社会组织内部控制体系的建设探讨

社会组织内部控制体系的建设探讨
【摘要】 自从我国改革开放以来，我国的各类社会组织如同雨后春笋般的
出现，我国的社会主义市场经济、人民思想道德水平以及政府机构行政执行能力
的调整及转变使现阶段我国社会组织内部控制体系的发展已经受到了很大的影
响，在本文中笔者将就社会组织内部控制体系的建设进行探讨，希望能够有效地
保障我国社会组织平稳、健康、有序的发展，更好地服务于广大人民群众。

【关键词】 社会组织 内部控制体系 建设探讨
一、引言
社会组织就是为公众服务的非营利性机构，自上世纪七十年代出现以来发展
迅猛，当今世界社会组织对于人类社会有着十分重要的影响。社会组织是连接公
众与国家政府的机构，在其经营和运行的时候虽然不以盈利为目的，但是其所控
制经济却占整个社会群体的7.2%以上，而且每年都能够解决很多人的就业问题。

为了进一步提升我国社会组织的管理效率，对于社会组织内部控制体系的分
析和研究是十分必要的。通过加强社会组织内部控制体系能够有效地提升其自身
的管理能力，能够在公众心目中树立更具有说服力的社会组织形象。而且社会组
织自身的目标、资金等都要在其内部控制体系的监督下才能更好地发挥其作用，
为了能够更好地保障我国的社会组织能够为弱势群体及公共事业贡献更多的力
量，对于社会组织内部控制体系的建设探讨也是十分必要的，社会组织内部控制
体系的建设探讨永远是一个值得我们去深入研究并完善的一项事业。

二、现今我国社会组织管理中存在的风险
1、社会组织管理存在缺陷
据相关部门统计，我国的社会组织在1990年共有5322个，但是在23年后
的今天，已经在民政局登记合法的社会组织已经有29.7万个，由此可见近些年
我国的社会公益发展是多么的迅猛，但是在这背后也有很多令人发指的行为的出
现。在2005年就发生了一起牙防组曝光事件，牙防组通过其职能进行违规操作
进而非法获利，而且还非法套取我国的牙病防治基金，并将很多爱心人士的捐款
放入了自己的口袋；还有我国爱国工程联合会曾经发生过利用自身的职能之便，
通过常务理事职位的诱惑非法收取个人金钱的行为。以上这些只是在我国的社会
组织问题中的几个典型问题，由此我们可以看出我国的社会组织内部控制体系存
在着严重的缺陷，在不加强对我国社会组织内部控制将会给广大人民群众带来更
多消极的负面影响，进而产生更多的社会矛盾。

由于社会组织的问题管理中存在很多体制及经济问题，因此社会组织内部控
制体系的建设中要着重加强管理以及会计这两个方面的管理。由于我国社会组织
还处于比较初级的阶段，各种政策制度的建立还不够完善。在上文中笔者所提到
的牙防组的违法行为的发生，主要是由于其自身管理存在着很大的缺陷，以下笔
者将以牙防组为例对我国社会组织内部控制体系中存在的问题进行分析。

首先就是社会组织自身的资金管理体系不够完善，而在该组织内部的财务管
理部门却忽视了这一问题的存在，由此可见目前我国的社会组织中制度执行力严
重匮乏，而且极不规范，没有专门的外部机构对我国社会组织的资金问题进行监
管；其次就是牙防组在捐款资金的管理及使用中，利用互换账号的手段企图蒙蔽
大家的视线，利用违法手段开具违规票据，对于自身社会组织的账户管理极为松
懈，其对于社会组织公益性捐款的收入及支出过于随意，不能够实现对组织自检
的有效管理；还有就是我国社会组织人员配备参差不齐，没有形成完整的人才体
系，由于组织内部人员结构混乱不清而导致社会组织在人类社会活动中越来越缺
乏竞争性，而且社会组织工作人员对自身要求普遍比较低；社会组织自身的纪律
性不强，很多人员同时身兼数职参与多个组织，高昂的资金款项支出也不符合我
国关于基金管理的《基金会管理条例》的有关规定。由此可见在我国的社会组织
中现行的内部控制体系漏洞百出，社会组织内部控制体系的建设工作迫在眉睫。

2、社会组织内部控制体系存在很多风险
根据风险管理学的研究成果我们可以知道，在社会中其所存在的各类风险及
危害是各不相同的。可以说对于我国社会组织的内部控制体系的构建中关于社会
风险分析尤为重要，但是对此的研究还处于一个比较空白的领域，在以下内容中
笔者将根据我国国情对社会组织风险管理进行分析。

在我国的各类社会组织中，还没有构筑完善的管理体系，往往都是在实践之
后再制定相关的政策法规。关于我国社会组织管理的法律文献一直以来还都处于
一个空白领域，而且现行的几部相关政策法规例如《社会团体等级管理条例》、
《基金会管理条例》、《救灾捐赠管理办法》等相关文献还很难规范的管理我国数
十万个社会组织，进而导致在其运行管理中时常出现无法可依的现象。

现行社会组织由于其自身还夹杂行政化管理，还不能够真正的实现自主管
理，而且很多社会组织都是挂靠在各地的政府之下，由政府直接领导和管理，很
多行政人员参与到我国社会组织的运行及管理工作当中。这样必然导致我国的社
会组织失去其自主性，浓重的行政色彩已经掩盖了政府机关的公共服务职能。

由于社会组织自身体质的缺陷，导致社会组织管理及运行中时常出现人力缺
乏、募捐困难的状况，而由于过去所出现的社会组织贪污、滥用社会捐赠资产的
行为而使得社会组织财务方面面临着前所未有的挑战。我国的社会组织进行公益
性资金的筹集大多都是通过社会捐赠来获取的，但是社会组织由于近些年其自身
贪污、腐败等问题的出现已经破坏了其在公众心目中的形象，加之国家政府的财
政拨款限制较大等原因使得各个社会组织的收入越来越少。我国关于社会组织的
专业人才培养力度匮乏，还没有系统化的培训来培养适合于社会组织的人才，单
纯地靠模仿外国模式是不完全适合我国国情的。

三、如何有效地完善社会组织内部控制
我国社会组织的主要特点就是具有较强的特殊性，社会组织是在社会不断变
革和发展之下的衍生物，为了能保证社会组织能够跟上时代步伐，对于社会组织
的改革势在必行。

1、完善社会组织内部机构