领导的亲临视察和厚爱关怀，得益于省厅法制处及各部门的正确指导和大力帮助，在“三项建设”工作中，我局将推进执法规范化建设作为核心和突破口，围绕打造“全省市级执法示范单位”的目标，找准推进途径，选好推进载体，落实推进措施。我局主要作法是选准工作推进五个载体，着力构建执法建设五大体系，即：

一、以能力训练为载体，构建执法培训大体系

我局坚持把能力训练作为执法规范化建设的重点，强化远程教学，创新培训模式，着力提升执法队伍的整体素质和战斗力。

一是依托警务综合平台，加强信息化应用培训。我局以民警计算机“四会”能力培训为基本要求，先后举办警综平台信息采录、网上办案、办公自动化和公安笔录软件应用等专题“小教员”培训和全员培训，全市在岗民警“四会”达标率达100。

二是依托视频会议系统，举办执法办案技能培训。

三、四级视频会议系统全面开通后，市局每周确定一些专题，组织全市侦查破案、执法执勤的行家里手，开展案例评析、新法讲解、热点碰撞、法理分析^p

等专题讲座，加强执法办案经验交流。

三是依托法制在线栏目，及时解答执法问题。市局设置了执法规范化建设、法制在线、释难解惑、法律法规数据库等网页，及时发布执法信息，方便民警适时查询，解答民警执法疑难。我局区公安分局坚持每日群发执法培训短信，让民警轻松学法。

四是依托在线考试系统，检验学习培训效果。我局运用在线考试系统，组织全体民警参加“三大主题”和“四会”网上考试。全市民警“三大主题”活动在线第 2 页 共 4 页 考试平均成绩97分，位列全省各市（州）公安机关首位。同时，我局还通过举办机关中层干部和县（区）局基层所队长轮训班，聘请清华大学、党校教授讲课，强化骨干培训、观念培训；通过推行执法资格认证、模拟办案测评、联席会议评议、出台政策鼓励自学等措施，多渠道、多途径开展执法培训，大力提升执法培训的质量和效果。

- 1 - 浅谈加强公安执法规范化建设重要意义

大力加强执法规范化建设，是公安部党委提出的贯彻落实科学发展观，进一步深化“三基"工程建设，全面推动公安工作和队伍建设发展的一项重大战略举措，是确保公安机关严格、公正、文明、理性执法的重要途径,也是提高公安机关维护社会和谐稳定能力和执法公信力、构建和谐警民关系的重要举措.近几年来，虽然公安机关开展了“规范执法行为,促进执法公正"、“大讨论”、“大练兵"、“大接访"、“三考"活动和“三基”工程建设,执法规范化建设取得了长足的进步.但是由于历史和现实的原因，公安机关还存在着执法思想不端正、执法主体不规范、执法素质不过硬、执法制度不落实、执法方式不得当、执法管理不科学、执法监督不生效等问题，在一定程度上影响了社会公平正义，危害了公安机关的执法公信力，损害了公安队伍的形象。为此，全面推进执法规范化建设工作，确保严格、公正、文明、理性执法，意义尤为重大。

一、有利于提高公安机关理性、平和、文明、规范执法水平

虽然公安机关整体执法质量和执法水平也在稳步提升，但是，从近年的年度执法质量考评来看，从行政复议、国家- 2 - 赔偿案件来看，从信访案件来看，公安机关还存在一些不容忽视、亟待解决的问题，主要表现在：一是法律文书制作不合法、不规范。一人检查、搜查、询（讯）问，提取和扣押物证、书证无见证人在场，法律文书使用混乱，条款引用错误等。二是询 (讯）问笔录不按规定和要求签字的情况仍然存在，证据材料的收集、固定和保全不规范。三是不依法履行告知、通知义务,侵害他人诉讼权利。四是不作为.对待群众报案，不及时受理、不依法立案，不全面，立而不侦、保而不审,案件久拖不决的现象仍然存在。

加强公安执法规范化建设，可以有效杜绝以上问题的发生。1、加强思想认识，高度重视公安法制工作。要站在依法治国方略的高度，必须加强思想认识、重视法制工作、实实在在把法制工作抓实抓好，执法领导要率先垂范切实落实法制各项制度措施,按“带头学法，依法决策，身体力行，模范执法”的要求,全力构造“大法制工程”，使法制工作上一级新台阶。2、加大教育培训力度，切实提高民警的法律素质。要在全体民警中掀起学习法律知识,提高自身文化水平的热潮，使每位民警都能增强提高自身素质的迫切性，主动自觉地利用空闲时间学习。3、加大监督力度，提高执法监督质量.要解决基层执法质量问题，就一定要加大监督力度，提高执法监督质量。提高执法监督质量就应实行监督的多样- 3 - 性、可行性和实效性。一要扩宽执法监督视野.二要完善执法监督环节。三要畅通监督渠道。四要扩大监督内容。4、进一步健全执法质量考评制度.要将公安队伍建成一支规范、公正、文明的执法队伍，就必须建立起一套严格的执法质量考评机制。一是建立整改回访制度。二是推行执法质量公开上墙.三是实行基层执法单位、法制员审核案件登记制度。四是执法质量考评结果要定期公布，将执法质量季度考评监督和平时考评监督结合起来。5、切实把执法过错追究制度、执法责任追究制度落到实处。一是把执法质量“一票否决制”及领导连带责任制落到实处.二是实行重奖重罚制。三是追究责任要提高效率，才能起到警示作用。追究执法单位，执法民警的执法过错责任,对在执法质量考评中需要追究责任的后进执法单位领导，后进执法民警,法制部门要在考评后及时上报，经有关部门研究及时做出追究决定，这样才能促进执法水平的提高，起到惩前毖后的作用。